摘 要：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！薄叭r(nóng)”問題現(xiàn)狀仍然不容樂觀，原因較為復(fù)雜。鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題最好的辦法和最有力的措施，在鄉(xiāng)村振興中要實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)業(yè)機(jī)械化到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、從傳統(tǒng)農(nóng)民到新型農(nóng)民、從村容整潔到生態(tài)宜居、從生活寬裕到生活富裕、從管理民主到治理有效”的根本轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;破解;“三農(nóng)”問題;對(duì)策

我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)成立以來，黨和政府就一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，并且在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中提出了“三農(nóng)”問題?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！边@是黨的十九大報(bào)告對(duì)“三農(nóng)”地位的總判斷，既有“重中之重”的再?gòu)?qiáng)調(diào)，又有“關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”的新定調(diào)。充分發(fā)揮好“三農(nóng)”的“壓艙石”作用，農(nóng)民是主要力量，農(nóng)村是主要戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)是主要?jiǎng)幽堋?/p>

一、“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將開啟的時(shí)候，在脫貧攻堅(jiān)即將圓滿收官之際，縱觀我國(guó)的“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀仍然嚴(yán)峻，實(shí)在不容樂觀。

1.農(nóng)村的發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出

雖然黨和政府采取了許多強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)發(fā)展的措施，但是在大家都有發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然突出，尤其是城市和農(nóng)村的差距越來越大，就是農(nóng)村內(nèi)部也產(chǎn)生了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，有的農(nóng)村發(fā)展勢(shì)頭很好，有的農(nóng)村短板和弱項(xiàng)不少。就拿筆者所在的南澗彝族自治縣來說，2019年的農(nóng)村常住居民人均可支配收入只有10185元，在大理白族自治州所轄的12個(gè)縣市中居中下水平，是云南省11902元的85.6%，是全國(guó)16021元的63.6%;況且南澗彝族自治縣的農(nóng)民人均只有一畝耕地，人地矛盾十分突出，好在可以外出務(wù)工，否則包產(chǎn)到戶后弟兄多的人家蓋了房子以后是難以解決溫飽問題的。

2.農(nóng)村的發(fā)展不充分現(xiàn)象依然嚴(yán)重

一些農(nóng)村居民呼吸不到清新的空氣、喝不上干凈的自來水、吃不上放心的食品、住不上宜居的環(huán)境。一些農(nóng)村的綠色發(fā)展只是停留在表面上，茶農(nóng)生產(chǎn)的茶葉達(dá)不到有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)民種田栽菜過度施用農(nóng)藥和化肥，農(nóng)產(chǎn)品的化肥施用超標(biāo)和農(nóng)藥殘留過量的現(xiàn)象比較突出;在養(yǎng)殖中也照樣存在化學(xué)飼料和添加劑過度使用的問題，就要出欄的肥豬還依然喂添加劑，不管添加劑的殘留損壞消費(fèi)者的身體，將要出售的雞鴨也不停止添加劑的喂養(yǎng)，不顧消費(fèi)者的身體健康。至于少排放、低消耗和低污染的綠色出行和低碳生活更是形不成習(xí)慣，總是習(xí)慣于鋪張浪費(fèi)和大操大辦。

3.農(nóng)民的“三感”依然不強(qiáng)

我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但是民生的加強(qiáng)和改善力度不夠，農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感不強(qiáng)。也就是說，以人民為中心的思想還樹得不夠牢，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的舉措還落實(shí)得不夠好，農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后

開展新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)以來，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到了較大改善。但是，一些農(nóng)村的公路依然坡陡彎急路面窄，出行不方便和行車不安全的現(xiàn)象依然得不到根本改變;有的水利設(shè)施年久失修，不能正常發(fā)揮作用;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由于點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，成效不是那么明顯，尤其是排污設(shè)施嚴(yán)重滯后，污水得不到很好的收集和有效的處理;一些行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)政策和措施得不到有效落實(shí)，沒有讓老百姓得到應(yīng)有的實(shí)惠。

二、“三農(nóng)”問題的原因分析

造成“三農(nóng)”問題的原因很多，但筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面。

1.城鄉(xiāng)二元體制的阻隔

新中國(guó)成立之后國(guó)家設(shè)計(jì)了有限資源向城鎮(zhèn)居民傾斜的城鄉(xiāng)阻隔的二元體制，這種城鄉(xiāng)二元體制限制了農(nóng)村的發(fā)展步伐和阻隔了農(nóng)民的上升渠道，曾經(jīng)形成了“農(nóng)村像非洲，城市像歐洲;垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。同時(shí)長(zhǎng)期向種田的農(nóng)民收稅及進(jìn)行各種集資攤派，搞“自己的事情自己辦”等加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，長(zhǎng)期以來國(guó)家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初期的工農(nóng)產(chǎn)品交換中，實(shí)行了工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值的不等價(jià)交換關(guān)系。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1950至1978年，國(guó)家通過剪刀差從農(nóng)業(yè)取得了5100億元收入，1979年到1994年，國(guó)家通過剪刀差又從農(nóng)業(yè)取得了150000億元收入，有力的支持了工業(yè)發(fā)展，加速了工業(yè)化的進(jìn)程，但是事實(shí)上長(zhǎng)期造成了對(duì)農(nóng)民的剝奪，也束縛了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

所以，剪刀差肯定要縮小甚至要取消。但是，這里有一個(gè)“兩難”的問題，一段時(shí)期以來，我們有的人從自身的良好愿望出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該與工業(yè)品價(jià)格形成反“剪刀差”，其實(shí)這是不可能的，因?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有的已經(jīng)達(dá)到或超過國(guó)際市場(chǎng)上的水平了，所以已經(jīng)沒有多少上漲的空間了，況且人為的提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不見得就是好事，只會(huì)形成“眉毛長(zhǎng)不過胡子”的現(xiàn)象，也就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一漲，農(nóng)業(yè)資料的價(jià)格會(huì)更漲，從而使農(nóng)民種田除了鍋巴沒有飯。解決的辦法只能是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和增加財(cái)政資金投入來提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

3.農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)

中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期在封建制度下生存，形成了根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，小打小鬧，自給自足，至今難以根除，從而導(dǎo)致了思想觀念守舊，傳統(tǒng)封閉保守，缺乏開拓創(chuàng)新，自身的發(fā)展動(dòng)力不足，難以克服自身的一些缺陷和解決自身的一些問題。

4.對(duì)農(nóng)民教育的缺失

毛澤東主席曾經(jīng)說過：“嚴(yán)重的問題是教育人民?！弊詮膶?shí)行包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，不僅對(duì)農(nóng)民的教育缺失，而且對(duì)農(nóng)村黨員的教育也跟不上，從而導(dǎo)致了農(nóng)民集體公益意識(shí)缺乏，等靠要的思想嚴(yán)重，感黨恩聽黨話跟黨走的意識(shí)不強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村振興視域下破解“三農(nóng)”問題對(duì)策建議

如上所述，“三農(nóng)”問題屬于舊的問題解決了，新的問題又接踵而至。所以，解決“三農(nóng)”問題的措施也就不可能一勞永逸，更不可能畢其功于一役。但是，就當(dāng)前和今后較長(zhǎng)的時(shí)期而言，鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題最好的辦法和最有力的措施。完全可以堅(jiān)信，只要按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度安排和政策支撐，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)，從根本上實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，那么許多“三農(nóng)”問題是會(huì)得到有效解決的，“三農(nóng)”的前景是會(huì)更加廣闊的，鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富以及“三農(nóng)”現(xiàn)代化是一定能夠全面實(shí)現(xiàn)的！

1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代化是中國(guó)幾代人的夢(mèng)想，從“樓上樓下，電燈電話”到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技“四個(gè)現(xiàn)代化”再到今天的“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化”已經(jīng)是全面的現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是上世紀(jì)七十年代末提出來的，在平原地區(qū)早已不在話下了，而且實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)作業(yè)。而廣大山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化則是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策中有了購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼后的事情，現(xiàn)在多功能的旋耕機(jī)和收割機(jī)已經(jīng)進(jìn)入了千家萬戶，千百年來耕田種地的耕牛下崗了。

機(jī)械化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，起步晚、底子薄、點(diǎn)多面廣，必須在農(nóng)民自身努力的基礎(chǔ)上有外力的推動(dòng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既要發(fā)展好田野農(nóng)業(yè)，也要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，做到統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防治病蟲害，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)有機(jī)環(huán)保，改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)的面源污染。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，其重點(diǎn)是通過產(chǎn)品、技術(shù)、制度、組織和管理創(chuàng)新，提高良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和組織化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效銜接。一方面，大力發(fā)展以新型職業(yè)農(nóng)民、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、作業(yè)外包服務(wù)和綠色農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);另一方面，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足不同層次的農(nóng)產(chǎn)品需求，保持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

2.傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須培養(yǎng)和造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍，同時(shí)要把傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成新型農(nóng)民，也就是說不僅要農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而且農(nóng)民也要現(xiàn)代化。所以，要提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，要促進(jìn)鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村基本公共服務(wù)，要傳承遵規(guī)守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信等鄉(xiāng)村良好風(fēng)俗，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的融合，加大移風(fēng)易俗的力度，如此鄉(xiāng)風(fēng)文明也就會(huì)水到渠成。

3.村容整潔向生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村建設(shè)在中提出的村容整潔只是對(duì)農(nóng)村的一種基本的要求，而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，是農(nóng)村農(nóng)民的夢(mèng)想，同時(shí)也是每個(gè)國(guó)民的夢(mèng)想。生態(tài)環(huán)境是宜居的根本，只有生態(tài)環(huán)境得到改善，人們的生活質(zhì)量才會(huì)得到保障。因此，要發(fā)揮鄉(xiāng)村擁有的得天獨(dú)厚的自然條件和地形地勢(shì)，打造城市沒有的綠水青山和遍地多彩野花，使鄉(xiāng)村成為留得住鄉(xiāng)愁的安居樂業(yè)之地，并通過保留鄉(xiāng)土氣息、保存鄉(xiāng)村風(fēng)貌、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染（垃圾無害化處理、加強(qiáng)排污治污、推行綠色殯葬、進(jìn)行廁所革命等），實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

4.生活寬裕向生活富裕轉(zhuǎn)變

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。也就是說，改革開放以來，人們主要是為解決溫飽而努力，需要的是日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化，追求的是吃飽穿暖和有書讀、有電影看、有電視瞧;進(jìn)入新時(shí)代，人民不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，對(duì)美好生活的期待越來越廣泛，越來越具有多樣化、多元化的特征。人們的吃由溫飽到環(huán)保，住由生存到生態(tài)，穿由單一到多彩。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果要用農(nóng)民生活富裕程度來評(píng)價(jià)。為此，要努力保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，持續(xù)降低農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大的農(nóng)民群眾和全國(guó)人民一起進(jìn)入全面小康社會(huì)，向著共同富裕的美好目標(biāo)闊步前進(jìn)。

5.管理民主向治理有效轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)八十年代初中期，曾經(jīng)有過“包產(chǎn)到戶，閑了干部”的說法，其實(shí)不然。干部是閑不了的，也是不能閑的，過去是管生老病死、催公糧和收提留款，尤其是計(jì)劃生育需要花費(fèi)大量的精力;如今真可謂是上過天、下管地和中間管空氣，過去在農(nóng)村計(jì)劃生育被稱為“天下第一難”，如今，殯葬改革、推行火葬又成為了一大難題，疫情防控干部也要沖在前，尤其是在脫貧攻堅(jiān)中，習(xí)近平總書記要求干部用自己的辛苦指數(shù)換取老百姓的幸福指數(shù)，各級(jí)干部特別是縣鄉(xiāng)村干部付出了巨大的心血甚至獻(xiàn)出了寶貴的生命。

管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，是村民自治的一種形式，產(chǎn)生了一些積極的效果，但是仍然擺脫不了自上而下的傳統(tǒng)管理方式。所以，在鄉(xiāng)村振興中必須轉(zhuǎn)變到治理有效上來，必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧有序和高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

實(shí)踐證明，治理越有效鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果就越好。為此，應(yīng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，建設(shè)法治鄉(xiāng)村，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，有效協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益與集體利益、短期利益與長(zhǎng)期利益，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》.2017年10月18日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上向大會(huì)作的報(bào)告

[2]2018年中央一號(hào)文件.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

[3]《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，2019年5月中央文獻(xiàn)出版社出版

作者簡(jiǎn)介：

羅景學(xué)（1962--）男，彝族，中共南澗縣委黨校高級(jí)講師。研究方向：“三農(nóng)”問題，中共黨史。