連嬌 戈英 裴峰

摘 要： 國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性事業(yè)單位，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和綠水青山就是金山銀山的發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，國(guó)有林場(chǎng)又被賦予了更重要的生態(tài)使命。湖北省森林資源豐富，國(guó)有林場(chǎng)在湖北省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林經(jīng)營(yíng)管理中承擔(dān)關(guān)鍵角色。在這一背景下，了解湖北省國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀與改革成效有助于揭示生態(tài)文明建設(shè)背景下國(guó)有林場(chǎng)改革與體制創(chuàng)新的機(jī)制，也是當(dāng)前湖北省林業(yè)生態(tài)建設(shè)中面臨的重要挑戰(zhàn)之一。為此，選擇了通山縣大幕山林場(chǎng)、南漳縣七里山林場(chǎng)、咸寧市潛山林場(chǎng)、棗陽市大阜山林場(chǎng)和咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)等5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)作為研究樣本，采用層次分析法和等權(quán)重方法分析國(guó)有林場(chǎng)改革中通過建立適宜度指標(biāo)體系，來確定林場(chǎng)的改革發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有林場(chǎng)改革;發(fā)展模式;適宜度指標(biāo);湖北省

中圖分類號(hào)：F307.2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1004-3020（2020）04-0064-05

2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院站在可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，全面啟動(dòng)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)深化改革進(jìn)程，將國(guó)有林場(chǎng)的首要生態(tài)功能屬性明確定位于培育保護(hù)森林資源、提供生態(tài)公益服務(wù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。明確要求不斷完善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障國(guó)有林場(chǎng)職工民生問題。湖北省委、省政府積極響應(yīng)中央和國(guó)務(wù)院的號(hào)召與部署，2016年3月印發(fā)了《湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，成立了國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)湖北省新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革。

以湖北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展歷程及新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展為背景，基于湖北省森林資源二類清查數(shù)據(jù)（2009年數(shù)據(jù)）以及實(shí)地走訪獲得的相關(guān)資料，依據(jù)資源保護(hù)等級(jí)、可利用資源量、生態(tài)脆弱及重要性、資源開發(fā)條件等因子，對(duì)咸寧市和襄陽市的5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行定量分析，對(duì)林場(chǎng)屬性確定后分析湖北省不同類型國(guó)有林場(chǎng)改革成功經(jīng)驗(yàn)及問題不足，為湖北省進(jìn)一步深化改革提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究?jī)?nèi)容、方法

1.1 研究區(qū)概況

選擇湖北省襄陽市南漳縣七里山林場(chǎng)、棗陽市大阜山林場(chǎng);咸寧市潛山林場(chǎng)、通山縣大幕山林場(chǎng)、咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)等5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象。其中大幕山林場(chǎng)、七里山林場(chǎng)、潛山林場(chǎng)、大阜山林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，小嶺林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略注重資源開發(fā)利用。所選研究對(duì)象具有一定代表性，能夠反映不同經(jīng)濟(jì)條件、不同生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、不同經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略類型之間的差異。

咸寧市潛山林場(chǎng)隸屬咸寧市林業(yè)局，并由其直接管轄，地處幕阜山余脈（114°36′E、29°48′N），屬于典型的亞熱帶季風(fēng)性氣候，林場(chǎng)氣溫年均為16.8 ℃，總體降雨水平達(dá)到1 700 mm，全年共計(jì)1 234.6 h可接受日照。其境內(nèi)主要為竹-針葉樹種-亞熱帶常綠落葉闊葉樹種混交林，森林覆蓋率大于90%。潛山林場(chǎng)境內(nèi)包含國(guó)家級(jí)潛山森林公園。轄區(qū)內(nèi)共有干部職工76人，2016年新一輪林場(chǎng)改革后，定位為公益一類，核定事業(yè)編制14個(gè)。

通山縣大幕山林場(chǎng)地處幕阜山脈支脈，位于通山縣境內(nèi)北部，氣候類型為亞熱帶季風(fēng)氣候，一般年平均氣溫13 ℃，年降雨量約為1 500 mm，林場(chǎng)及帶村總經(jīng)營(yíng)面積3 600 hm2，森林覆蓋率可達(dá)90%以上。林區(qū)植被具有區(qū)系復(fù)雜、起源古老、類型繁多等特點(diǎn)，并蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源。林場(chǎng)轄區(qū)總?cè)丝? 890人，職工300人，2016年新一輪改革后定性為公益一類，核定事業(yè)編制80個(gè)。

咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)是省級(jí)投資建立的國(guó)有林場(chǎng)，場(chǎng)位于湖北咸寧市咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)總面積為600 hm2，森林覆蓋率為85.7%，活立木蓄積0.1萬m3。由于林場(chǎng)立地條件較好，受咸寧市綠化苗木市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)影響，小嶺林場(chǎng)在2016年新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革中，定性為企業(yè)性的國(guó)有林場(chǎng)，主要從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，省級(jí)以上公益林管護(hù)由政府實(shí)行購(gòu)買服務(wù)。

南漳七里山林場(chǎng)位于襄陽市南漳縣城北部15 km，經(jīng)營(yíng)總面積1 773 hm2，森林面積為1 667 hm2，活立木蓄積為6.7萬m3，森林覆蓋率達(dá)90%以上，林場(chǎng)共有職工87人，2016年新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革后，林場(chǎng)定性為公益二類，定編制21個(gè)。該場(chǎng)是國(guó)家AAAA級(jí)隆中風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)之一，其東接古隆中，西通武當(dāng)山，北倚承恩寺，南靠水鏡莊。

棗陽大阜山林場(chǎng)地處桐柏山向南延伸余脈，地處112°58′E，32°14′N，經(jīng)營(yíng)總面積為933 hm2，森林面積867 hm2，省級(jí)以上公益林面積為787 hm2，森林覆蓋率為80%，活立木蓄積5萬 m3，林場(chǎng)職工108人。2016年新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)后，林場(chǎng)定位為公益二類，核定事業(yè)編制18個(gè)。

1.2 研究?jī)?nèi)容

選取湖北省5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)為研究對(duì)象，對(duì)森林資源狀況及改革成效進(jìn)行分析。選擇資源保護(hù)等級(jí)、可利用資源量、生態(tài)脆弱及重要性、資源開發(fā)條件四個(gè)方面篩選出保護(hù)區(qū)面積及比例、保護(hù)等級(jí)及比例、經(jīng)營(yíng)面積、蓄積、覆蓋率、森林類別構(gòu)成、坡度、石漠化狀況、水源區(qū)狀況、海拔、交通共12個(gè)敏感性指標(biāo)，構(gòu)建起湖北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度評(píng)價(jià)體系。通過等權(quán)重方法計(jì)算出5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益適宜度等級(jí)，分析三種典型經(jīng)營(yíng)模式的選擇與判定，提出5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)的模式認(rèn)定;進(jìn)行總結(jié)并提出相關(guān)建議。

1.3 研究方法

（1）發(fā)展模式適宜度的指標(biāo)選擇。采用2009年湖北省森林資源二類清查小班數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，基于半結(jié)構(gòu)化訪談及專家咨詢，確定指標(biāo)，構(gòu)建起湖北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度評(píng)價(jià)體系。

（2）權(quán)重確定。采用等權(quán)重方法計(jì)算出5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益適宜度等級(jí)。賦予每個(gè)指標(biāo)相同的權(quán)重，進(jìn)而對(duì)準(zhǔn)則層進(jìn)行調(diào)整，確保每個(gè)準(zhǔn)則層也保持權(quán)重的相等?；谥笜?biāo)層及準(zhǔn)則層兩個(gè)層面等權(quán)重方法綜合評(píng)價(jià)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度。

（3）模式確定。模式選擇依據(jù)：每項(xiàng)發(fā)展模式保護(hù)因子分值為10分，若總分值小于10，則理論上認(rèn)定為該林場(chǎng)需進(jìn)行保護(hù)必要性差;分值大于10分小于20分，則理論上認(rèn)為該林場(chǎng)總體而言有大于一項(xiàng)值得保護(hù)的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)予以保護(hù);分值大于20，則理論上認(rèn)為該林場(chǎng)有多項(xiàng)值得保護(hù)考慮的指標(biāo)，應(yīng)該全部給予其保護(hù)。

發(fā)展模式適宜度指標(biāo)體系是綜合國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)區(qū)位、自然資源、開發(fā)經(jīng)營(yíng)等方面的評(píng)價(jià)體系，適宜度越高，其生態(tài)屬性越優(yōu)，更適宜按照公益類國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)、經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過專家咨詢及資料查閱本研究確定發(fā)展模式適宜度數(shù)值<10的林場(chǎng)則應(yīng)定性為企業(yè)性國(guó)有林場(chǎng)（可對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開發(fā)），10≤發(fā)展模式適宜度數(shù)值<20的林場(chǎng)則應(yīng)定性為公益二類國(guó)有林場(chǎng)（予以保護(hù)并結(jié)合自身特點(diǎn)適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開發(fā)），發(fā)展模式適宜度數(shù)值≥20的林場(chǎng)則應(yīng)定性公益一類國(guó)有林場(chǎng)（禁止經(jīng)濟(jì)開發(fā)，全部予以保護(hù)）。

（4）構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。綜合對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)概念梳理，結(jié)合湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案中推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主的總體要求，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。

根據(jù)研究的目的確定層次結(jié)構(gòu)，在遞階層次結(jié)構(gòu)中，第一層為目標(biāo)層，第二層為準(zhǔn)則層，第三層為指標(biāo)層。運(yùn)用層次分析法發(fā)展模式適宜度進(jìn)行評(píng)價(jià)，在本評(píng)價(jià)體系中，發(fā)展模式適宜度為目標(biāo)層（A）;資源保護(hù)等級(jí)（B1）、可利用資源量（B2）、生態(tài)脆弱和重要性（B3）、資源開發(fā)條件（B4）共同組成準(zhǔn)則層（B）;各約束層中共選擇12項(xiàng)具有代表性的評(píng)價(jià)因子共同組成本評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)層（C）。經(jīng)過賦分及等權(quán)重方法獲取發(fā)展模式適宜度數(shù)值，經(jīng)過專家咨詢及資料查閱本研究確定發(fā)展模式適宜度數(shù)值<10的林場(chǎng)則應(yīng)定性為企業(yè)性國(guó)有林場(chǎng)（可對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開發(fā)），10≤發(fā)展模式適宜度數(shù)值<20的林場(chǎng)則應(yīng)定性為公益二類國(guó)有林場(chǎng)（予以保護(hù)并結(jié)合自身特點(diǎn)適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開發(fā)），發(fā)展模式適宜度數(shù)值≥20的林場(chǎng)則應(yīng)定性公益一類國(guó)有林場(chǎng)（禁止經(jīng)濟(jì)開發(fā)，全部予以保護(hù)）。

2 湖北省典型國(guó)有林場(chǎng)屬性分析

2.1 資源保護(hù)等級(jí)

獲取自然資源保護(hù)區(qū)面積及特殊保護(hù)區(qū)域面積（見表1）。僅咸寧市直潛山林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)包含國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積占比26.6%，其轄區(qū)內(nèi)特殊保護(hù)區(qū)域面積占比為26.1%，棗陽市大阜山林場(chǎng)、南漳縣七里山林場(chǎng)、通山縣大幕山林場(chǎng)特殊保護(hù)區(qū)域面積分別占比86.3%、72.9%、92.8%，咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)既無國(guó)家自然保護(hù)區(qū)也無需特殊保護(hù)區(qū)域。

2.2 可利用資源量

獲取國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積、蓄積量、森林覆蓋率及生態(tài)公益林面積，綜合評(píng)價(jià)典型國(guó)有林場(chǎng)可利用資源量，具體數(shù)據(jù)見表8。其中七里山林場(chǎng)、通山縣林場(chǎng)職工人均林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積大于20 hm2，處于較高水平;七里山林場(chǎng)職工人均蓄積較大、咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)職工人均蓄積較小;5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率均高于80%，且大阜山、七里山、大幕山林場(chǎng)生態(tài)公益林占比較大（表1）。

2.3 生態(tài)脆弱和重要性

獲取國(guó)有林場(chǎng)坡度狀況、石漠化狀況、水源區(qū)狀況、物種多樣性數(shù)據(jù)，綜合評(píng)價(jià)典型國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)脆弱和重要性狀況，具體數(shù)據(jù)見表2。其中大阜山林場(chǎng)斜坡面積居多，平均坡度16.9度，石漠化嚴(yán)重區(qū)域占總經(jīng)營(yíng)面積87.3%，物種總數(shù)98種;七里山林場(chǎng)陡坡面積居多，斜坡面積次之，平均坡度28.3，石漠化嚴(yán)重區(qū)域占總經(jīng)營(yíng)面積72.9%，物種總數(shù)為152種;大幕山林場(chǎng)陡坡面積居多，其他坡度類型均勻分布，平均坡度也為28.3度，其轄區(qū)內(nèi)29.5%面積為石漠化嚴(yán)重區(qū)域，同時(shí)其境內(nèi)也是5個(gè)研究對(duì)象中唯一具有水源區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)且面積占比為63.5%，物種總數(shù)為248種，為物種最豐富的國(guó)有林場(chǎng);小嶺林場(chǎng)陡坡居多，斜坡面積次之，潛山林場(chǎng)陡坡面積居多、險(xiǎn)坡面積次之，平均坡度分別為30.6、23.8度，境內(nèi)均為石漠化嚴(yán)重及水源區(qū)，物種總數(shù)分別為68、167種（表2）。

2.4 資源開發(fā)條件

獲取國(guó)有林場(chǎng)海拔狀況、用材林可及度小班面積，綜合評(píng)價(jià)典型國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)脆弱和重要性狀況，具體數(shù)據(jù)見表2。其中大阜山林場(chǎng)平均海拔328.94 m，用材林可及度面積占比6.8%;七里山林場(chǎng)平均海拔309.74 m，用材林可及度面積占比1.3%;大幕山林場(chǎng)平均海拔427.73 m，海拔為研究對(duì)象中最高，用材林可及度面積占比1.1%;小嶺林場(chǎng)平均海拔307.43 m，用材林可及度面積占比14.3%;潛山林場(chǎng)平均海拔156.36 m，用材林可及度面積占比12.7%。

3 結(jié)論

按照湖北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度指標(biāo)體系從資源保護(hù)等級(jí)、可利用資源量、生態(tài)脆弱和重要性、資源開發(fā)條件四個(gè)方面進(jìn)行賦值評(píng)價(jià)（賦值結(jié)果見表6），采用準(zhǔn)則層及指標(biāo)層等權(quán)重方法，準(zhǔn)則層B1、B2、B3、B4每項(xiàng)總分10進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后選擇合理的經(jīng)營(yíng)模式（表3）。

基于湖北省森林二類清查數(shù)據(jù)進(jìn)行賦值并等權(quán)重計(jì)算后得出大阜山林場(chǎng)、七里山林場(chǎng)、大幕山林場(chǎng)、小嶺林場(chǎng)、潛山林場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度目標(biāo)層A賦值分別為19.57、22.83、24.63、9.39、12.56。因此，本研究將咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)定性為企業(yè)類國(guó)有林場(chǎng)鼓勵(lì)其開發(fā)經(jīng)營(yíng)利用林木資源;將棗陽市大阜山林場(chǎng)、咸寧市潛山林場(chǎng)定性為公益二類國(guó)有林場(chǎng)，對(duì)其林場(chǎng)內(nèi)適宜開發(fā)利用的林地允許其經(jīng)營(yíng)開發(fā)，其他林地予以保護(hù);將南漳縣七里山林場(chǎng)、通山縣大幕山林場(chǎng)定性為公益一類國(guó)有林場(chǎng)，禁止其開發(fā)利用，予以全部保護(hù)。

本文以湖北省5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)為對(duì)象，介紹了湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革基本情況及內(nèi)容，構(gòu)建湖北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度指標(biāo)體系，基于湖北省森林資源二類清查數(shù)據(jù)，對(duì)5個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行了屬性評(píng)價(jià)，得出其適宜的發(fā)展模式結(jié)論，進(jìn)而進(jìn)行差異分析，結(jié)論如下：

（1）改革是國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過對(duì)湖北省國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展歷程及新一輪改革前國(guó)有林場(chǎng)主要面臨的法律法規(guī)體系不健全、國(guó)家政策資金支持無保障、國(guó)有林場(chǎng)定位不明確、國(guó)有林場(chǎng)負(fù)擔(dān)沉重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、資源管護(hù)難度越來越大等方面問題的分析，并從有利于維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、職工福利角度出發(fā)，筆者認(rèn)為改革是國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)屬性對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確有效屬性定義至關(guān)重要，能夠?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供有效的保障。

（2）國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度指標(biāo)體系對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革定性具有重要參考價(jià)值。本研究基于湖北省森林資源二類清查數(shù)據(jù)，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展模式適宜度指標(biāo)體系將5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行屬性確定，其中咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)定性為企業(yè)類國(guó)有林場(chǎng)，棗陽市大阜山林場(chǎng)、咸寧市直潛山林場(chǎng)、南漳縣七里山林場(chǎng)、通山縣大幕山林場(chǎng)定性為公益類林場(chǎng)。其中，棗陽市大阜山林場(chǎng)、咸寧市直潛山林場(chǎng)定性為公益二類國(guó)有林場(chǎng);南漳縣七里山林場(chǎng)、通山縣大幕山林場(chǎng)定性為公益一類國(guó)有林場(chǎng)。最終定性結(jié)果與2016年湖北省國(guó)有林場(chǎng)定性實(shí)際情況略有差異（實(shí)際情況是咸寧市直潛山林場(chǎng)定性為公益一類、南漳縣七里山林場(chǎng)定性為公益二類），這與當(dāng)?shù)卣呢?cái)政實(shí)力和對(duì)部分國(guó)有林場(chǎng)的改革需要有一定關(guān)系，但與國(guó)家改革方向是相符的，研究方法和研究結(jié)論對(duì)后續(xù)國(guó)有林場(chǎng)改革中林場(chǎng)定性的調(diào)整提供了借鑒。

（3）5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)改革后管理職能更強(qiáng)，更有利于發(fā)揮林場(chǎng)在資源管護(hù)方面的首要作用。本研究所選5個(gè)湖北省典型國(guó)有林場(chǎng)在新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革后均進(jìn)一步落實(shí)場(chǎng)長(zhǎng)法人制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理職能，明確國(guó)有管理體制。除通山縣大幕山林場(chǎng)外其余經(jīng)營(yíng)面積、森林面積方面、森林覆蓋率、森林蓄積量外都能在維持穩(wěn)定基礎(chǔ)上有所提升。其中4個(gè)公益性國(guó)有林場(chǎng)中2個(gè)林場(chǎng)在森林面積、蓄積、覆蓋率方面能有一定程度提升，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性林木的保護(hù)和監(jiān)管，減少商品林采伐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)公益、生態(tài)功能的保值和增值;4個(gè)公益性國(guó)有林場(chǎng)中1個(gè)林場(chǎng)在森林面積、蓄積、覆蓋率方面能維持現(xiàn)狀穩(wěn)步發(fā)展。因此，有理由推測(cè)公益類國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)有林場(chǎng)新一輪改革推進(jìn)后能夠更優(yōu)更好的發(fā)揮其生態(tài)效益，國(guó)有林場(chǎng)改革能夠穩(wěn)定并促進(jìn)中國(guó)林業(yè)行業(yè)發(fā)展，確保中國(guó)生態(tài)安全及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

（4）政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)公益類林場(chǎng)的持續(xù)支持。所選5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)在改革后職工安置及職工收入均得到了有效保障，公益性國(guó)有林場(chǎng)在職職工及退休職工收入水平均優(yōu)于企業(yè)類國(guó)有林場(chǎng);5個(gè)典型國(guó)有林場(chǎng)中小嶺林場(chǎng)作為企業(yè)類國(guó)有林場(chǎng)無金融債務(wù)，4個(gè)公益性國(guó)有林場(chǎng)中3個(gè)林場(chǎng)均改革前存在金融債務(wù)，潛山林場(chǎng)已化解債務(wù)危機(jī)。但通山縣大幕山林場(chǎng)政府將其定為公益一類國(guó)有林場(chǎng)，仍存在大量金融債務(wù)，無法開采經(jīng)營(yíng)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予其充分財(cái)政襁褓支持，各地政府及相關(guān)部門應(yīng)積極配合對(duì)營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良金融債務(wù)進(jìn)行核銷和減免確保其最大化發(fā)揮其生態(tài)效益。

（5）新一輪改革后，國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。各級(jí)政府也對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尤其是公益性國(guó)有林場(chǎng)道路、通訊、供電、安全飲水、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府建設(shè)規(guī)劃，確保其輕裝上陣為國(guó)家生態(tài)安全保駕護(hù)航。總體而言，各級(jí)政府對(duì)公益類國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)較大，咸安區(qū)小嶺林場(chǎng)雖為企業(yè)類國(guó)有林場(chǎng)，但也受到一定程度市縣資金投入。同時(shí)咸寧市總體國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)投入水平要優(yōu)于襄陽市。

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（責(zé)任編輯：夏劍萍）