唐晨曦

當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)普遍的重視開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，但是內(nèi)部審計(jì)未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)時(shí)往往面臨著各種具體的困難。有些高校不了解正確的內(nèi)部審計(jì)工作方式，不注重根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)建立內(nèi)部審計(jì)的有效參與機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)的整體性、有效性、持續(xù)性和客觀性不足。還要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)的過(guò)程，找準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，多措并舉的提高內(nèi)部審計(jì)的整體質(zhì)量。

內(nèi)部審計(jì)全覆蓋面臨的挑戰(zhàn)

審計(jì)對(duì)象較多。目前我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)與企業(yè)不同，內(nèi)部審計(jì)對(duì)象不同，特別是隨著高校規(guī)模的日益擴(kuò)大，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的增加，以極重大項(xiàng)目復(fù)雜性的提高，因此需要審計(jì)的對(duì)象不同。特別是在當(dāng)代社會(huì)協(xié)作分工日益細(xì)化，崗位設(shè)置多樣，各項(xiàng)工程日漸交叉整合的情況下，分布地域廣，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，涉及資金量大，資金流向復(fù)雜的情況下，內(nèi)部審計(jì)的難度加大。往往一些高校的設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)、各院系、各相關(guān)部門不設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)審工作的有效性較低。

內(nèi)審獨(dú)立性差。內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性差，內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)揮作用不明顯，內(nèi)部審計(jì)工作沒(méi)能得到應(yīng)有的重視是普遍存在的。有時(shí)審計(jì)工作的獨(dú)立性得不到保障，內(nèi)部審計(jì)制度在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)能有效得到領(lǐng)導(dǎo)支持和各部門的必要配合。很多時(shí)候是近于外部的壓力而不得不設(shè)置內(nèi)部審計(jì)職能部門，內(nèi)部審計(jì)職能部門工作的針對(duì)性不足，往往內(nèi)部審計(jì)只是審計(jì)各部門的報(bào)表，內(nèi)部審計(jì)人員在高校未能得到管理層的足夠重視，審計(jì)人員根據(jù)審計(jì)結(jié)果提出的建議有時(shí)未能得到充分的重視。

內(nèi)審制度不完善。高校內(nèi)部審計(jì)工作還處在起步階段，內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)方法較為落后，雖然高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)有足夠的重視，但是缺乏科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，未能根據(jù)實(shí)際工作需要建立內(nèi)部審計(jì)的政務(wù)手冊(cè)，內(nèi)部審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)修訂不及時(shí)，不能從技術(shù)層面上全面提高審計(jì)質(zhì)量，有時(shí)大多以自身工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行樣本采集，缺乏審計(jì)線索的查找能力，內(nèi)部審計(jì)還缺乏獨(dú)立性，審計(jì)時(shí)間相對(duì)過(guò)長(zhǎng)，審計(jì)時(shí)常常造成人力物力資源的浪費(fèi)，審計(jì)時(shí)的成本較高，導(dǎo)致審計(jì)工作時(shí)存在審計(jì)效率低下問(wèn)題。

內(nèi)審人員素質(zhì)低。部分高校的內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)低，內(nèi)部審計(jì)人員雖然有較高的理念知識(shí)，但是往往缺乏內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，不能把內(nèi)部審計(jì)理論有效應(yīng)用到內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐當(dāng)中。一些高校內(nèi)審人員并不能根據(jù)高校的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)確定內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。而且，高校的內(nèi)審人員的數(shù)量較少，即使進(jìn)行了內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，內(nèi)審人員也不可能無(wú)法從多方面的數(shù)據(jù)信息中找出線索或問(wèn)題。當(dāng)前還要完善高校內(nèi)部審計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度，增加內(nèi)審人員的比例，不斷增加一線內(nèi)部審計(jì)人員的數(shù)量，從而推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作的不斷快速發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的措施

提高內(nèi)審能力。新時(shí)代應(yīng)當(dāng)提高內(nèi)審人員的素質(zhì)，以有效的渠道豐富內(nèi)審人員的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)審人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)的理論知識(shí)武裝自己的頭腦，提高內(nèi)審工作的獨(dú)立意識(shí)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)、保證正確的政治方向、實(shí)現(xiàn)較高的政治占位，進(jìn)一步落實(shí)內(nèi)審工作的部署，切實(shí)提高履職能力，把國(guó)家內(nèi)審政策落實(shí)到相關(guān)方面。應(yīng)當(dāng)把國(guó)家政策作為開(kāi)展內(nèi)審工作的重中之重，把講政治貫徹到內(nèi)審工作各個(gè)環(huán)節(jié)，樹(shù)立內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的決心，自覺(jué)提高政治能力、專業(yè)能力，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，自覺(jué)提升政治能力，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到內(nèi)審工作勤作為，根據(jù)實(shí)際情況提出內(nèi)部審計(jì)對(duì)策，反思內(nèi)審工作的形式主義，真正的下沉到各項(xiàng)工作一線，全面調(diào)研和收集內(nèi)部審計(jì)數(shù)據(jù)信息。采用“以干代訓(xùn)”培養(yǎng)方式培訓(xùn)審計(jì)人員，根據(jù)實(shí)際審計(jì)需要經(jīng)常性的組織開(kāi)展內(nèi)審人員的培訓(xùn)工作，優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)人員能力素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)審人員在內(nèi)審工作中提高工作的效率。

合理配置資源。為了提高內(nèi)部審計(jì)的有效性，做到持續(xù)、全面、合理進(jìn)行審計(jì)，既保證審計(jì)重點(diǎn)，又創(chuàng)新內(nèi)審方式，合理的配置內(nèi)部人源，做到深化開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。首先，建立以上審下的全覆蓋工作機(jī)制，根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)、項(xiàng)目情況、未來(lái)需求，逐步的提高內(nèi)審工作效率，做到各級(jí)審計(jì)的全覆蓋，進(jìn)一步保證審計(jì)工作的獨(dú)立性，維護(hù)審計(jì)工作權(quán)威性。其次，內(nèi)審與外審相結(jié)合。保持內(nèi)審的獨(dú)立性和權(quán)威性，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀的外審機(jī)構(gòu)，組建內(nèi)外配合的相對(duì)穩(wěn)定的審計(jì)工作隊(duì)伍，根據(jù)業(yè)務(wù)需要及時(shí)、適時(shí)、高效的開(kāi)展內(nèi)審工作，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)業(yè)績(jī)與質(zhì)量的考核。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)雜項(xiàng)目可以由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，并且由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作的監(jiān)督，較大的項(xiàng)目可以組成聯(lián)合審計(jì)組，在政策性、時(shí)效性較強(qiáng)的專項(xiàng)審計(jì)以內(nèi)審人員為主進(jìn)行審計(jì)。

做好審計(jì)規(guī)劃

應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)審計(jì)規(guī)劃，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)劃保證審計(jì)的全覆蓋，審計(jì)覆蓋應(yīng)當(dāng)做到對(duì)所有內(nèi)部機(jī)構(gòu)的全覆蓋，保證審計(jì)覆蓋一定的周期，做到高校發(fā)展到哪里就審計(jì)到哪里，實(shí)現(xiàn)審計(jì)不留死角，統(tǒng)籌安排審計(jì)的范圍、內(nèi)部、重點(diǎn)，確定審計(jì)的周期，科學(xué)的確定審計(jì)工作的頻次，科學(xué)合理的配置審計(jì)資源，明確審計(jì)工作的具體目標(biāo)。首先，以年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃方式進(jìn)行審計(jì)調(diào)整，防止出現(xiàn)重復(fù)審計(jì)或浪費(fèi)審計(jì)資源的問(wèn)題，保證審計(jì)工作動(dòng)態(tài)化，提高審計(jì)工作的整體質(zhì)量。其次，防止審計(jì)出現(xiàn)空白點(diǎn)，防止出現(xiàn)審計(jì)斷檔和死角，做到審計(jì)全覆蓋和審計(jì)綜合化。第三，扎實(shí)做到好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、同時(shí)還要提高財(cái)務(wù)收支審計(jì)質(zhì)量，尤其把重大專項(xiàng)審計(jì)、境外審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化審計(jì)工作的項(xiàng)目，做到科學(xué)化的埋內(nèi)部控制評(píng)價(jià)。為了達(dá)到提高審計(jì)效率的目標(biāo)，還要對(duì)涉及投資、招標(biāo)采購(gòu)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、運(yùn)管管理、中央“八項(xiàng)”規(guī)定，廉潔紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則，圍繞著發(fā)現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不掩蓋、不回避、不推脫，提高審計(jì)工作指向性。

建立長(zhǎng)效機(jī)制。為了提高審計(jì)工作的整體有效性，還要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，依法依規(guī)開(kāi)展審計(jì)，做到公正、客觀、獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作。應(yīng)當(dāng)就高校出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新變化審計(jì)，在審計(jì)過(guò)程中還要分清明知故犯和無(wú)意過(guò)失，積極探索有效的審計(jì)方式，做到公正、客觀、合理的進(jìn)行審計(jì)。進(jìn)一步做好問(wèn)題整改工作，將整改任務(wù)列入到審計(jì)工作當(dāng)中，積極促進(jìn)整改工作落實(shí)到位，建立負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的整改責(zé)任制，做到整改踐線圖，明確整改責(zé)任書(shū)，做到整改全落實(shí)，明確考核獎(jiǎng)懲的責(zé)任依據(jù)，凡在規(guī)定時(shí)間未完成任務(wù)的，整改不到位的，應(yīng)當(dāng)追求相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)舉一反三，防患未然，做到提前審計(jì)，并且大力發(fā)揮審計(jì)成果的作用，逐步的提高審計(jì)工作成效，進(jìn)一步做到深化、具體、細(xì)化、長(zhǎng)效的開(kāi)展具體的審計(jì)工作。

多舉措的開(kāi)展好審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的全覆蓋，還要加強(qiáng)審計(jì)規(guī)劃，明確審計(jì)工作的重點(diǎn)，形成科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制，形成各部門對(duì)內(nèi)審工作的積極配合機(jī)制，還要建立內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相配合的機(jī)制，大力提高審計(jì)的整體效率，解決傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的具體問(wèn)題。

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