賈進(jìn)雷

摘 要：境外部分國家和地區(qū)從法律層面明確了安全帶的使用對(duì)象和處罰對(duì)象，設(shè)定了駕駛?cè)说奶嵝迅嬷x務(wù)，規(guī)定了處罰規(guī)則和處罰幅度，并列示了因懷孕、身體疾病、生理缺陷等不適合使用安全帶的例外情形，對(duì)于我國進(jìn)一步規(guī)范安全帶使用、完善法律規(guī)定、統(tǒng)一處罰對(duì)象具有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：安全帶；境外國家和地區(qū)；機(jī)動(dòng)車駕乘人員

Research on the legal issues of motor vehicle drivers and passengers using seat belt in some overseas countries and regions

JIA Jinlei

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing100010， China）

Abstract： Some overseas countries and regions have clarified the objects of use and punishment of seat belt from the legal level， set the drivers reminder obligation， stipulated the punishment rules and the punishment ranges， and listed due to pregnancy， physical illness， physical defects， etc， exceptions that are not suitable for the use of seat belts， this is great reference significance for our country to further regulate the use of seat belts， improve legal regulations， and unify the targets of punishment.

Keywords： Seat belt； overseas countries and regions； motor vehicle drivers and passengers

1境外部分國家和地區(qū)相關(guān)規(guī)定

境外大多數(shù)國家和地區(qū)高度重視機(jī)動(dòng)車駕乘人員規(guī)范使用安全帶工作，普遍將此項(xiàng)工作作為減少事故傷亡的重要措施，目前已有一百多個(gè)國家和地區(qū)通過立法進(jìn)行了規(guī)范，其中，較為典型的12個(gè)國家和地區(qū)的相關(guān)規(guī)定如下：

1.1美國

紐約州《車輛與交通法》規(guī)定：只有駕駛?cè)撕统丝投际褂梅蠘?biāo)準(zhǔn)的安全帶時(shí)才允許機(jī)動(dòng)車上道路行駛。對(duì)于有醫(yī)生診斷證明存在生理殘疾或疾病，無法使用安全帶的，可以不適用該規(guī)定。加州《駕駛?cè)耸謨?cè)》規(guī)定：駕駛?cè)撕蛙嚿夏隄M8周歲及以上、身高4英尺9英寸及以上的乘客均需按規(guī)定使用安全帶；未滿8周歲或身高不足4英尺9英寸的乘客均需使用經(jīng)聯(lián)邦認(rèn)可的兒童約束系統(tǒng)，否則駕駛?cè)瞬坏蒙系缆沸旭?；乘客中有未系安全帶的，駕駛?cè)思霸撁丝投伎赡鼙粋饔?；未系安全帶的乘客不滿16周歲的，駕駛?cè)藢⒈粋饔崱?/p>

1.2英國

英國《道路交通法》規(guī)定：國務(wù)大臣可制定條例，要求在道路上駕駛或騎乘機(jī)動(dòng)車的人員，佩戴規(guī)定類別的安全帶。大客車運(yùn)營(yíng)商應(yīng)在乘客上車和上車后的合理時(shí)間內(nèi)通過以下方式，一次或多次告知乘客按規(guī)定佩戴安全帶：一種是通過正式公告或視頻資料方式告知；另一種是在配備安全帶的乘客座椅處采用專用標(biāo)志告知。此外，規(guī)定了例外情況：機(jī)動(dòng)車在規(guī)定的行駛距離內(nèi)交付或收取貨物的；駕駛?cè)嗽诘管嚨模怀钟嗅t(yī)生簽字的有效證明不宜佩帶的。

1.3德國

德國《道路交通法》規(guī)定：12周歲以上的乘客未按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)乘客本人處30歐元罰款。對(duì)12周歲以下的未成年人使用情況，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督：如果該未成年人沒有使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)颂?0歐元罰款、并記1分；如果該未成年人雖然使用了安全帶，但使用方法不規(guī)范的，對(duì)駕駛?cè)颂?0歐元罰款；如果同車未按規(guī)定使用安全帶的未成年人超過2人的，對(duì)駕駛?cè)颂?0歐元罰款、并記1分；如果該未成年人在車輛行駛途中自行解開安全帶的，仍然對(duì)駕駛?cè)颂幭鄳?yīng)罰款。

1.4法國

法國《交通法》規(guī)定：駕駛?cè)瞬话匆?guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)颂?35歐元罰款、并記 3分。未滿18周歲的未成年人不按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)颂?35歐元罰款。成年乘客不按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)乘客本人處135歐元罰款。

1.5比利時(shí)

比利時(shí)《道路交通法》規(guī)定：小客車和客貨兩用車駕駛?cè)撕臀挥趥?cè)邊座位上的乘客應(yīng)按規(guī)定使用安全帶。有下列情形之一的，可以不使用安全帶：駕駛?cè)嗽诘管嚨?；短距離連續(xù)裝卸貨物的；駕駛?cè)撕统丝蜕砀卟蛔?.5米的；有醫(yī)療證明懷孕的；由于身體疾病而獲得交通部長(zhǎng)或其代表頒發(fā)例外證明的，或者定居在國外由該國有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)例外證明的。

1.6澳大利亞

澳大利亞《道路交通法》規(guī)定：駕駛?cè)擞辛x務(wù)確保乘客按規(guī)定使用安全帶。對(duì)于乘客未按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰，有多名乘客未按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)税慈藬?shù)累計(jì)處罰。在新南威爾士州，駕乘人員被查處未按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)颂?11澳元及以上罰款、并記3分；在公共假日未按規(guī)定使用安全帶的，處加倍罰款[1]。

1.7日本

日本《道路交通法》規(guī)定：凡在公共道路上行駛的車輛，駕駛?cè)撕统丝投急仨毷褂冒踩珟2]，駕駛?cè)瞬坏迷谖磁鋷О踩珟У那闆r下駕駛汽車，違者對(duì)駕駛?cè)肆P款和記分。對(duì)于因疾病原因配帶安全帶不利于駕駛的、駕駛急救車的或者有其他規(guī)定可以不必使用安全帶的，不受該限制。

1.8韓國

韓國《交通運(yùn)輸法》規(guī)定：駕駛?cè)撕颓芭懦丝蛻?yīng)當(dāng)使用安全帶，前排乘客未按規(guī)定使用安全帶的，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)提醒乘客使用。在高速公路或汽車專用道路上行駛的車輛，所有乘客都應(yīng)當(dāng)使用安全帶。因疾病無法使用安全帶或有特別規(guī)定可以不必使用安全帶的情況除外。此外，其《旅客汽車運(yùn)輸事業(yè)法》規(guī)定：出租車、城市快速公交車、城際長(zhǎng)途客車、旅游大客車以及特殊客運(yùn)車輛的乘客均有義務(wù)按規(guī)定使用安全帶，如果違反規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)朔謩e處50萬韓元和10萬韓元罰款。

1.9新加坡

新加坡《道路交通規(guī)則》規(guī)定：機(jī)動(dòng)車上道路行駛的，駕駛?cè)撕统丝投急仨毷褂冒踩珟?。?guī)范佩戴應(yīng)以發(fā)生交通事故發(fā)生時(shí)能固定住身體上、下部為標(biāo)準(zhǔn)。以下情形可以不必使用安全帶：身高不足1.5米的；或者經(jīng)醫(yī)療委員會(huì)決定不需要佩戴安全帶的。

1.10巴西

巴西《交通法典》規(guī)定：在本國境內(nèi)所有道路上，除國家交通委員會(huì)規(guī)定的特殊情況外，駕駛?cè)撕统丝捅仨毷褂冒踩珟?。?duì)于駕駛?cè)嘶蛘叱丝蜎]有系安全帶的，處罰款，并采取扣押車輛的強(qiáng)制措施，直到違規(guī)者按規(guī)定系上安全帶為止。

1.11中國臺(tái)灣地區(qū)

中國臺(tái)灣地區(qū)《道路交通安全規(guī)則》規(guī)定：各類新車前排及新小客車全部座位應(yīng)裝置安全帶?！兜缆方煌ü芾硖幜P條例》規(guī)定：汽車行駛于道路上，駕駛?cè)?、前排或小型車后排乘客未按?guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)颂?500元新臺(tái)幣罰款。汽車行駛于高速公路或快速公路違反上述規(guī)定的，對(duì)駕駛?cè)颂?000元以上6000元以下新臺(tái)幣罰款。但營(yíng)業(yè)大客車或計(jì)程車駕駛?cè)艘驯M告知義務(wù)，乘客仍未使用安全帶的，處罰該乘客。

1.12中國澳門特別行政區(qū)

中國澳門特別行政區(qū)《道路交通法》規(guī)定：輕型汽車的駕駛?cè)思扒芭懦丝捅仨毷褂冒踩珟?。?qiáng)制使用安全帶的規(guī)定可由補(bǔ)充法規(guī)延伸適用于后排乘客或其它類別汽車。不使用或不按規(guī)定使用安全帶的，可處300元澳門幣罰款。

2相關(guān)規(guī)定特點(diǎn)

經(jīng)對(duì)上述境外國家和地區(qū)安全帶的使用規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理，歸納起來主要有以下5個(gè)方面的特點(diǎn)：

2.1明確安全帶的使用主體

美國紐約州、英國、新加坡、日本等國家要求所有駕駛?cè)撕统丝投急仨毷褂冒踩珟?；比利時(shí)要求小客車和客貨兩用車駕駛?cè)撕臀挥趥?cè)邊座位上的乘客必須使用安全帶；韓國要求駕駛?cè)撕颓芭懦丝捅仨毷褂冒踩珟?，同時(shí)強(qiáng)調(diào)車輛在高速公路或汽車專用道路上行駛時(shí)，所有乘客都要使用安全帶。此外，美國、英國、日本、韓國、新加坡、中國臺(tái)灣地區(qū)等都未對(duì)強(qiáng)制使用安全帶作車型區(qū)分。

2.2明確駕駛?cè)藢?duì)乘客使用安全帶的告知督促義務(wù)

美國加州規(guī)定當(dāng)乘客未使用安全帶時(shí)，駕駛?cè)艘B帶承擔(dān)不利的法律后果，以促進(jìn)駕駛?cè)寺男型ㄖ酱倭x務(wù)；英國要求大客車駕駛?cè)送ㄟ^正式告知、視頻資料方式告知、特殊標(biāo)志突出顯示等方式一次或者多次告知乘客使用安全帶；韓國要求駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)提醒前排乘客按規(guī)定使用安全帶。

2.3明確未使用安全帶的處罰對(duì)象

第一，明確了未成年人未按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰；成年乘客未按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)乘客本人進(jìn)行處罰。美國加州明確對(duì)16周歲以下未成年人沒有使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)颂幜P款；對(duì)16周歲以上未按規(guī)定使用的，對(duì)乘客本人處罰款。德國明確對(duì)12周歲以下未按規(guī)定使用的，對(duì)駕駛?cè)颂幜P款、記分；12周歲以上未按規(guī)定使用的，對(duì)乘客本人處罰款。法國明確對(duì)18周歲以下未按規(guī)定使用的，對(duì)駕駛?cè)颂幜P款；對(duì)18周歲以上未按規(guī)定使用的，對(duì)乘客本人處罰款。第二，明確處罰駕駛?cè)?。澳大利亞明確對(duì)于乘客未按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)駕駛?cè)颂幜P款。日本明確駕駛?cè)瞬坏迷谖磁鋷О踩珟У那闆r下駕駛汽車，違者對(duì)駕駛?cè)肆P款和記分。第三，明確處罰運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)?。韓國明確出租車、公交車、客車乘客有義務(wù)按規(guī)定使用安全帶，如果違反規(guī)定，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)朔謩e處罰款。第四，明確處罰違法行為人。中國臺(tái)灣地區(qū)明確營(yíng)運(yùn)客車駕駛?cè)艘驯M告知義務(wù)，乘客仍不按規(guī)定使用安全帶的，對(duì)該乘客處罰款。

2.4明確違法處罰幅度

德國明確對(duì)未按規(guī)定使用安全帶的未成年乘客超過2人的，對(duì)駕駛?cè)颂?0歐元罰款、并記1分。澳大利亞明確未使用安全帶的乘客人數(shù)為多人的，給予駕駛?cè)死塾?jì)處罰。

2.5合理設(shè)定了強(qiáng)制使用安全帶的例外情形

美國紐約州、英國、比利時(shí)、日本、韓國、新加坡等均對(duì)強(qiáng)制使用安全帶例外情況作出了列舉規(guī)定，但依據(jù)國情的不同有所差異，總體上包括：有證據(jù)證明懷孕的或不適于約束疾病的、身高不足的、倒車的、執(zhí)行急救車緊急任務(wù)的、短距離貨物裝卸的和授權(quán)條例明確規(guī)定排除使用的。

3對(duì)我國的借鑒啟示

基于境外國家和地區(qū)對(duì)于安全帶規(guī)范使用的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國當(dāng)前關(guān)于安全帶的立法和執(zhí)法現(xiàn)狀，筆者建議從以下四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范和完善：

3.1明確“按規(guī)定使用安全帶”的具體情形

建議從完善法律法規(guī)層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在法律規(guī)范中明確“安裝有安全帶設(shè)備機(jī)動(dòng)車的駕乘人員，都應(yīng)當(dāng)使用安全帶”。

3.2明確處罰對(duì)象和幅度

首先，明確機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)擞卸酱俪丝鸵?guī)范使用安全帶的監(jiān)督義務(wù)。其次，明確處罰對(duì)象。對(duì)于地方立法明確了處罰對(duì)象的，建議繼續(xù)適用地方性法規(guī)。對(duì)于還沒有通過地方立法明確處罰對(duì)象的，建議在法律層面統(tǒng)一處罰對(duì)象。再次，明確處罰種類為警告或者罰款，建議對(duì)首次違法的當(dāng)事人以警告為主，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，消除違法狀態(tài)。

此外，對(duì)于從事道路旅客運(yùn)輸?shù)能囕v，駕駛?cè)撕统丝屯瑫r(shí)有多人未按規(guī)定使用安全帶的，鑒于《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》已明確駕駛?cè)擞刑嵝蚜x務(wù)，建議處罰駕駛?cè)艘淮?，避免針?duì)大型客車出現(xiàn)高額罰單。

3.3明確可以不使用安全帶的例外情形

明確有懷孕的、不宜使用安全帶的疾病的，可以不使用安全帶。此外，由于安全帶是基于身高正常的成年人設(shè)計(jì)的，對(duì)于應(yīng)當(dāng)使用兒童安全座椅的未成年人，或者身高有缺陷的成年人，也可以明確不使用安全帶的情形。

3.4持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法和宣傳引導(dǎo)

一方面，建議各地及時(shí)收集經(jīng)典案例，總結(jié)推廣一批“教科書式”執(zhí)法案例，引導(dǎo)執(zhí)法主體加強(qiáng)取證意識(shí)、規(guī)范取證行為、提高取證能力。另一方面，建議各地在規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，深入開展宣傳引導(dǎo)，促使廣大道路交通安全參與者在駕乘車輛時(shí)養(yǎng)成自覺使用安全帶的習(xí)慣，提升公民守法意識(shí)和安全意識(shí)。

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