法治的進(jìn)步，必然帶動(dòng)信息公開(kāi)制度的發(fā)展并使之成為滿(mǎn)足知情權(quán)的首選。作為政府信息公開(kāi)制度的重要內(nèi)容，警情通報(bào)機(jī)制是指義務(wù)主體將轄區(qū)內(nèi)除涉及國(guó)家秘密和法律規(guī)定不能公開(kāi)以外的公安工作信息通過(guò)多種媒體定期或不定期向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)的一種政府信息公開(kāi)制度。警情通報(bào)機(jī)制的基本功能就是在實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)警情信息知情權(quán)，滿(mǎn)足民主權(quán)利的同時(shí)，通過(guò)使公眾知曉警情，達(dá)到打擊、預(yù)防違法犯罪，改善社會(huì)治安狀況的目的。它所關(guān)注的重點(diǎn)是警情通報(bào)機(jī)制運(yùn)作過(guò)程的構(gòu)建及運(yùn)作的具體效果，即通過(guò)對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域存在的影響社會(huì)治安的警情信息進(jìn)行收集、分析、協(xié)調(diào)、評(píng)估、應(yīng)用，才能最終發(fā)揮警情信息在社會(huì)治安管理中的功能。因而，與警情通報(bào)機(jī)制有關(guān)的各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合稱(chēng)為警情通報(bào)機(jī)制的支持系統(tǒng)。在警情通報(bào)機(jī)制的支持系統(tǒng)中，各工作環(huán)節(jié)可分為不同層次。

一、警情收集系統(tǒng)

（一）警情信息收集的要求。（1）警情信息收集的目的性。收集警情信息事先必須明確目的，區(qū)分不同情況有針對(duì)性收集警情信息，這樣才可避免無(wú)的放矢、效率低下，造成人財(cái)物力的浪費(fèi)。因而，一方面收集警情信息必須要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，只有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)警情信息在區(qū)域內(nèi)的交流、溝通、共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）省、市乃至全國(guó)范圍內(nèi)的傳遞，充分發(fā)揮警情信息總體優(yōu)勢(shì);另一方面，將警情信息分為不同類(lèi)別、不同科目，進(jìn)行分類(lèi)管理。例如，按警情信息的功能不同，可將其分為一般警情信息、報(bào)警類(lèi)警情信息、治安防范類(lèi)警情信息、治安動(dòng)態(tài)類(lèi)警情、治安預(yù)警類(lèi)警情、社區(qū)類(lèi)警情、公安業(yè)務(wù)類(lèi)警情，等等。公安機(jī)關(guān)既可按照不同類(lèi)別收集警情信息，也可將已收集警情信息在事后經(jīng)過(guò)甄別、分析、整理后，再實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。（2）警情的數(shù)量與質(zhì)量真實(shí)可靠。一般來(lái)說(shuō)，警情的數(shù)量越多，提高價(jià)值的可能性越大，對(duì)社會(huì)治安狀況的綜合評(píng)判分析作用越明顯。現(xiàn)在隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)超越傳統(tǒng)手段獲取海量警情信息已成為可能。警情不僅要有數(shù)量，而且要有質(zhì)量。警情的收集應(yīng)做到準(zhǔn)確可靠，如果收集的警情不可靠不準(zhǔn)確或者對(duì)收集的警情要求太高，不但時(shí)間、費(fèi)用過(guò)高，而且達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)?dǎo)致警情分析、協(xié)調(diào)、評(píng)估、應(yīng)用的失敗。因此，一則要保證警情信息來(lái)源的客觀(guān)真實(shí)。經(jīng)過(guò)審查、甄別確認(rèn)警情信息的來(lái)源真實(shí)可靠，才可收集警情信息;二則要保證警情信息內(nèi)容的客觀(guān)準(zhǔn)確，真實(shí)反映收集對(duì)象的本來(lái)面貌。收集時(shí)，要認(rèn)真區(qū)分哪些是真實(shí)的警情信息，哪些是虛假的警情信息，哪些是模糊不清的警情信息。對(duì)不同性質(zhì)的警情信息應(yīng)分別采取保留、剔除和進(jìn)一步追蹤的辦法，寧缺毋濫，保證警情信息的真實(shí)客觀(guān)。（3）警情信息源的全面廣泛。首先，要求把影響社會(huì)治安的各方面、各領(lǐng)域的警情信息盡可能地收集上來(lái)，只有全面收集，才能綜合反映社會(huì)治安狀況的基本面貌，才能對(duì)警情信息做出綜合分析和評(píng)價(jià)，讓公眾了解客觀(guān)、真實(shí)的治安現(xiàn)狀;其次，要求在公安工作中廣開(kāi)渠道，通過(guò)各種方法、手段廣泛收集警情信息，既要收集反映社會(huì)治安宏觀(guān)狀況的，又要收集具體案件所反映的特點(diǎn)、規(guī)律的警情信息;既要通過(guò)調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查等公開(kāi)形式公開(kāi)手段收集警情信息，又要通過(guò)秘密手段收集警情信息;既要通過(guò)案件當(dāng)事人收集警情信息，又要通過(guò)對(duì)物品的調(diào)查研究、通過(guò)分析具體案件經(jīng)過(guò)來(lái)收集警情信息。（4）適時(shí)性。社會(huì)治安動(dòng)態(tài)發(fā)展千變?nèi)f化，在同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)時(shí)，對(duì)警情信息的有效把控和掌握是克敵制勝的重要手段。因而，收集警情信息要做到迅速、及時(shí)。在必要的時(shí)間范圍內(nèi)收集警情信息，提供的警情信息才具有價(jià)值，才能在價(jià)值改進(jìn)方面取得顯著效果，才能適時(shí)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)。迅速及時(shí)要求收集警情信息時(shí)要盡快獲取，快速集中，迅速傳遞。（5）計(jì)劃性。為了實(shí)現(xiàn)警情信息收集及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的要求，警情信息收集要有計(jì)劃，有步驟，有條理，使警情信息收集工作明確目的、范圍、時(shí)間、人員、收集方法、整理方法，從而提高工作效率。同時(shí)應(yīng)看到，盡管警情信息是客觀(guān)存在的，但往往是零碎的、分散的，有時(shí)甚至是模糊的、虛假的。只有通過(guò)有意識(shí)的、積極的、主動(dòng)的認(rèn)識(shí)活動(dòng)，才能主動(dòng)尋找、發(fā)現(xiàn)、整理、歸納、綜合評(píng)判所掌握的警情信息資料，揭示真實(shí)的警情信息。

（二）警情收集的基本途徑。國(guó)外警察對(duì)信息化建設(shè)非常重視，例如英國(guó)《2005 年國(guó)家情報(bào)模式指導(dǎo)手冊(cè)》和《2006年警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊(cè)》兩份文件，確立了警務(wù)信息收集在整個(gè)國(guó)家情報(bào)模式的構(gòu)建和警務(wù)信息管理中的核心和基礎(chǔ)地位。其中《警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定了警務(wù)信息收集的三項(xiàng)基本原則：要為了一個(gè)警務(wù)目標(biāo)來(lái)收集警務(wù)信息;要按照國(guó)家情報(bào)模式流程的要求來(lái)收集警務(wù)信息;要通過(guò)日常收集、任務(wù)信息和自愿信息三種方法之一來(lái)收集警務(wù)信息。英國(guó)警務(wù)信息收集的來(lái)源十分廣泛?！秶?guó)家情報(bào)模式指導(dǎo)手冊(cè)》中列舉的信息來(lái)源包括：受害人與目擊者提供的信息;社區(qū)群眾提供的信息;見(jiàn)義勇為者提供的信息;罪犯提供的信息;法庭上收集的信息;諜報(bào)人員收集的信息;監(jiān)控信息;秘密情報(bào)來(lái)源等等。

（三）警情信息收集的具體方法。其一，利用警情信息交流收集警情信息。警情信息交流，是指公安機(jī)關(guān)和各行業(yè)、各部門(mén)和各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間進(jìn)行警情信息的傳遞和交流，以達(dá)到警情信息共享和廣泛收集警情信息的目的。信息化社會(huì)的發(fā)展要求信息在交流、傳遞中發(fā)揮效能，實(shí)現(xiàn)其最佳的使用效果。警情信息的交流分為兩大類(lèi)：一是警情信息的橫向交流;二是警情信息的縱向交流。警情信息的縱向交流是各級(jí)公安機(jī)關(guān)自上而下和自下而上的警情信息交流。其二，調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)法。調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)是公安機(jī)關(guān)收集警情信息的重要方法。是指公安機(jī)關(guān)采用公開(kāi)和秘密、直接和間接方法相結(jié)合的方式，以影響社會(huì)治安的人、事、物為中心，以收集掌握與警情信息為目的，對(duì)一定人員進(jìn)行調(diào)查、訪(fǎng)問(wèn)和查證的活動(dòng)。采取調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)方式收集獲取警情是獲取線(xiàn)索型警情和資料型警情的重要途徑。運(yùn)用調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)法收集警情信息，一方面要求公安人員在自身的業(yè)務(wù)工作中和社會(huì)交往中，廣泛接觸各界人土，密切保持同轄區(qū)內(nèi)群眾的聯(lián)系，經(jīng)常了解他們的愿望、意見(jiàn)和要求，就近、就崗收集社情民意;另一方面，可以多種形式、多種方面、多角度進(jìn)行調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)。其三，現(xiàn)場(chǎng)收集法。現(xiàn)場(chǎng)收集法是指通過(guò)對(duì)違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)存在的狀態(tài)及變化情況進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)，收集與違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的人、事、物等警情信息的方法。違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)存在大量的違法犯罪警情信息，是公安機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)違法犯罪行為以及違法犯罪人員的起點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)可能多發(fā)違法犯罪區(qū)域的巡邏，對(duì)案發(fā)后違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)的檢驗(yàn)、勘查，了解案件的性質(zhì)，作案的手段、過(guò)程，違法犯罪人員的個(gè)人特點(diǎn)等，不僅可以確定違法犯罪的規(guī)律，為掌握、分析警情提供原始依據(jù)，而且可以告知違法犯罪發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，增強(qiáng)公眾預(yù)防犯罪的意識(shí)，減少違法犯罪被害的發(fā)生。其四，建立警情數(shù)據(jù)庫(kù)。將各種途徑收集掌握的警情由公安機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)部門(mén)歸總，建立警情數(shù)據(jù)庫(kù)。警情數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的建立應(yīng)注意將警情信息的原始載體，同時(shí)建立將其輸入計(jì)算機(jī)保存。警情數(shù)據(jù)庫(kù)的功能特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件的集成服務(wù)實(shí)現(xiàn)警情信息的抽取、篩選、轉(zhuǎn)換、加載，通過(guò)警情增補(bǔ)功能實(shí)現(xiàn)針對(duì)警情信息深層次屬性和附加信息的增補(bǔ)與充實(shí);二是針對(duì)公安機(jī)關(guān)各類(lèi)報(bào)警信息，實(shí)現(xiàn)此類(lèi)信息的上報(bào)、采集、匯總和管理功能;三是根據(jù)警情研判工作的實(shí)際需求，在數(shù)據(jù)庫(kù)中建立包括警情數(shù)、盜搶物品、盜搶金額在內(nèi)的多個(gè)主題，并根據(jù)不同的主題信息提供不同的維度范圍。endprint

二、警情分析系統(tǒng)

警情信息分析是由公安機(jī)關(guān)將收集獲取的警情信息，在綜合甄別、整理、歸類(lèi)的基礎(chǔ)上，分析社會(huì)偏離失序產(chǎn)生的原因、狀況以及社會(huì)治安可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢(shì)走向，并為決策部門(mén)制定預(yù)防和控制社會(huì)治安秩序提供建議的活動(dòng)。對(duì)于已收集掌握的警情信息，進(jìn)行系統(tǒng)地分析、整理，判明其性質(zhì)和可靠程度，是運(yùn)用警情信息的必備環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)對(duì)控制社會(huì)治安形勢(shì)的需求日益強(qiáng)烈，使得警情的分析與研判工作成為其實(shí)現(xiàn)輔助指揮決策的重要手段。警情分析系統(tǒng)是一種通過(guò)分析整理警情信息、剔除不確實(shí)的內(nèi)容，修正不完善的數(shù)據(jù)，補(bǔ)充欠缺的資料，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安發(fā)展預(yù)測(cè)、預(yù)警的工作方法。各類(lèi)警情信息，尤其是110、119、122警情信息因其及時(shí)、鮮活、全面和數(shù)量可觀(guān)的特點(diǎn)，客觀(guān)、準(zhǔn)確、多角度地反映了現(xiàn)實(shí)的治安形勢(shì)和公安機(jī)關(guān)的工作狀況。通過(guò)對(duì)警情信息的研判和挖掘，可以幫助公安機(jī)關(guān)分析社會(huì)治安形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)治安工作焦點(diǎn)、幫助實(shí)現(xiàn)治安預(yù)警、科學(xué)調(diào)整警力部署、實(shí)施定向精確打擊、評(píng)估公安工作績(jī)效，從而達(dá)到輔助決策的最終目標(biāo)。

要發(fā)揮警情信息對(duì)社會(huì)治安的預(yù)測(cè)、預(yù)警功能，必須建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)題研究，因?yàn)榫樾畔㈩A(yù)警中揭示出的社會(huì)偏離現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)實(shí)踐發(fā)展對(duì)理論工作的重大課題。承擔(dān)警情分析工作的部門(mén)應(yīng)該包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政策研究單位，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的研究部門(mén)和指揮中心等。從對(duì)警情信息分析方法看，包括人工分析和自動(dòng)分析兩種。

三、警情協(xié)調(diào)系統(tǒng)

運(yùn)用警情通報(bào)機(jī)制對(duì)已收集的警情加以分析運(yùn)用，解決治安問(wèn)題，可能會(huì)因治安問(wèn)題的性質(zhì)不同而有區(qū)別。一類(lèi)是程序相對(duì)簡(jiǎn)單，牽涉社會(huì)面較窄，問(wèn)題容易解決的治安問(wèn)題;另一類(lèi)是牽涉社會(huì)面廣，案情復(fù)雜，程序繁瑣的治安問(wèn)題。除按照法律法規(guī)要求處理外，還要經(jīng)過(guò)多方面、多部門(mén)參與協(xié)調(diào)，才能加以解決。

在警情協(xié)調(diào)系統(tǒng)中，黨委和政府作為警情協(xié)調(diào)系統(tǒng)的組成部分，便于實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中行動(dòng)。有效組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員社會(huì)治安綜合治理組織和政府機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位，排除社會(huì)矛盾，解決復(fù)雜治安問(wèn)題，減少社會(huì)偏離現(xiàn)象發(fā)生。黨委和政府可以根據(jù)警情分析的情況，制定宏觀(guān)方針政策，再交由公安機(jī)關(guān)。一方面，由公安機(jī)關(guān)針對(duì)制定出具體的處置、防范對(duì)策，將警情分析變成防范治安問(wèn)題的具體行動(dòng);另一方面，將警情分析結(jié)果及時(shí)向公眾通報(bào)社會(huì)，讓公眾知曉?；虬l(fā)出治安預(yù)警預(yù)測(cè)，防止更大的治安問(wèn)題出現(xiàn)。

四、警情評(píng)估系統(tǒng)

警情評(píng)估系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)治安情況和發(fā)案數(shù)的統(tǒng)計(jì)和走勢(shì)分析，結(jié)合公安機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)影響社會(huì)治安的多方面因素，做出社會(huì)治安發(fā)展規(guī)律的評(píng)估，對(duì)公眾安全感的評(píng)估，對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警的工作績(jī)效的評(píng)估。為科學(xué)制定治安防范對(duì)策，合理調(diào)整警力部署，有效打擊違法犯罪提供決策依據(jù)。警情評(píng)估系統(tǒng)源于警務(wù)信息評(píng)估。警務(wù)信息評(píng)估制度是指對(duì)警務(wù)信息的來(lái)源可靠性、內(nèi)容真實(shí)性以及共享和發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行審查并確定劃分等級(jí)的警務(wù)信息管理制度。例如，英國(guó)警方2006年頒布的《警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊(cè)》規(guī)定：所有的警務(wù)信息都要以適合其所服務(wù)警務(wù)目標(biāo)的方式進(jìn)行評(píng)估，以決定其出處、準(zhǔn)確性、是否還與警務(wù)目標(biāo)相關(guān)和應(yīng)采取何種行動(dòng)，確定信息來(lái)源的可靠性和可信性以及信息內(nèi)容的價(jià)值。警務(wù)信息評(píng)估制度的價(jià)值，既體現(xiàn)在它是甄別和標(biāo)識(shí)警務(wù)信息質(zhì)量高低的有效手段，也是控制共享和發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，還是提高警務(wù)信息應(yīng)用效率的有效手段。

五、警情應(yīng)對(duì)系統(tǒng)

警情應(yīng)對(duì)系統(tǒng)是指通過(guò)警情通報(bào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的預(yù)警、應(yīng)對(duì)和防范。這個(gè)系統(tǒng)是建立在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮調(diào)度公安、消防、交通、急救、抗災(zāi)、城市管理等各部門(mén)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線(xiàn)通訊、有線(xiàn)通訊等工具，整合各種社會(huì)公共資源，為黨委政府提供建設(shè)性意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)日常社會(huì)治安的預(yù)見(jiàn)性管理，及時(shí)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)治安事件和危機(jī)。

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