張茗

摘?要：基于對(duì)美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的歷史考察，可以為觀察奧巴馬政府后期和特朗普政府備戰(zhàn)太空的合流提供一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的參照視角。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始了太空安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向，在觀念上體現(xiàn)為從太空“避風(fēng)港”向太空作戰(zhàn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐上體現(xiàn)為太空作戰(zhàn)趨于體制化、條令化和常態(tài)化。在此意義上，奧巴馬與特朗普在備戰(zhàn)太空上的趨同并不意外，而且是勢(shì)所必然。美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向不僅深刻改變了美軍作戰(zhàn)形態(tài)，推動(dòng)美國(guó)太空軍事化、太空武器化向縱深發(fā)展，而且刺激國(guó)際太空軍備競(jìng)賽，沖擊全球太空安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，并令中美太空安全關(guān)系、中美戰(zhàn)略穩(wěn)定和中國(guó)主權(quán)安全承壓。美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向仍是一個(gè)未竟的歷程，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該積極開(kāi)展太空外交，推進(jìn)太空軍控，為避免太空淪為下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)而努力。

關(guān)鍵詞：美國(guó);太空安全;戰(zhàn)略;轉(zhuǎn)向;中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：E712;D822?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：0257-5833（2020）09-0012-12

作者簡(jiǎn)介：張?茗，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員?（上海?200020）

2009年奧巴馬上臺(tái)以后，曾試圖改變小布什政府咄咄逼人的單邊主義太空政策，在太空武器化立場(chǎng)上更加收斂，對(duì)太空軍控也持更開(kāi)放的態(tài)度。不過(guò)，以2014年啟動(dòng)太空戰(zhàn)略評(píng)估為起點(diǎn)，奧巴馬政府重拾強(qiáng)硬立場(chǎng)，在渲染太空威脅的同時(shí)高調(diào)備戰(zhàn)太空。到2017年特朗普入主白宮，美國(guó)在太空安全領(lǐng)域更趨激進(jìn)。特朗普政府不僅首開(kāi)總統(tǒng)官宣太空為作戰(zhàn)領(lǐng)域之先河，而且積極推進(jìn)美國(guó)國(guó)家軍事太空體制重組，把備戰(zhàn)太空推向新的高潮。如何看待目前美國(guó)這輪橫跨兩屆政府的“太空對(duì)抗覺(jué)醒”①及其對(duì)中國(guó)的影響？通過(guò)對(duì)美國(guó)太空安全戰(zhàn)略②轉(zhuǎn)向的歷史考察，本文試圖為此提供一個(gè)長(zhǎng)時(shí)段的參照視角。筆者認(rèn)為，自20世紀(jì)70年代后半期以來(lái)，美國(guó)就開(kāi)始了一場(chǎng)以推進(jìn)太空作戰(zhàn)為主要內(nèi)容的太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。奧巴馬政府與特朗普政府的合流并不意外，而且是勢(shì)所必然。未來(lái)無(wú)論誰(shuí)入主白宮，美國(guó)政府倒撥時(shí)鐘的可能性極小。美國(guó)備戰(zhàn)太空的腳步或許會(huì)放緩，但絕不會(huì)偃旗息鼓。

一、美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的觀念轉(zhuǎn)向

從觀念上講，雖然在冷戰(zhàn)的很長(zhǎng)時(shí)間里，太空作為和平“避風(fēng)港”（Sanctuary）是美國(guó)“官方默認(rèn)立場(chǎng)”，但自20世紀(jì)70年代后半期以來(lái)，太空“避風(fēng)港”觀念在美國(guó)決策界逐漸式微，太空作為“作戰(zhàn)領(lǐng)域”的觀念甚囂塵上。

（一）太空“避風(fēng)港”立場(chǎng)的確立

從時(shí)間上看，人類(lèi)進(jìn)入核時(shí)代先于太空時(shí)代，且太空安全從一開(kāi)始就與核安全緊密相連。20世紀(jì)50年代，為穿透冷戰(zhàn)鐵幕、防止蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)進(jìn)行“珍珠港”式的核突襲，艾森豪威爾政府高舉“太空自由”與和平利用太空的兩桿大旗，以期實(shí)現(xiàn)美國(guó)間諜衛(wèi)星對(duì)蘇核偵察的合法化。在1957年蘇聯(lián)“旅伴一號(hào)”衛(wèi)星如其所愿地確立了衛(wèi)星越頂飛行的先例以后，為昭示其和平利用太空的決心，美國(guó)在1958年不僅成立了以太空探索、科學(xué)發(fā)現(xiàn)等為主要目標(biāo)的美國(guó)國(guó)家宇航局充當(dāng)美國(guó)太空項(xiàng)目的門(mén)面，而且積極促成了聯(lián)合國(guó)和平利用外太空臨時(shí)委員會(huì)的成立。在以“阿波羅登月”著稱(chēng)的20世紀(jì)60年代，美國(guó)一方面與蘇聯(lián)和平地展開(kāi)了激烈的登月競(jìng)賽，另一方面又在1963年和1967年先后簽署了《部分核禁試條約》和《外層空間條約》?！恫糠趾私嚄l約》禁止在太空開(kāi)展核爆炸試驗(yàn)，《外層空間條約》第一條、第四條確認(rèn)“太空自由”與和平利用太空原則，太空作為免于核武器和戰(zhàn)爭(zhēng)的“避風(fēng)港”觀念從此獲得國(guó)際法的背書(shū)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，美國(guó)與蘇聯(lián)簽訂一系列雙邊協(xié)定，繼續(xù)重申太空“避風(fēng)港”立場(chǎng)。1971年的《減少爆發(fā)美蘇核戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的措施的協(xié)定》和《美蘇關(guān)于改善美蘇直接通信聯(lián)系的措施的協(xié)定》要求，即時(shí)通報(bào)對(duì)導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星及相關(guān)通信系統(tǒng)的干擾，保護(hù)美蘇直接衛(wèi)星通信聯(lián)系;1972年的《第一階段戰(zhàn)略武器限制條約》和《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（ABM，簡(jiǎn)稱(chēng)《反導(dǎo)條約》）規(guī)定，不得干擾用于條約核查的“國(guó)家技術(shù)手段”（NTM），而衛(wèi)星是“國(guó)家技術(shù)手段”的重中之重。

可以說(shuō)，從艾森豪威爾到福特的歷屆美國(guó)政府均接受太空“避風(fēng)港”觀念，太空被視為一個(gè)不同于陸?？盏奶厥忸I(lǐng)域，一個(gè)衛(wèi)星可不受干擾、自由進(jìn)入和通過(guò)的和平空間。在這20年里，美國(guó)國(guó)家安全太空能力主要被用于收集戰(zhàn)略情報(bào)、執(zhí)行核軍控條約、提供核攻擊早期預(yù)警等戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)保持美蘇核恐怖平衡發(fā)揮了關(guān)鍵的穩(wěn)定作用。由于攻擊軍事衛(wèi)星被視為核戰(zhàn)爭(zhēng)的前奏或組成部分，核戰(zhàn)禁忌一定程度上也確立了攻擊衛(wèi)星的禁忌。1964年至1978年更是被稱(chēng)為美國(guó)“避風(fēng)港至上”的時(shí)代。即便美國(guó)具備反衛(wèi)星能力的“奈基-宙斯”（Nike-Zeus）核反彈道導(dǎo)彈和“雷神”（Thor）中程核彈道導(dǎo)彈先后在1963年和1964年達(dá)到戰(zhàn)備狀態(tài)，最終仍引而不發(fā)。

（二）太空“避風(fēng)港”立場(chǎng)的動(dòng)搖

不過(guò)，太空“避風(fēng)港”觀念并沒(méi)能持久不衰。20世紀(jì)70年代后半期，隨著美蘇核軍備態(tài)勢(shì)向著有利于蘇聯(lián)的方向發(fā)展以及美蘇緩和的終結(jié)，太空“避風(fēng)港”觀念開(kāi)始遭遇挑戰(zhàn)。1976年，蘇聯(lián)重啟反衛(wèi)星武器試驗(yàn)，加上同期蘇聯(lián)太空能力取得長(zhǎng)足進(jìn)展，這令美國(guó)對(duì)其關(guān)鍵太空資產(chǎn)和海上艦艇的安全憂心忡忡。面對(duì)蘇聯(lián)威脅，美國(guó)國(guó)防部高官在國(guó)會(huì)作證時(shí)明確對(duì)美國(guó)能否繼續(xù)維持太空“避風(fēng)港”地位表示懷疑。為了威懾乃至在必要時(shí)攻擊蘇聯(lián)衛(wèi)星，美國(guó)恢復(fù)反衛(wèi)星武器開(kāi)發(fā)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著美蘇戰(zhàn)略對(duì)抗進(jìn)一步升級(jí)，為贏得對(duì)蘇全面戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，1983年3月，美國(guó)總統(tǒng)里根推出“戰(zhàn)略防御倡議”（SDI），即所謂“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃。美國(guó)意圖在太空部署武器以攔截來(lái)襲蘇聯(lián)導(dǎo)彈，背棄了恪守二十年的“確保相互摧毀”及衍生的太空“避風(fēng)港”學(xué)說(shuō)。雖然“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃及其后續(xù)版本均止步于研發(fā)階段，從未實(shí)際部署，但建設(shè)天基導(dǎo)彈攔截層的幽靈揮之不去，并持續(xù)侵蝕著太空“避風(fēng)港”觀念的基礎(chǔ)。及至20世紀(jì)90年代，1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)作為冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)的第一戰(zhàn)或“第一場(chǎng)太空戰(zhàn)”，全面展示了太空系統(tǒng)支持常規(guī)地面沖突的巨大威力。此后，隨著太空作戰(zhàn)趨于常態(tài)化，太空“避風(fēng)港”觀念江河日下，名存實(shí)亡。反映在文件里，1976年，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的太空小組報(bào)告明確宣稱(chēng)，把太空當(dāng)作“避風(fēng)港”既無(wú)法實(shí)施也無(wú)法核查;1982年10月，美國(guó)空軍頒布的第一部軍事太空條令《第1-6號(hào)空軍手冊(cè)：太空軍事條令》，把太空定位為一個(gè)可執(zhí)行空軍任務(wù)的作戰(zhàn)環(huán)境，并明確宣稱(chēng)要防止太空被美軍對(duì)手用作攻擊系統(tǒng)的“避風(fēng)港”;1987年和1999年的美國(guó)國(guó)防部太空政策均宣稱(chēng)太空象海陸空一樣，可在其中為達(dá)成美國(guó)國(guó)家安全目標(biāo)而開(kāi)展軍事活動(dòng)。

（三）太空作戰(zhàn)領(lǐng)域立場(chǎng)的確立

隨著美軍對(duì)太空能力依賴的加深，美國(guó)決策界對(duì)美國(guó)太空系統(tǒng)遭受攻擊的擔(dān)憂加劇。21世紀(jì)初，美國(guó)“太空珍珠港”威脅論甚囂塵上。2001年，美國(guó)國(guó)家安全太空管理與組織委員會(huì)報(bào)告即著名的“拉姆斯菲爾德報(bào)告”斷言，歷史上陸海空每個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生過(guò)沖突，太空也不會(huì)有所不同。進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，在美國(guó)眼里，太空變得“擁擠、充滿爭(zhēng)奪和競(jìng)爭(zhēng)”。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)太空“避風(fēng)港”觀念進(jìn)一步淡化，太空作為繼陸?？站W(wǎng)之后的第五戰(zhàn)場(chǎng)的觀點(diǎn)在美國(guó)決策界更加盛行。2016年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特（Ashton Carter）公開(kāi)表示，太空曾經(jīng)被視為“避風(fēng)港”，但在新威脅面前，美國(guó)必須為沖突可能延伸到太空做準(zhǔn)備。2018年3月，特朗普開(kāi)美國(guó)總統(tǒng)表態(tài)歷史先河，首次明確表示太空是一個(gè)象陸?？找粯拥淖鲬?zhàn)領(lǐng)域。與此同時(shí)，太空作為作戰(zhàn)領(lǐng)域還被寫(xiě)入了一系列重要的戰(zhàn)略和條令文件。2018年，白宮發(fā)布的首份美國(guó)《國(guó)家太空戰(zhàn)略》和五角大樓發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略》均把太空稱(chēng)為作戰(zhàn)領(lǐng)域。2019年，美國(guó)陸軍發(fā)布的《陸軍太空作戰(zhàn)》條令文件也明確把太空認(rèn)定為作戰(zhàn)領(lǐng)域。可以說(shuō)，太空已不再被視為與沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)絕緣的凈土，太空“戰(zhàn)場(chǎng)”觀念已上升為特朗普政府的官方立場(chǎng)。

二、美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

在觀念上從太空“避風(fēng)港”向作戰(zhàn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變的同時(shí)，自20世紀(jì)70年代后半期以來(lái)，美軍還通過(guò)太空作戰(zhàn)的體制化、條令化和常態(tài)化，在實(shí)踐上積極推進(jìn)太空從研究與開(kāi)發(fā)為主向作戰(zhàn)應(yīng)用為主的轉(zhuǎn)向。

（一）太空作戰(zhàn)體制化

20世紀(jì)70年代早期，盡管通信和氣象衛(wèi)星已經(jīng)參與美軍在東南亞的對(duì)越作戰(zhàn)，但美軍距離太空作戰(zhàn)的體制化還很遙遠(yuǎn)。從20世紀(jì)70年代后半期開(kāi)始，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)日益增長(zhǎng)的太空和反太空能力的不安，“國(guó)防氣象支持項(xiàng)目”（DMSP）、“國(guó)防衛(wèi)星通信系統(tǒng)”（DSCS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）和“國(guó)防支持項(xiàng)目”（DSP）等美國(guó)第二代、第三代軍事太空系統(tǒng)日趨成熟，美國(guó)空軍一系列太空研究報(bào)告、專(zhuān)題研討會(huì)的醞釀推動(dòng)以及里根總統(tǒng)對(duì)擴(kuò)展太空防務(wù)項(xiàng)目的濃厚興趣，促使美國(guó)開(kāi)始推動(dòng)作戰(zhàn)的體制化建設(shè)。經(jīng)過(guò)近四十年的努力，美軍太空作戰(zhàn)指揮體制和太空部隊(duì)建設(shè)體制初具雛形。

總體上看，美軍太空作戰(zhàn)指揮體制初創(chuàng)于20世紀(jì)80年代，由作為部門(mén)司令部的各軍種太空司令部和作為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的美國(guó)太空司令部?jī)杉?jí)司令部構(gòu)成，前者接受后者的領(lǐng)導(dǎo)，后者接受參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（下稱(chēng)“參聯(lián)會(huì)”）的直接領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)戰(zhàn)中，2003年，美軍在“伊拉克自由”行動(dòng)中首設(shè)的太空協(xié)調(diào)權(quán)（SCA）也已體制化。作為一種在任務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)太空事宜的特別權(quán)限，太空協(xié)調(diào)權(quán)不是一個(gè)職位，而是授權(quán)給一個(gè)指揮官或個(gè)人。此外，2019年8月，美國(guó)太空司令部和國(guó)家偵察辦公室（NRO）還達(dá)成共識(shí)，如果沖突延伸到太空，國(guó)家偵察辦公室將在國(guó)家太空防御中心（NDSC）框架下接受美國(guó)太空司令部司令的指揮。

在軍種層面，美國(guó)空軍、海軍和陸軍的太空司令部先后成立于1982年9月、1983年10月和1988年4月。各軍種太空司令部的成立，不僅為各軍種太空作戰(zhàn)的規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)估提供了體制保障，而且推動(dòng)了各軍種內(nèi)部太空力量的集中和太空采辦從研發(fā)導(dǎo)向向作戰(zhàn)導(dǎo)向的過(guò)渡。以掌握美軍大部分軍事太空系統(tǒng)和預(yù)算的空軍而論，空軍太空司令部成立伊始就開(kāi)始了漫長(zhǎng)而艱難的接手過(guò)程，這包括從戰(zhàn)略空軍司令部（SAC）接管戰(zhàn)略預(yù)警、氣象、衛(wèi)星通信等軍事太空系統(tǒng)及全球定位系統(tǒng)，從空軍系統(tǒng)司令部（AFSC）接管空軍衛(wèi)星控制網(wǎng)絡(luò)和太空發(fā)射，從空軍裝備司令部（AFMC）接手太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）。到21世紀(jì)初，空軍太空司令部成為了采辦、管理和運(yùn)營(yíng)空軍太空資產(chǎn)的主要司令部，其所屬的太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心更是堪稱(chēng)美軍太空系統(tǒng)采辦中樞。經(jīng)過(guò)反復(fù)重組、更名，目前，軍種層面負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)的司令部主要包括美國(guó)太空軍太空作戰(zhàn)司令部（SpOC）、陸軍太空與導(dǎo)彈防御司令部（SMDC）和海軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部（NNWC）。

在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部層面，美國(guó)太空司令部成立于1985年9月，在經(jīng)歷了2002年撤銷(xiāo)、相關(guān)職能并入美國(guó)戰(zhàn)略司令部以后，又于2019年8月重建。歷史上的美國(guó)太空司令部作為功能性司令部，其職責(zé)是為中央司令部、歐洲司令部等按地理劃分的作戰(zhàn)司令部提供支持;重建的美國(guó)太空司令部作為按地理劃分的作戰(zhàn)司令部，在涵蓋地球表面100千米以上全部區(qū)域的責(zé)任區(qū)域內(nèi)擁有超過(guò)所有其它作戰(zhàn)司令部的權(quán)威。美國(guó)太空司令部的任務(wù)是“在、從及經(jīng)由太空?qǐng)?zhí)行威懾沖突的行動(dòng)，并在需要時(shí)挫敗進(jìn)攻、為聯(lián)合部隊(duì)提供太空作戰(zhàn)能力、與盟友和伙伴一道捍衛(wèi)美國(guó)的核心利益”。美國(guó)太空司令部下設(shè)聯(lián)合部隊(duì)太空部門(mén)司令部（CFSCC）和太空防御聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部（JTF-SD）兩個(gè)次級(jí)司令部。聯(lián)合部隊(duì)太空部門(mén)司令部通過(guò)聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心（CSpOC）、導(dǎo)彈預(yù)警中心（MWC）、聯(lián)合越頂持續(xù)紅外中心（JOPC）、聯(lián)合導(dǎo)航戰(zhàn)中心（JNWC）規(guī)劃和執(zhí)行軍事太空作戰(zhàn)，并對(duì)全球分散的美國(guó)海陸空軍太空機(jī)構(gòu)行使戰(zhàn)術(shù)控制。太空防御聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部通過(guò)國(guó)家太空防御中心、太空態(tài)勢(shì)感知機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)術(shù)控制機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)與防御作戰(zhàn)（見(jiàn)圖1）。

在太空作戰(zhàn)體制日益完善的同時(shí)，美軍太空部隊(duì)建設(shè)體制也不斷推進(jìn)，并在很長(zhǎng)時(shí)間里保持了以空軍為主、其它軍種為輔的太空部隊(duì)建設(shè)格局。美國(guó)空軍作為太空發(fā)射的提供者和導(dǎo)彈預(yù)警、全球定位系統(tǒng)等主要軍事衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)者，其第21、30、45、50、460太空聯(lián)隊(duì)是美國(guó)太空部隊(duì)的主力軍。作為國(guó)家安全太空系統(tǒng)的最大用戶，美國(guó)陸軍是寬帶衛(wèi)星通信的提供者，其太空骨干部隊(duì)包括第1太空旅、衛(wèi)星作戰(zhàn)旅等。美國(guó)海軍作為窄帶衛(wèi)星通信的主要提供者，下設(shè)海軍衛(wèi)星作戰(zhàn)中心（NSOC）。2019年12月，美軍太空部隊(duì)建設(shè)機(jī)制取得重大突破，美國(guó)太空軍在美國(guó)空軍部下成立，一定程度上改變了各軍種太空部隊(duì)各自為政的局面，并隨著其最高軍事長(zhǎng)官美國(guó)太空軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)躋身參聯(lián)會(huì)，大大提高了太空部隊(duì)在美國(guó)作戰(zhàn)指揮鏈中的地位。作為自1947年美國(guó)空軍成立以來(lái)的最新軍種和第六軍種，美國(guó)太空軍接受空軍部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，其與美國(guó)空軍的關(guān)系如同美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)之于美國(guó)海軍。美國(guó)太空軍肩負(fù)《美國(guó)法典》第10卷規(guī)定的組織、訓(xùn)練及裝備（OTE）太空部隊(duì)的責(zé)任，負(fù)責(zé)培養(yǎng)太空軍事人才、采購(gòu)太空軍事系統(tǒng)、制定太空軍事條令以及在沖突時(shí)向作戰(zhàn)司令部提供太空兵力等。美國(guó)太空軍設(shè)立中隊(duì)、“三角洲”部隊(duì)、次級(jí)司令部三個(gè)從低到高的指揮層級(jí)，最低的中隊(duì)聚焦于衛(wèi)星行動(dòng)或情報(bào)等特定任務(wù)，居中的“三角洲”部隊(duì)承擔(dān)作戰(zhàn)、安裝支持及訓(xùn)練等任務(wù)，其上的三個(gè)次級(jí)司令部——太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部（SSC）和太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部（STARCOM），分別承擔(dān)向全球指揮官提供太空部隊(duì)和作戰(zhàn)支援、太空系統(tǒng)的研發(fā)與采辦以及太空部隊(duì)的訓(xùn)練等職責(zé)。目前，美國(guó)太空軍主要由美國(guó)空軍轉(zhuǎn)隸而來(lái)——原美國(guó)空軍太空司令部更名為美國(guó)太空軍、空軍第14航空隊(duì)更名為美國(guó)太空軍太空作戰(zhàn)司令部，未來(lái)不排除接收部分陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及其它機(jī)構(gòu)人員和資產(chǎn)的可能性。

（二）太空作戰(zhàn)條令化

美國(guó)空軍是美軍太空作戰(zhàn)條令探索的先行者。太空作戰(zhàn)的概念最早出現(xiàn)在美國(guó)空軍1971年版的《第1-1號(hào)空軍手冊(cè)：美國(guó)空軍基本條令》中，并在美國(guó)空軍1982年10月發(fā)布的第一部軍事太空條令《第1-6號(hào)空軍手冊(cè)：軍事太空理論》中得到了更詳盡的闡釋。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，其它軍種也加入到發(fā)布太空作戰(zhàn)條令的行列中，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展持續(xù)更新。美國(guó)陸軍先后發(fā)布1995年、2005年兩版《太空對(duì)陸軍作戰(zhàn)的支持》和2014年、2019年兩版《陸軍太空作戰(zhàn)》戰(zhàn)地手冊(cè)，美國(guó)空軍先后發(fā)布1998年、2001年、2006年、2012年四版《太空作戰(zhàn)》條令文件。進(jìn)入21世紀(jì)后，美軍開(kāi)始在聯(lián)合作戰(zhàn)層面探索太空作戰(zhàn)條令，積極將太空作戰(zhàn)納入聯(lián)合作戰(zhàn)框架。美軍參聯(lián)會(huì)先后發(fā)布2002年、2009年、2013年、2018年四版《太空作戰(zhàn)》聯(lián)合出版物。可以說(shuō)，美軍已經(jīng)形成參聯(lián)會(huì)太空作戰(zhàn)聯(lián)合條令統(tǒng)率各軍種太空作戰(zhàn)條令的條令體系。作為指導(dǎo)美軍太空作戰(zhàn)的行動(dòng)指南，在效力上，聯(lián)合條令高于軍種條令。

縱觀美國(guó)各版軍種和參聯(lián)會(huì)太空作戰(zhàn)條令，主要規(guī)定如何在軍種及聯(lián)合作戰(zhàn)層面規(guī)劃、執(zhí)行和評(píng)估太空作戰(zhàn)。2018年前的《太空作戰(zhàn)》，除了關(guān)于太空安全的基礎(chǔ)知識(shí)、太空部隊(duì)、太空能力的介紹以外，還包括太空作戰(zhàn)的指揮與控制、任務(wù)領(lǐng)域、權(quán)責(zé)劃分、太空作戰(zhàn)的規(guī)劃、實(shí)施與評(píng)估等內(nèi)容。隨著美軍越來(lái)越強(qiáng)調(diào)聯(lián)合作戰(zhàn)，2018年版的《太空作戰(zhàn)》廢除了太空態(tài)勢(shì)感知（SSA）、太空力量強(qiáng)化、太空支持、太空控制和太空力量應(yīng)用等傳統(tǒng)太空任務(wù)領(lǐng)域分類(lèi)，代之以太空態(tài)勢(shì)感知、太空控制、“定位、導(dǎo)航與授時(shí)”（PNT）、“情報(bào)、監(jiān)視與偵察”（ISR，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“情監(jiān)偵”）、衛(wèi)星通信、環(huán)境監(jiān)測(cè)、導(dǎo)彈預(yù)警、核爆探測(cè)、太空運(yùn)輸、衛(wèi)星操作等十種太空作戰(zhàn)行動(dòng)與相關(guān)能力，以及指揮與控制、情報(bào)、火力、調(diào)動(dòng)與機(jī)動(dòng)、保護(hù)、保障以及信息等七大聯(lián)合功能，并首次引入“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”（SJOA）概念，從聯(lián)合作戰(zhàn)的角度闡述了太空作戰(zhàn)與其它作戰(zhàn)行動(dòng)的集成，推動(dòng)太空作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)的深度融合。

除了軍種及參聯(lián)會(huì)層面的《太空作戰(zhàn)》以外，美國(guó)空軍在2004年、2018年還發(fā)布了兩版《太空對(duì)抗作戰(zhàn)》。根據(jù)2018年版的《太空對(duì)抗作戰(zhàn)》，太空對(duì)抗作戰(zhàn)相當(dāng)于《太空作戰(zhàn)》聯(lián)合作戰(zhàn)條令中的太空控制，它是為獲取并保持太空優(yōu)勢(shì)、確保太空行動(dòng)自由而開(kāi)展的作戰(zhàn)任務(wù)。太空對(duì)抗作戰(zhàn)可劃分為得到太空態(tài)勢(shì)感知能力支持的防御性太空對(duì)抗和進(jìn)攻性太空對(duì)抗，并可在戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)及戰(zhàn)略層面上，在陸?？仗炀W(wǎng)所有領(lǐng)域展開(kāi)。進(jìn)攻性太空對(duì)抗指采用各種可逆、不可逆手段，先發(fā)制人地打擊敵方太空能力和太空對(duì)抗能力，剝奪其利用太空能力的機(jī)會(huì)。防御性太空對(duì)抗則致力于保護(hù)己方太空能力免遭攻擊、干擾或非人為危險(xiǎn)，保存己方利用太空獲得軍事優(yōu)勢(shì)的能力。

（三）太空作戰(zhàn)和演習(xí)常態(tài)化

早在20世紀(jì)60年代末，氣象和通信衛(wèi)星就已在越南戰(zhàn)爭(zhēng)中小試牛刀。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，衛(wèi)星介入美軍地面常規(guī)沖突的頻率逐步提高。通信衛(wèi)星在1983年美軍入侵格林納達(dá)、1986年美軍空襲利比亞的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用;全球定位系統(tǒng)在1988年美軍波斯灣掃雷護(hù)航行動(dòng)中初露鋒芒;通信和氣象衛(wèi)星在1989年美軍入侵巴拿馬的行動(dòng)中也功不可沒(méi)。但總體上，太空系統(tǒng)對(duì)美國(guó)常規(guī)作戰(zhàn)的介入仍保持零散和低強(qiáng)度水平。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，以第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)為序幕，太空系統(tǒng)開(kāi)始全方位、持續(xù)介入美軍地面常規(guī)軍事沖突，大大推動(dòng)美軍把太空行動(dòng)的重心從早期幾乎專(zhuān)門(mén)支持國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)向給美國(guó)常規(guī)軍事主導(dǎo)地位“賦能”轉(zhuǎn)變。從1999年美軍空襲科索沃的行動(dòng)，到21世紀(jì)美軍在阿富汗、伊拉克、敘利亞開(kāi)展的一系列軍事行動(dòng)，太空系統(tǒng)不僅提供“情監(jiān)偵”、衛(wèi)星通信、指揮與控制、“定位、導(dǎo)航與授時(shí)”、氣象服務(wù)等廣泛作戰(zhàn)支持，而且深度介入從戰(zhàn)前規(guī)劃、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施到戰(zhàn)后評(píng)估的沖突全過(guò)程，太空作戰(zhàn)趨于常態(tài)化。

與此同時(shí)，為提升太空作戰(zhàn)規(guī)劃和實(shí)戰(zhàn)能力，美國(guó)太空戰(zhàn)演習(xí)種類(lèi)持續(xù)增加、演習(xí)內(nèi)容持續(xù)拓展，“施里弗”太空模擬戰(zhàn)、“全球哨兵”和“太空旗幟”等系列太空軍事演習(xí)也已常態(tài)化。其中，2001年啟動(dòng)的“施里弗”太空模擬戰(zhàn)作為戰(zhàn)略層面的演習(xí)，主要審視美軍未來(lái)太空能力需求，它是豐富和完善美軍太空威懾戰(zhàn)略、太空作戰(zhàn)條令、太空力量的運(yùn)用和開(kāi)發(fā)策略、太空作戰(zhàn)概念創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)和孵化器。比如，2014年啟動(dòng)的聯(lián)盟太空行動(dòng)（CSpO）倡議即源于2010年“施里弗”太空模擬戰(zhàn)演練的聯(lián)盟太空作戰(zhàn)中心（CSpOC）概念。2014年啟動(dòng)的“全球哨兵”演習(xí)作為戰(zhàn)術(shù)層面的演習(xí)，主要通過(guò)太空態(tài)勢(shì)感知桌面推演來(lái)提高美國(guó)與盟國(guó)之間的聯(lián)合太空態(tài)勢(shì)感知能力，充當(dāng)未來(lái)太空態(tài)勢(shì)感知概念、政策和能力構(gòu)想的試驗(yàn)和確認(rèn)平臺(tái)。2017年啟動(dòng)的“太空旗幟”演習(xí)作為又一戰(zhàn)術(shù)層面演習(xí)，效仿著名的“紅旗”系列空戰(zhàn)演習(xí)的紅藍(lán)兩隊(duì)對(duì)抗模式，更注重演練太空攻防對(duì)抗實(shí)戰(zhàn)技能。截至2019年底，美軍已完成13次“施里弗”演習(xí)、6次“全球哨兵”演習(xí)、7次“太空旗幟”演習(xí)。

三、美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的后果

美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向帶來(lái)了深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)后果，在大大增強(qiáng)美國(guó)太空作戰(zhàn)能力的同時(shí)，又刺激了國(guó)際太空軍備競(jìng)賽、加劇太空安全困境。

（一）促進(jìn)美國(guó)武器和作戰(zhàn)模式的革新

太空能力不僅催生了新型武器，而且?guī)?lái)了對(duì)抗形式的革新。比如，隨著1995年提供定位、導(dǎo)航、授時(shí)服務(wù)的全球定位系統(tǒng)開(kāi)始全面運(yùn)行，美軍開(kāi)發(fā)了兩種廣泛使用的新型精確制導(dǎo)武器。一種是在1998年美英空襲伊拉克的“沙漠之狐”行動(dòng)中首次投入使用的聯(lián)合防區(qū)外武器（JSOW），另一種是在1999年科索沃“聯(lián)軍自由行動(dòng)”中首次用于實(shí)戰(zhàn)的聯(lián)合直接攻擊彈藥（JDAM，即所謂“杰達(dá)姆”炸彈）。早在1997年，美軍就正式提出了導(dǎo)航戰(zhàn)（NAVWAR）概念。所謂導(dǎo)航戰(zhàn)，指通過(guò)協(xié)調(diào)利用太空、網(wǎng)絡(luò)及電子戰(zhàn)作戰(zhàn)，確保及阻止“定位、導(dǎo)航與授時(shí)”信息的刻意防御性和進(jìn)攻性行動(dòng)。進(jìn)攻性導(dǎo)航戰(zhàn)指采取主動(dòng)手段干擾、破壞甚至摧毀敵方衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和設(shè)施，防御性導(dǎo)航戰(zhàn)指采取被動(dòng)手段，有效抵抗、化解針對(duì)己方衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和設(shè)施的干擾與破壞。

更具革命意義的是在以體系對(duì)抗、信息對(duì)抗為突出特征的現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，太空能力作為賦能器和軍力倍增器，與其它作戰(zhàn)系統(tǒng)的一體化程度越來(lái)越高，并因此大大改變了戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。以阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的典型場(chǎng)景為例，地面士兵在確認(rèn)某個(gè)攻擊目標(biāo)后，利用輕便手持全球定位系統(tǒng)接收器計(jì)算出所在位置的經(jīng)緯度，然后把相關(guān)信息通過(guò)衛(wèi)星發(fā)送至位于佛羅里達(dá)的某個(gè)空軍基地，空軍基地隨后向駐沙特阿拉伯的指揮官發(fā)送警報(bào)，指揮官再據(jù)此指示“掠食者”無(wú)人機(jī)飛抵目標(biāo)所在位置并通過(guò)衛(wèi)星傳輸實(shí)時(shí)視頻進(jìn)行比對(duì)。一旦轟炸目標(biāo)確定，執(zhí)行打擊任務(wù)的B-52轟炸機(jī)把全球定位系統(tǒng)信息輸入“杰達(dá)姆”炸彈的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并投彈，隨后，“杰達(dá)姆”炸彈利用其自身攜帶的全球定位系統(tǒng)接收器貼著地面飛向目標(biāo)，并在距離目標(biāo)數(shù)英尺之內(nèi)爆炸。整個(gè)過(guò)程僅需幾分鐘，而非此前戰(zhàn)爭(zhēng)所需的幾個(gè)月。

可以說(shuō)，太空能力已經(jīng)成為美軍地面常規(guī)沖突中無(wú)處不在的關(guān)鍵因素，天基“情監(jiān)偵”系統(tǒng)用于鎖定目標(biāo)，全球定位系統(tǒng)用于武器制導(dǎo)，衛(wèi)星通信更是美軍作戰(zhàn)指揮與控制的生命線。在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)卷入的歷次地面沖突中，美國(guó)憑借包括衛(wèi)星在內(nèi)的強(qiáng)大“情監(jiān)偵”能力，一直保持單向度戰(zhàn)場(chǎng)透明。無(wú)可匹敵的太空優(yōu)勢(shì)既讓美軍如虎添翼，又讓其對(duì)這一關(guān)鍵力量倍增器和賦能器欲罷不能。對(duì)美軍而言，太空能力已經(jīng)成為一種須臾不可離的關(guān)鍵能力，沒(méi)有太空系統(tǒng)的支持，美軍將變得又“聾”又“盲”又“啞”。正因?yàn)槿绱耍?015年，美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令海滕（John E. Hyten）警告，如果喪失太空能力，美軍將被迫回到第二次世界大戰(zhàn)模式、工業(yè)時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)模式。

（二）推動(dòng)美國(guó)太空軍事化、武器化向縱深發(fā)展

在太空實(shí)戰(zhàn)和演習(xí)的不斷錘煉下，美軍積累了世界上最豐富、最嫻熟的太空作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)與技巧，其太空裝備不僅在數(shù)量上遙遙領(lǐng)先，在技術(shù)水平上也無(wú)可匹敵，太空軍事化程度不斷提高。發(fā)射能力一度被視為美軍太空能力的“阿基里斯之踵”，1994年啟動(dòng)的演進(jìn)一次性發(fā)射火箭項(xiàng)目（EELV）等使美軍的太空發(fā)射得到保證。全球定位系統(tǒng)終端設(shè)備不足也有所改觀，在1991年“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中，美國(guó)陸軍每180人擁有1部小型輕便全球定位系統(tǒng)接收器，到2003年“伊拉克自由”行動(dòng)時(shí)，美國(guó)陸軍每9人就擁有1部精確輕便全球定位系統(tǒng)接收器。衛(wèi)星通信能力也越來(lái)越高，在1991年“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中，美軍可用帶寬為99兆比特/秒，在1999年科索沃行動(dòng)中，可用帶寬達(dá)250兆比特/秒，在2001年阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中，帶寬增加至750兆比特/秒，到2003年“伊拉克自由”行動(dòng)時(shí)，可用帶寬飆升至2400兆比特/秒。美國(guó)在役“高級(jí)凱南”鎖眼衛(wèi)星分辨率高達(dá)0.1米，這是世界上分辨率最高的光學(xué)偵察衛(wèi)星。憑借世界上分布最廣的太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和最完備的地球軌道物體目錄，美國(guó)的太空態(tài)勢(shì)感知能力更是無(wú)出其右。

與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)日益增加的物理、電子和網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅，美軍雙管齊下，在提高太空系統(tǒng)韌性的同時(shí)，越來(lái)越積極追求太空對(duì)抗能力。一方面，美軍試圖通過(guò)建設(shè)小衛(wèi)星星座以獲得基于體系架構(gòu)而非單顆衛(wèi)星的韌性，通過(guò)強(qiáng)化衛(wèi)星部件、運(yùn)用反干擾技術(shù)、提高衛(wèi)星機(jī)動(dòng)能力等，提高衛(wèi)星的防護(hù)性能。以全球定位系統(tǒng)為例，美軍第三代全球定位系統(tǒng)衛(wèi)星不僅啟用了比普通的民碼信號(hào)更安全的新軍碼信號(hào)，而且加裝了抗干擾載荷，其抗干擾能力因此提升8倍。另一方面，美軍還積極研發(fā)、驗(yàn)證、儲(chǔ)備乃至部署包括反衛(wèi)星武器在內(nèi)的太空對(duì)抗能力，在太空武器化的道路上越走越遠(yuǎn)。美國(guó)是世界上第一個(gè)開(kāi)展反衛(wèi)星試驗(yàn)的國(guó)家，也是太空對(duì)抗手段最豐富的國(guó)家，具備直升式動(dòng)能反衛(wèi)星武器、共軌反衛(wèi)星武器、定向能武器、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)武器等眾多可用于欺騙、干擾、屏蔽、削弱或摧毀太空系統(tǒng)的太空對(duì)抗能力。1985年和2008年，美國(guó)空軍和海軍曾兩度展示了“以導(dǎo)反星”的直升式動(dòng)能反衛(wèi)星能力。美國(guó)現(xiàn)役地基中段系統(tǒng)、宙斯盾系統(tǒng)兩種中段反導(dǎo)系統(tǒng)的地基攔截彈和“標(biāo)準(zhǔn)-3”艦載攔截導(dǎo)彈，以及“末段高空區(qū)域防御系統(tǒng)”（即“薩德”系統(tǒng)）等，都具有攻擊近地軌道衛(wèi)星的潛力。美軍2004年開(kāi)始實(shí)戰(zhàn)部署、目前已升級(jí)到第二代的地基通信對(duì)抗系統(tǒng)可干擾衛(wèi)星通信鏈路，這是美國(guó)目前唯一公開(kāi)承認(rèn)部署的反衛(wèi)星武器。由于95%的太空技術(shù)都是軍民兩用的，美國(guó)還游走在灰色地帶，研發(fā)既可用于太空科學(xué)探索和商業(yè)開(kāi)發(fā)又可在軌攻擊衛(wèi)星的技術(shù)。不僅美軍X-37B迷你航天飛機(jī)引發(fā)了其是否可充作在軌太空武器的猜想，自2003年以來(lái)，美軍在近地軌道、地球靜止軌道開(kāi)展的8次交會(huì)對(duì)接與抵近操作（RPO）以及跟蹤、瞄準(zhǔn)與攔截技術(shù)試驗(yàn)，其也具備共軌反衛(wèi)星能力。

（三）加劇國(guó)際太空軍備競(jìng)賽

作為世界上頭號(hào)太空強(qiáng)國(guó)，美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向產(chǎn)生了負(fù)面示范效應(yīng)，刺激更多國(guó)家步其后塵。2019年3月，印度進(jìn)行了代號(hào)為“夏克緹任務(wù)”的反衛(wèi)星試驗(yàn)，4月在班加羅爾建立負(fù)責(zé)指揮印度海陸空三軍所有太空資產(chǎn)的國(guó)防太空局，6月成立隸屬并向國(guó)防太空局提供技術(shù)和研究支持的國(guó)防太空研究組織，7月又舉行了旨在評(píng)估印度所需太空和太空對(duì)抗能力的“印度太空快車(chē)”桌面太空模擬戰(zhàn)演習(xí)。法國(guó)國(guó)防部2019年7月發(fā)布了《太空防御戰(zhàn)略》，提出了開(kāi)發(fā)保鏢衛(wèi)星、在衛(wèi)星上裝備機(jī)槍等太空武器計(jì)劃，9月在空軍內(nèi)部成立負(fù)責(zé)軍事太空政策制定與實(shí)施、太空作戰(zhàn)行動(dòng)的太空司令部。2019年11月，北約正式承認(rèn)太空為作戰(zhàn)領(lǐng)域。2020年5月，日本正式在航空自衛(wèi)隊(duì)下成立“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”?？梢哉f(shuō)，一種把太空納入作戰(zhàn)領(lǐng)域、與陸?？障嗵岵⒄摰娜蜈厔?shì)正在興起。

近年來(lái)，美國(guó)還致力于構(gòu)建太空態(tài)勢(shì)感知國(guó)際網(wǎng)絡(luò)、太空作戰(zhàn)國(guó)際聯(lián)盟，推進(jìn)軍事太空系統(tǒng)共建、美軍太空演習(xí)和太空課程國(guó)際化，積極打造太空作戰(zhàn)國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，為太空軍事化、武器化的全球蔓延推波助瀾。另外，美國(guó)于2001年、2019年先后退出美蘇《反導(dǎo)條約》、《美國(guó)與蘇聯(lián)消除兩國(guó)中程與中短程導(dǎo)彈條約》（INF，簡(jiǎn)稱(chēng)《中導(dǎo)條約》），對(duì)于是否續(xù)簽即將于2021年2月到期的美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》（New START）也態(tài)度曖昧，這令美俄核軍備競(jìng)賽限制以及不得干擾被稱(chēng)為“國(guó)家技術(shù)手段”的偵察衛(wèi)星的正式禁令岌岌可危。如果任其發(fā)展，核軍備競(jìng)賽合并太空軍備競(jìng)賽不僅將加劇太空安全困境，而且將給大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，嚴(yán)重威脅世界安全。

四、美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向?qū)χ袊?guó)的影響

如果說(shuō)蘇聯(lián)是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的主要外部誘因，從20世紀(jì)末至21世紀(jì)開(kāi)始，中國(guó)逐漸成為美國(guó)備戰(zhàn)太空的假想敵之一。近年來(lái)，隨著中國(guó)太空力量的日益強(qiáng)大和美國(guó)戰(zhàn)略重心重回大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，鑒于中國(guó)的綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)體量，中國(guó)甚至被美國(guó)視為比俄羅斯更大的太空威脅，這成為美國(guó)加速太空軍事化和武器化的理由之一。美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向給中國(guó)帶來(lái)重大影響。

（一）輿論上遭遇美國(guó)持續(xù)抹黑

以1999年《考克斯報(bào)告》指責(zé)中國(guó)非法竊取美國(guó)太空技術(shù)、威脅美國(guó)國(guó)家安全為起點(diǎn)，美國(guó)持續(xù)炒作中國(guó)太空威脅論。2001年，“拉姆斯菲爾德報(bào)告”宣稱(chēng)，如果發(fā)生臺(tái)海沖突，中國(guó)有可能對(duì)美發(fā)動(dòng)“太空珍珠港”襲擊。2007年1月，中國(guó)進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，時(shí)任美國(guó)負(fù)責(zé)軍控和國(guó)際安全的助理國(guó)務(wù)卿稱(chēng)，此舉敲響了少數(shù)國(guó)家正在追求利用美國(guó)脆弱性的能力的警鐘。2014年7月，中國(guó)進(jìn)行陸基導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)，五角大樓則明確將其定性為一次旨在摧毀近地軌道衛(wèi)星的反衛(wèi)星試驗(yàn)。從2003年中國(guó)首次載人航天飛行成功，到2019年1月中國(guó)實(shí)現(xiàn)全球首次探測(cè)器著陸月球背面，中國(guó)在太空領(lǐng)域的每一次突破或成功都會(huì)成為美國(guó)渲染中美太空競(jìng)賽乃至中國(guó)太空威脅的理由。比如，為保證2019年“嫦娥四號(hào)”降落在月球背面時(shí)與地面保持通信聯(lián)系，2018年，中國(guó)提前在拉格朗日點(diǎn)2部署“鵲橋號(hào)”中繼通訊衛(wèi)星，此舉被解讀為中國(guó)試圖在地月空間確立軍事主導(dǎo)權(quán)?？梢哉f(shuō)，美國(guó)在太空領(lǐng)域?qū)θA口誅筆伐已經(jīng)常態(tài)化。所不同的是，在21世紀(jì)初期，美國(guó)主要炒作中國(guó)作為力量較弱的一方，將利用反衛(wèi)星武器作為“殺手锏”發(fā)動(dòng)對(duì)美非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)。到了21世紀(jì)的第二個(gè)十年，美國(guó)開(kāi)始在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)敘事中渲染中國(guó)試圖獲得對(duì)美太空優(yōu)勢(shì)。

盡管有學(xué)者批駁美國(guó)對(duì)中國(guó)意圖的解讀主要基于假設(shè)而非事實(shí)，基于非權(quán)威的、隨意選擇的和蹩腳翻譯的中文來(lái)源，甚至一字不同謬之千里，比如，中文里指代用于結(jié)束沖突的王牌（Trump）——“撒手锏”，在英語(yǔ)中變成了指代對(duì)美衛(wèi)星發(fā)動(dòng)先發(fā)制人攻擊的“殺手锏”（Assassins Mace）。盡管有研究表明，雖然美國(guó)的某些衛(wèi)星易受攻擊，但中國(guó)還沒(méi)有能力發(fā)動(dòng)嚴(yán)重影響美國(guó)的廣泛反衛(wèi)星行動(dòng)，即便中國(guó)能夠發(fā)動(dòng)非常復(fù)雜、高難度的反衛(wèi)星行動(dòng)，也不能獲得決定性軍事優(yōu)勢(shì);而且，由于美國(guó)擁有更多的軍事衛(wèi)星替代選項(xiàng)，若發(fā)生反衛(wèi)星對(duì)抗，美國(guó)所失小于中國(guó)所失，遺憾的是，這些理性的分析為聲浪更高的中國(guó)太空威脅論所淹沒(méi)。美方一些明顯雙標(biāo)、似是而非乃至空穴來(lái)風(fēng)的不實(shí)言論，不僅在美國(guó)大行其道，而且向國(guó)際蔓延，不僅令中國(guó)在國(guó)際輿論上陷于被動(dòng)，而且使中國(guó)國(guó)際太空形象受損。

（二）能力上遭遇美軍對(duì)沖

一是針?shù)h相對(duì)，對(duì)中國(guó)懾戰(zhàn)并舉。2008年2月，部分作為對(duì)2007年中國(guó)反衛(wèi)星試驗(yàn)的回應(yīng)，美國(guó)實(shí)施了“燃霜”行動(dòng)，用“以導(dǎo)反星”的方式在太平洋上方約240千米處，摧毀了一顆失靈的美國(guó)情報(bào)衛(wèi)星，展示其反衛(wèi)星能力。2014年2月，作為對(duì)2013年5月中國(guó)飛行高度超3萬(wàn)千米、接近地球同步軌道的探空火箭發(fā)射試驗(yàn)的回應(yīng)和威懾，美軍又一改秘而不宣的傳統(tǒng)，解密了能夠?qū)Φ厍蛲杰壍肋M(jìn)行監(jiān)視并具備在軌機(jī)動(dòng)能力的地球同步太空態(tài)勢(shì)感知項(xiàng)目（GSSAP）。與此同時(shí)，美國(guó)還把中國(guó)設(shè)定為假想敵和主要對(duì)手，強(qiáng)化太空攻防作戰(zhàn)演練。2010年的第6次、2014年的第8次、2017年的第11次及2018年的第12次“施里弗”太空模擬戰(zhàn)，均把場(chǎng)景設(shè)定為亞太/印太任務(wù)區(qū)一個(gè)等量級(jí)太空與網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)者試圖挑戰(zhàn)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位，其針對(duì)中國(guó)的意圖不言而喻。

二是強(qiáng)化太空力量在印太地區(qū)的前沿部署，保持對(duì)華高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)把一臺(tái)C波段太空監(jiān)視雷達(dá)從中美洲安提瓜（Antigua）重新部署到澳大利亞西部的哈羅德·霍爾特（Harold E. Holt ）海軍通信站，以及把一臺(tái)直徑為3.5米的太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡從新墨西哥白沙導(dǎo)彈試驗(yàn)場(chǎng)搬遷至此，美軍不僅因此大大提高了對(duì)印太衛(wèi)星發(fā)射的追蹤，而且加強(qiáng)了對(duì)西太平洋、印度洋上空地球靜止軌道衛(wèi)星的監(jiān)視能力。2020年3月啟用的新一代“太空籬笆”也部署在印太地區(qū)，這臺(tái)部署在馬紹爾群島夸賈林環(huán)礁（Kwajalein Atoll）的固態(tài)S波段雷達(dá)，能夠探測(cè)到近地軌道與中軌道上直徑為1分米的物體，其識(shí)別并跟蹤太空碎片的能力因此提高了5倍，達(dá)到10萬(wàn)片及以上。

（三）區(qū)域上面臨美軍主導(dǎo)的印太太空“朋友圈”環(huán)伺

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，澳大利亞著名的松峽（Pine Gap）基地在美國(guó)對(duì)華太空監(jiān)視活動(dòng)中發(fā)揮了非常重要的作用。近年來(lái)，美軍印太太空聯(lián)盟及伙伴網(wǎng)絡(luò)呈加速拓展和深化之勢(shì)，包括與日本、澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭、泰國(guó)等國(guó)簽署太空態(tài)勢(shì)感知協(xié)定;與澳大利亞、新西蘭結(jié)成太空作戰(zhàn)聯(lián)盟;向日本、澳大利亞和新西蘭等國(guó)開(kāi)放“施里弗”、“全球哨兵”、“太空旗幟”太空戰(zhàn)演習(xí);接納澳大利亞和新西蘭投資參與美軍“寬帶全球衛(wèi)星通信”（WGS）系統(tǒng);承認(rèn)印度區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（NAVIC）為“盟友系統(tǒng)”;等。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，打造印太同盟與伙伴網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成本分擔(dān);對(duì)其印太盟友與伙伴國(guó)家來(lái)說(shuō)，美國(guó)的支持為其推進(jìn)太空軍事化乃至武器化提供了外部刺激和新動(dòng)力。比如，日本不僅在2019年與美軍簽署協(xié)定，同意在“準(zhǔn)天頂”衛(wèi)星搭載美軍太空態(tài)勢(shì)感知載荷，而且將在2023年建成一座太空態(tài)勢(shì)感知深空雷達(dá)，并實(shí)現(xiàn)日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍太空態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)。美國(guó)與其印太盟友、伙伴國(guó)家在太空安全領(lǐng)域相互策應(yīng)，增強(qiáng)了其謀求印太乃至全球太空霸權(quán)的籌碼，使亞洲太空安全形勢(shì)復(fù)雜化。

可以說(shuō)，盡管我國(guó)太空力量取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但美國(guó)作為太空軍事化、武器化程度最高的太空強(qiáng)國(guó)，其仍保持較大對(duì)華優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)憂思科學(xué)家聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截至2020年3月底，美國(guó)在役衛(wèi)星總數(shù)1327顆，其中，軍事衛(wèi)星達(dá)192顆，中國(guó)在役衛(wèi)星總數(shù)363顆，其中，軍事衛(wèi)星62顆。另外，在戰(zhàn)略預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)等關(guān)鍵軍事太空能力上，我國(guó)也有待突破。美國(guó)把中國(guó)視為太空對(duì)抗的主要假想敵，給我國(guó)維持太空穩(wěn)定、臺(tái)灣和南海局勢(shì)穩(wěn)定，以及中美戰(zhàn)略穩(wěn)定增加了新的變數(shù)。

結(jié)?語(yǔ)

特朗普政府官宣太空為作戰(zhàn)領(lǐng)域、成立美國(guó)太空軍等都是前所未有的太空安全舉措，這既是繼20世紀(jì)80年代里根政府、21世紀(jì)初小布什政府之后美國(guó)太空鷹派思維的又一周期性發(fā)作，也是自20世紀(jì)70年代后半期開(kāi)始的美國(guó)太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向持續(xù)推進(jìn)的必然結(jié)果。特朗普政府重建美國(guó)太空司令部、成立美國(guó)太空軍并非心血來(lái)潮，而有其歷史淵源。美國(guó)太空司令部的歷史可追溯至20世紀(jì)80年代，自第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，建立美國(guó)太空軍的呼聲就連綿不斷。表面看，交替執(zhí)政的美國(guó)民主黨政府和共和黨政府在太空領(lǐng)域呈現(xiàn)出鐘擺式的運(yùn)動(dòng)軌跡，但在以實(shí)力求和平、鞏固美軍太空軍事霸權(quán)上并無(wú)二致，推進(jìn)太空作戰(zhàn)、維護(hù)并鞏固美國(guó)太空主宰地位已經(jīng)成為超黨派戰(zhàn)略共識(shí)。奧巴馬民主黨政府與特朗普共和黨政府在備戰(zhàn)太空上的區(qū)別，恰如冷戰(zhàn)時(shí)期福特共和黨政府、卡特民主黨政府、里根共和黨政府在開(kāi)發(fā)新反衛(wèi)星武器上的分歧。未來(lái)無(wú)論誰(shuí)執(zhí)掌政權(quán)，美國(guó)改弦更張的可能性不大。

不過(guò)，美國(guó)太空安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向仍是一個(gè)未竟歷程。迄今為止，體制調(diào)整主要圍繞美國(guó)軍方（所謂“白太空”）展開(kāi)，幾乎沒(méi)有觸及太空情報(bào)界（所謂“黑太空”）;美國(guó)太空軍的最終構(gòu)成和統(tǒng)一的太空安全采辦體制塵埃未定，美國(guó)太空軍獨(dú)立的太空軍事學(xué)說(shuō)的形成、特有的太空作戰(zhàn)文化的培養(yǎng)等更有漫長(zhǎng)的一段路要走;未來(lái)美國(guó)府會(huì)、驢象、黑白太空乃至各軍種之間的相關(guān)利益博弈和地盤(pán)爭(zhēng)奪也不會(huì)就此停止。另外，雖然沒(méi)有任何國(guó)際協(xié)定明確界定什么是太空武器，不存在基于條約的不得擁有反衛(wèi)星武器的特定法律義務(wù)，但把地面戰(zhàn)爭(zhēng)延燒到太空一直被視為國(guó)際禁忌，不僅威脅世界和平，而且不利于維護(hù)太空穩(wěn)定、和平和可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)的太空安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向令我國(guó)太空安全、主權(quán)安全乃至戰(zhàn)略安全承壓。太空軍事化已然是事實(shí)，但太空戰(zhàn)絕不是宿命。中國(guó)應(yīng)與國(guó)際社會(huì)一起，積極開(kāi)展太空外交、推進(jìn)太空軍控，為避免太空淪為下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)而努力。

（責(zé)任編輯：彤?弓）