郁彩虹

摘 要：提升政府機關(guān)執(zhí)行力需要以決策科學民主為前提，以加強領導為重點，以提升素質(zhì)能力為基礎，以順暢執(zhí)行機制為關(guān)鍵，以優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境為根本。

關(guān)鍵詞：政府機關(guān);執(zhí)行力;提升;對策

“執(zhí)行力”一詞來源于工商管理領域，后被借鑒到政府管理領域。機關(guān)執(zhí)行力作為政府執(zhí)行力的重要組成部分，是指政府機關(guān)部門貫徹實施政府政策、決策、法令、戰(zhàn)略、計劃以及完成政府既定目標的能力和力量。它是政策目標轉(zhuǎn)化為行政效果的關(guān)鍵，是保持和增強政府公信力的法寶。可見，行政執(zhí)行環(huán)節(jié)對于整個行政管理流程之重要。因此，在新時代背景下提升機關(guān)執(zhí)行力具有至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。

一、機關(guān)執(zhí)行力不足的表現(xiàn)

1.敷衍塞責，消極執(zhí)行。由于作風散漫、紀律松弛，有些機關(guān)一旦遇到涉及多個職能部門的問題時，經(jīng)常會相互推脫、循環(huán)往復、推磨轉(zhuǎn)圈。有些部門一碰到棘手問題，就束之高閣、高高掛起;有些領導解決問題，不是真抓實干、雷厲風行，而是推諉扯皮、遲疑不決。

2.墨守成規(guī)，教條執(zhí)行。有些機關(guān)部門及其官員存在嚴重的經(jīng)驗主義、本本主義和教條主義，總是習慣于按部就班、因循守舊、照本宣科的工作方式，習慣于以會議、文件和講話等形式落實上級指示和要求。碰到新情況、新問題，不是積極思考、主動調(diào)研、問計于民，而是坐等上級有無指示命令、靜聽上層如何發(fā)布政策指令;不懂怎樣將上級精神要求與本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況有機結(jié)合起來，不會提出切合本部門需要的執(zhí)行方法;看問題、想辦法拘泥于僵化陳舊的條條框框，喜好效仿別人的經(jīng)驗、外地的做法，缺乏突破陳規(guī)陋習的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神。

3.事倍功半，低效執(zhí)行。有些機關(guān)部門在執(zhí)行中難以做到令行禁止、反應遲緩。平時，不注意研究執(zhí)行工作思路，不認真分析執(zhí)行中的重點難點問題，不深刻剖析執(zhí)行中的主次矛盾，導致工作中眉毛胡子一把抓，分不清主次，抓不住中心和重點，造成執(zhí)行制度措施朝令夕改、抓住芝麻丟掉西瓜、東一榔頭西一棒，結(jié)果是整天忙得天昏地暗，卻不見有任何工作成效。

4.政令不暢，隨意執(zhí)行?！吧嫌姓?，下有對策”是政令不暢的主要表現(xiàn)。有些部門對不符合自身利益要求的政策、制度和法規(guī)，執(zhí)行過程中就消極應付甚至抵制。主要表現(xiàn)為拈輕怕重，有利就爭，有難就繞，有責就推，有名就上，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;稍有不滿就工作擱淺，等等。還有些部門在執(zhí)行國家或上級重大政策時，故意增加一些原本沒有但是符合部門自身利益的規(guī)定，甚至用“土政策”替換國家政策，造成政策走樣。

5.陽奉陰違，拒不執(zhí)行。一些政府機關(guān)和部門對于上級領導機關(guān)和部門的指示和要求，有的熟視無睹、無動于衷、充耳不聞，有的不回應、不檢查、不落實、不在乎，有的陽奉陰違、表里不一，有的當面說好、背后“放炮”，嚴重影響了上級政府部門的威信。

6.漠視民權(quán)，違法執(zhí)行。有些領導出于對部門利益和個人利益的需要，漠視民權(quán)民利，敲詐勒索、刁難用戶。有的巧立名目，亂收費、亂攤派、亂罰款;有的弄虛作假，以劣充好、坑騙群眾;有的不講原則，公事私辦，態(tài)度粗暴，蠻不講理，嚴重損害了黨和政府形象。

二、機關(guān)執(zhí)行力不足的成因

上述政府機關(guān)執(zhí)行中的不合拍、不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象和“不作為”、“無作為”、“亂作為”問題，不僅使得機關(guān)部門的形式主義、本位主義和官僚主義等作風有積重難返之勢，而且嚴重敗壞了黨風、政風和民風。造成機關(guān)執(zhí)行力不足的原因，概而言之，主要源于下列因素：

機關(guān)隊伍素質(zhì)不高。機關(guān)執(zhí)行力不足，與公務人員的低下素質(zhì)有著直接關(guān)系。首先是思想觀念上缺乏全局意識，行動上不能與上級重大決策部署相統(tǒng)一，部門之間推諉扯皮，甚至有少數(shù)部門領導認為，執(zhí)行是下級、下屬的工作，與本部門、本人無關(guān)，因而重布置、輕執(zhí)行。其次是工作人員態(tài)度不端正，對崗位職責認知存在偏頗，缺乏服務意識、敬業(yè)精神，消極怠工;工作責任心不強、標準不高、要求不嚴。再次是能力欠缺，一些機關(guān)人員的業(yè)務知識和技能無法適應現(xiàn)代社會和服務型政府發(fā)展的需要，對機關(guān)工作流程和工作節(jié)奏缺乏了解，適應慢，難以在短期內(nèi)勝任規(guī)范化、科學化、精細化的機關(guān)管理要求。還有的機關(guān)人員在工作中缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，管理水平有限，行動力、創(chuàng)新力亟待提高。

政策理解上發(fā)生偏差。機關(guān)執(zhí)行力是否有效，是否保持正確的方向，能否保持強勁的動力，在很大程度上取決于執(zhí)行部門和人員對于政策、決策的正確認識與理解。在實際工作中，一旦機關(guān)部門對于上級政策決策的認識與理解發(fā)生偏差，就會發(fā)生執(zhí)行缺位、錯位、越位等問題。有的部門不是用全面的、發(fā)展的、動態(tài)的眼光來制定執(zhí)行策略，而是消極地、機械地、片面地、盲目地執(zhí)行;有的部門僅從本單位、本部門的需求出發(fā)，去認識和理解政策的宗旨和意圖;有的部門在分解執(zhí)行任務時發(fā)生差錯，導致執(zhí)行方向錯誤、執(zhí)行效果失控，等等。

機關(guān)運行機制不順。機關(guān)運行機制不順暢，是導致執(zhí)行力存在問題的重要原因，主要表現(xiàn)為機關(guān)運行機制中縱向?qū)哟芜^多，橫向結(jié)構(gòu)不合理。在一些機關(guān)內(nèi)部，由于崗位職責不明晰、工作流程不科學、規(guī)章制度不健全等問題，常常導致機構(gòu)重疊、人浮于事、成本高昂而效益低下等問題。一些機關(guān)部門之間由于上、下、左、右、內(nèi)、外關(guān)系不順，職責不清，導致單干獨斗、互不配合、相互拆臺等不合拍、不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象，造成信息傳遞受阻、監(jiān)管不到位等問題，在相當程度上影響了政策、法規(guī)和制度執(zhí)行的時效性和有效性。

執(zhí)行監(jiān)控機制不健全。由于聽證制度、監(jiān)督體系、績效考評體系、問責制度等監(jiān)控機制尚不健全，致使政策執(zhí)行嚴重缺乏公正性、透明性和監(jiān)督性，進而影響了執(zhí)行效力。

三、提升政府機關(guān)執(zhí)行力的對策思考

提升政府機關(guān)執(zhí)行力是一項系統(tǒng)工程，涉及從宏觀到微觀，從體制到機制，從決策到執(zhí)行，從效率到效益的方方面面。當前和今后一個時期，提升政府機關(guān)執(zhí)行力要重點從以下幾個方面著手：

科學民主決策是前提?？茖W決策、民主決策是確保政策執(zhí)行合法、公平、公正、順暢和高效的前提條件?？茖W決策，是指任何一項政策措施的出臺，包括制定正確的執(zhí)行策略和執(zhí)行計劃，事先都必須要經(jīng)過充分咨詢、充分論證，注重決策的嚴肅性和延續(xù)性，才能具有針對性和可操作性，避免決策失誤、盲目決策;民主決策，是指任何一項政策措施的出臺，都要堅持走群眾路線，才能有合法性基礎。為此，政府重大決策的形成和執(zhí)行，都要在察民情、聽民意、聚民智的基礎上，做到程序合法、過程公開、結(jié)果公正，才能提高決策執(zhí)行的民主性、預見性、科學性和有效性。今后機關(guān)部門應樹立這樣的意識：凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策，凡是涉及重大公共財政支出的決策，都必須經(jīng)過集體討論，充分評估論證，向社會公開征求意見，法制部門的合法性審查等環(huán)節(jié)才能決策，確保各項決策符合本地特點、本地發(fā)展規(guī)律和群眾意愿。在決策和執(zhí)行過程中，要增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，進一步健全社會公示與聽證、專家咨詢、合法性審查、反饋糾偏和決策責任追究等制度，不斷提高政府決策的科學化和民主化水平。

加強領導是重點。首先，部門領導班子要以身作則，率先垂范、求真務實，具有敢于負責、與進俱進、勇于創(chuàng)新、善于學習、知難而進的精神和意志。其次，各政府部門及其領導要對職責范圍內(nèi)的執(zhí)行力建設負責，要親自過問、親自抓，分管領導也要負起直接領導責任。再次，將機關(guān)執(zhí)行力建設職責進行層層分解，便于一級抓一級、層層抓落實。最次，各部門之間要形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動的執(zhí)行力建設協(xié)調(diào)機制。

素質(zhì)能力是基礎。機關(guān)工作人員作為執(zhí)行主體，其素質(zhì)能力直接關(guān)系到機關(guān)執(zhí)行力的成效。提高機關(guān)執(zhí)行力，應以公務員素質(zhì)能力的提高為基礎。一是更新思想觀念，強化公務人員的公仆意識、責任意識、進取意識、效率意識、大局意識和服務意識，要求其有令則行、有禁則止，具有高度的責任感、崇高的使命感、以人為本的敬業(yè)精神和工作的主動性、積極性和紀律性，誠實可靠，不搞形式主義。二是改進工作方式方法，要經(jīng)常深入基層實際，進行調(diào)查研究，開拓思維、開闊眼界，提高腳力、眼力、腦力、筆力;切實改進會風文風，盡量少開會、開短會，講短話、發(fā)短文，少給基層壓擔子，提高基層抓落實的積極性。三是摒棄機關(guān)中“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，促使機關(guān)人員切實樹立勤政為民的理念，切實以民為本，竭力履職盡責，樂于奉獻。四是全面提高公務人員的崗位業(yè)務能力、溝通協(xié)調(diào)能力、戰(zhàn)略思維和宏觀思考問題的能力，使其掌握新的執(zhí)行技術(shù)、手段和藝術(shù)，提高執(zhí)行能力。通過這些改進，推動機關(guān)在解決“浮躁、渙散”問題上有所突破，在解決干部“不作為”和“亂作為”問題上有新創(chuàng)舉，從而解決公務人員“素質(zhì)不高、本領恐慌”等問題，打造一支想干事、善謀事、能成事、不出事的干部隊伍。

機制順暢是關(guān)鍵。暢通機關(guān)運行機制，是提高機關(guān)執(zhí)行力的關(guān)鍵。要建立順暢、協(xié)調(diào)、高效的機關(guān)運行機制，一要通過行政體制改革，縮減行政執(zhí)行層次，將政府組織扁平化，精簡機構(gòu)和人員，合理設置橫向間的政府機構(gòu)，優(yōu)化和規(guī)范各機關(guān)部門職責。二要構(gòu)建規(guī)范有效的政府執(zhí)行流程，明確各管理層次、各崗位職能要求，各執(zhí)行人員的職責范圍、薪酬水平和發(fā)展通道等。

執(zhí)行環(huán)境是根本。執(zhí)行環(huán)境對于機關(guān)執(zhí)行力和機關(guān)效能的提升有著深遠影響。優(yōu)良的機關(guān)執(zhí)行環(huán)境主要涉及自然、政治、經(jīng)濟、社會、文化和法制等方面。當前優(yōu)化機關(guān)執(zhí)行環(huán)境的重點，首先在于創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，這就需要在加強立法、完善法律法制體系的基礎上，形成遵法守法的社會共識，堅持依法行政，規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、權(quán)責統(tǒng)一、高效便民、誠實守信;深入貫徹行政許可法，減少行政許可和審批事項，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，調(diào)動各種社會資源，促進公平競爭。其次在于培育良好的執(zhí)行文化。不斷強化有關(guān)執(zhí)行力的觀念、準則和規(guī)范，使其內(nèi)化為執(zhí)行人員的自覺意識和行為，形成優(yōu)良高效的機關(guān)執(zhí)行文化。