劉金廣 戴帥 褚昭明

摘 要：為進一步夯實我國公安交通管理勤務“精細化、規(guī)范化、智能化”管理的基礎，立足公安交通管理警情，結合各地實戰(zhàn)經(jīng)驗，綜合考慮了交通事故、交通擁堵、惡劣天氣、?；愤\輸、投訴舉報、業(yè)務咨詢以及其他等七種警情類型，研究提出公安交通管理警情的分類及記錄指標體系。在此基礎上，為便于細化量化勤務需求，引入“勤務需求指數(shù)”的概念，構建了公安交通管理勤務需求指數(shù)模型方法，并進行了算例分析，根據(jù)警情不同，利用提出的勤務指數(shù)模型，實現(xiàn)定量化測算出勤務需求指數(shù)，計算結果可以為加強精準化勤務管理提供技術支撐，也能夠為各地加快推進公安交通管理勤務改革創(chuàng)新，進一步完善勤務管理標準體系，建成現(xiàn)代化勤務管控系統(tǒng)，提供重要的理論參考。

關鍵詞：公安交通管理；警情；勤務管理；勤務需求指數(shù)

文章編號：1006-6713（2020）06-0069-05 中圖分類號：U491 文獻標識碼：A

Research on duty demand based on Policing Alert of Public Security Traffic Management

LIU Jinguang，DAI Shuai，CHU Zhaoming

（Research Institute for Road Safety of MPS， Beijing100062， China）

Abstract： In order to further consolidate the " refinement， standardization and intelligence" management foundation of public security traffic management duty in China， based on the policing alert of public security traffic management and combined with the actual experience of various regions， seven types of policing alert， including traffic accident， traffic congestion， severe weather， dangerous chemicals transportation， complaint reporting， consultation and others， are comprehensively considered， and the classification and recording index system of public security traffic management policing alert is proposed. On this basis， in order to facilitate the refinement and quantification of duty demand， the concept of "duty demand index" is introduced， the duty demand index model method of public security traffic management is constructed， and the calculation example is analyzed. According to the different policing alert， the duty index model is used to calculate the duty demand index quantitatively， and the calculation results can provide technical support for strengthening the precise duty management， it can also provide important theoretical reference for accelerating the reform and innovation of public security traffic management duty， further improving the duty management standard system， and building a modern duty management and control system.

Keywords： Public security traffic management； policing alert； duty management； duty demand index

1 背景分析

勤務管理標準化、規(guī)范化，是加快推進勤務機制改革，促進科技強警的重要支撐，也是提高勤務管控效能，提升勤務處置反應能力，有效預防道路交通事故、維護交通秩序的重要基礎。2019年，習近平總書記在全國公安工作會議上，提出要“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命，努力使人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。強調(diào)要“把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。近年來，公安部召開兩次公安交管勤務機制創(chuàng)新改革全國現(xiàn)場推進會，要求各地加快勤務機制創(chuàng)新改革，推進由傳統(tǒng)的“經(jīng)驗式、被動式、人工式”的勤務管理，向“標準化、信息化、自動化”的方向轉變。從中央層面到國家部委層面出臺的文件精神，都為加快公安交管勤務機制創(chuàng)新改革，加強公安交管科技信息化應用發(fā)展，進一步規(guī)范勤務管理等提供了根本遵循，也提出了明確要求。由于公安交通管理體制機制的國內(nèi)外差異，國外的公安勤務管控理論方法還不能直接為我所用[1-3]。因此，有必要結合我國公安交通管理體制機制實際情況，開展我國公安交通管理勤務管理技術方法研究，重點圍繞“精細化、規(guī)范化、信息化”勤務管理研究，夯實公安勤務機制改革根基。

2 警情分類記錄規(guī)范研究

公安交通管理警情是指，在我國現(xiàn)行法律法規(guī)下，在道路上發(fā)生的交通事故、交通擁堵，惡劣天氣、?；愤\輸?shù)葘Φ缆吠ㄐ性斐捎绊?，以及社會對公安交管部門的投訴舉報、咨詢獻策等情況，這些涉及公安交通管理勤務事件情報的統(tǒng)稱[4-5]。警情的標準化規(guī)范化是提升勤務管控水平的重要基礎。目前，國家層面缺乏警情分類的精細化規(guī)范，地方層面沒有結合實際狀況制定細化的警情規(guī)范，一線實戰(zhàn)中，各地公安交管部門應對警情往往依靠經(jīng)驗判斷，依靠經(jīng)驗部署勤務。

2.1 警情標準化研究意義

隨著信息化智能化技術的快速發(fā)展，社會各界對勤務處置管控效能提出更加嚴格、更加精準、更加快速的要求，警情分類記錄不明確不精細，嚴重影響著公安交管工作效能，影響著路面勤務有效管事率。一是不利于勤務精準精細管控。警情標準化是勤務規(guī)范化的前置條件，沒有精細化分類記錄的警情規(guī)范，那么無法保證精細化的勤務部署，經(jīng)驗式的警情研判，必將導致依靠經(jīng)驗的勤務管理。二是不利于區(qū)域勤務協(xié)同管控。遇到需要跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)的風險或事件，這就需要不同區(qū)域警情分類記錄標準的一致性與統(tǒng)一化，否則，不同區(qū)域的警情標準不同，那么相應的勤務部署就會不一致，勤務管控效能將受到嚴重影響。三是不利于深度研判警情風險。風險與事件的深度研判，是剖析問題原因、摸清機理規(guī)律的基本需求，警情標準化是風險與事件深度研判的基礎條件。四是不利于科學有效考核勤務。規(guī)范化精細化的勤務管理考核，需要相應的警情規(guī)范化標準化，否則，缺少衡量勤務工作量的標尺，無法科學量化考核。五是不利于警務科技實戰(zhàn)創(chuàng)新。警情標準化研究是一線勤務創(chuàng)新的基礎，更是公安交管勤務科技信息化實戰(zhàn)創(chuàng)新的基石。

2.2 分類及記錄原則及方法

警情分類記錄應遵循三方面原則，一是追根溯源，避免重復。有些警情之間存在關聯(lián)性，例如，城市道路某路口發(fā)生一起交通事故，造成路口交通擁堵，那么這起警情應統(tǒng)計為交通事故警情，不宜統(tǒng)計為擁堵警情，一旦事故及時處理，擁堵也隨之消解。二是細化指標，量化表征。警情的精細化、精準化，體現(xiàn)在表征警情的各項指標的細化、系統(tǒng)，并且各指標宜建立量化的測算方法。三是尊重事實，客觀嚴謹。對每一起警情都應客觀、真實、細致的記錄各項涉及指標，無論是事故類警情、突發(fā)事件類警情，還是投訴類、咨詢類警情，都應做好嚴謹規(guī)范的記錄。

根據(jù)警情分類及記錄原則，結合公安交通管理實戰(zhàn)情況，警情分類及記錄的指標項如表1所示。

3 勤務需求指數(shù)研究

勤務需求是指，為了有效應對警務事件或活動，勤務管理方面的基本需求，包括警力資源需求、管控策略方案需求、協(xié)調(diào)聯(lián)動需求等，按照警務活動的不同，可以分為日常警務活動勤務需求，以及應對警情的勤務需求。開展勤務需求研判是科學勤務管控的重要基礎，能夠使勤務效能最大化，提升勤務快速反應能力，科學合理部署警力資源，并且，也可以為創(chuàng)新勤務督查考核提供依據(jù)支撐。

為便于細化量化勤務需求，引入“勤務需求指數(shù)”的概念，即，量化表征勤務需求強度大小的數(shù)值，勤務需求強度越大，勤務需求指數(shù)就越高，反之，需求指數(shù)越低。本研究主要圍繞應對公安交通管理警情的勤務需求，基于警情的分類及記錄指標，構建勤務需求指數(shù)模型，具體如下：

其中：

M，勤務需求指數(shù)值；

Mx，各類型警情的勤務需求指數(shù)；

tx，各類型警情的勤務需求權重；

X，為自然數(shù)1，2，3，4，5，6，7，分別代表各類型的警情類別；

M1，交通事故類警情的勤務需求指數(shù)；

tsn，交通事故類警情各記錄指標的權重；

Ssn，交通事故類警情各記錄指標的需求系數(shù)，具體各指標需求系數(shù)對應值如表2所示；

sn，為s1，s2，s3，s4，分別代表交通事故類警情各記錄指標；

M2，交通擁堵類警情的勤務需求指數(shù)；

tcn，交通擁堵類警情各記錄指標的權重；

Scn，交通擁堵類警情各記錄指標的需求系數(shù)，具體各指標需求系數(shù)對應值如表3所示；

cn，為c1，c2，c3，分別代表交通擁堵類警情各記錄指標；

M3，惡劣天氣類警情的勤務需求指數(shù)；

twn，惡劣天氣類警情各記錄指標的權重；

Swn，惡劣天氣類警情各記錄指標的需求系數(shù)，具體各指標需求系數(shù)對應值如表4所示；

wn，為w1，w2，w3，分別代表惡劣天氣類警情各記錄指標；

M4，?；愤\輸類警情的勤務需求指數(shù)；

thn，危化品運輸類警情各記錄指標的權重；

Shn，危化品運輸類警情各記錄指標的需求系數(shù)，具體各指標需求系數(shù)對應值如表5所示；

M5，投訴舉報類警情的勤務需求指數(shù)；

trn，投訴舉報類警情各記錄指標的權重；

Srn，投訴舉報類警情各記錄指標的需求系數(shù)，具體各指標需求系數(shù)對應值如表6所示；

rn，為r1，r2分別代表投訴舉報類警情各記錄指標；

M6，業(yè)務咨詢類警情的勤務需求指數(shù)；

tan，業(yè)務咨詢類警情各記錄指標的權重；

San，業(yè)務咨詢類警情各記錄指標的需求系數(shù)，具體各指標需求系數(shù)對應值如表7所示；

an，為a1，a2分別代表業(yè)務咨詢類警情各記錄指標；

M7，其他類警情的勤務需求指數(shù)；

ton，其他類警情各記錄指標的權重；

Son，其他類警情各記錄指標的需求系數(shù)，具體各指標需求系數(shù)對應值如表8所示；

on，為o1，o2分別代表其他類警情各記錄指標。

4 案例分析

假定A市公安交通管理部門收到2條警情，均為交通事故類警情，以下根據(jù)警情具體情況，利用研究提出的勤務需求指數(shù)模型算法，測算勤務需求指數(shù)。

第1起警情為，單車事故，1人受傷，無人員傷亡，地點位于城市中心區(qū)交通流量不大的道路。第2起警情為，兩車追尾事故，2人受傷，1人死亡，地點位于城市外圍交通流量較大的區(qū)域。根據(jù)本研究提出的模型方法，結合本地交通實際情況，研究確定了各類型警情的權重值，如表9所示，交通事故警情各指標的權重值，如表10所示，細化了交通事故類各指標的系數(shù)值，如表11所示。

根據(jù)A市細化量化的指標取值，依照本研究的模型方法，可以測算得出，第1起警情的勤務需求指數(shù)為0.18；第2起警情的勤務需求指數(shù)為0.55。

5 結束語

本研究提出一套基于公安交通管理警情的勤務需求模型方法，能夠為強化勤務管控精細化，加快推進構建現(xiàn)代化勤務機制提供支撐，在未來研究和實戰(zhàn)應用中，建議應深化考慮以下兩方面：

（1）各地應結合本地交通發(fā)展實際，細化警情指標及參數(shù)取值。本研究提出的勤務需求指數(shù)方法為一套相對宏觀的測算模型，為各地提供了在結合實際情況下，量化應用分析的方法規(guī)范。勤務需求指數(shù)為相對數(shù)值，并非絕對數(shù)值，因此，在指標參數(shù)統(tǒng)一化的情況下，能夠科學客觀反映勤務需求的量化關系。

（2）進一步深化基礎研究，推進制定國家層面的標準規(guī)范。目前，公安交通管理警情及勤務管理相關的標準規(guī)范有待完善，本研究提出的模型方法可為研究起草國家標準規(guī)范提供支撐。下步應結合一線實戰(zhàn)部門的實際情況，優(yōu)化指標和參數(shù)，研究制定全國統(tǒng)一的規(guī)范和標準。

參考文獻

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