譚志

易地扶貧搬遷作為國家脫貧攻堅的頭號工程，它按照“政府主導、群眾自愿”原則，將居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農村貧困人口搬遷到生存發(fā)展條件較好地方，并通過產業(yè)、就業(yè)、培訓、教育、健康、社會保障等系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的綜合性扶貧方式。

宜章縣易地扶貧搬遷政策執(zhí)行情況

2016年湖南省下達了宜章縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)模后，宜章縣委、縣政府高度重視，從區(qū)域劃分、對象審批、房屋建設、搬遷入住、舊房拆除復墾復綠等工作進行統(tǒng)籌協(xié)調，精準施策，提前完成了省市下達的“十三五”目標任務，易地扶貧搬遷呈現(xiàn)“項目實施進度快、問題整改力度大、實施效果好、群眾滿意率高”的良好特點。建成搬遷住房1299戶，其中分散安置1122戶、集中安置177戶，建成率100%，[1]6個集中安置房屋質量全性等級經有資質的中介機構檢測鑒定為A級，房屋質量安全可靠，基礎設施和基本公共服務設施配套完善，搬遷入住100%。建成玉溪鎮(zhèn)五都嶺村、黃沙鎮(zhèn)曉夏街村和新坌村、楊梅山鎮(zhèn)楊柳村和楊梅山村、漿水鄉(xiāng)水口村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個集中安置點，基礎設施和基本公共服務配套完善。建成連接國道107線、省道353線、宜鳳高速公路等鄉(xiāng)村道路5條15.3公里，村民出行條件得到大幅改善。[2]安置點小區(qū)道路硬化暢通，自來水安裝入戶，修建小型水廠2處;農村電網改造全面完成，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網同價。新建村民文化舞臺2個，籃球運動場2個，污水處理設施6處，水管、電纜、排水、通信等管網設施均地下鋪設，小區(qū)環(huán)境凈化、綠化、亮化、美化。

存在問題

不動產權證辦理困難。按照計劃，宜章縣總計易地扶貧搬遷1299戶共4740人，其中分散安置1122戶，集中安置戶177戶。但在啟動對易地扶貧搬遷不動產權辦理摸底過程中碰到各種問題，如：占用基本農田、占用國有土地、兄弟共建房、加層超面積等，這些都給辦證工作帶來實際困難。

資金支付率低、結余資金較多。國家和省下達給宜章縣“十三五”時期易地扶貧搬遷資金27342.9萬元，其中中央預算內資金3357.9萬元，專項建設基金2365.5萬元，長期政策性貸款17963.5萬元，地方債券3656萬元。資金實行專戶專賬管理，住房建設資金補助兌付16789.45萬元，資金補助兌付率100%?，F(xiàn)有賬面實時余額10553.45萬元，扣減因計劃調減應退還資金324.5萬元，結余資金10228.55萬元，資金支付率67%。[3]

小區(qū)管理服務、運行機制及思想文化建設不健全。宜章縣實施6戶及以上的易地扶貧搬遷集中安置點6個，安置點基礎設施與公共服務完善，房屋功能、通水、通電、通路、電視信號等覆蓋到位，就學就醫(yī)方便。但在小區(qū)運行過程中出現(xiàn)無專門管理服務機構和專業(yè)管理人員、管理機制不完善。這些導致搬遷小區(qū)生活環(huán)境差、搬遷群眾有事無人管，感恩意識不強。

對策及建議

分類辦理、加快不動產權辦證進度。組織國土不動產辦理中心、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對存在的問題進行仔細分析研究，分類別、分時間段進行辦證工作。對占用基本農田的，待全國第三次國土調查再進行辦理;對兄弟共建的，按照兄弟共建協(xié)議分攤面積分開辦理;對超面積嚴重的，待鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站完善相關規(guī)劃用地手續(xù)再進行辦理。

制訂結余資金使用方案、促進搬遷群眾就業(yè)。認真按照宜章縣政府辦《宜章縣易地扶貧搬遷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務基地建設工作備忘錄》要求，落實各項前期準備工作。①完善結余資金使用方案。縣易地搬遷聯(lián)席辦要抓緊組織修改完善實施方案，提交縣政府常務會議及相關會議研究決定。②抓緊標準廠房資產評估。宜章經濟開發(fā)區(qū)管委會、縣財政局、縣投資發(fā)展集團公司（縣扶貧開發(fā)公司）等單位協(xié)同配合，聘請有資質的中介機構對宜章產業(yè)承接園區(qū)標準廠房進行資產評估，并按程序報批。③由宜章縣扶貧開發(fā)公司起草制訂《結余資金使用管理辦法》、《標準廠房承租協(xié)議》、《委托經營管理協(xié)議》等文件（草案）并提交有關會議研究。④各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸好搬遷戶勞動力和就業(yè)需求信息底冊，組織引導有就業(yè)需求、有勞能力的搬遷人口進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務地務工就業(yè)。

建立運行機制、完善管理服務。建立由村民理事會自主管理的“社區(qū)模式”，維護安置點小區(qū)物業(yè)、用水用電、環(huán)衛(wèi)保潔、鄰里糾紛等公共服務和社區(qū)秩序。結合潔凈鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，提供公益性崗位給哪些勞動能力較弱的貧困戶，負責房前屋后、公共場所、周邊道路等區(qū)域清掃保潔。積極創(chuàng)建文明之村、好人之村，開展“送戲下鄉(xiāng)”、村民道德講壇、村民廣場舞、籃球比賽等文化體育活動，豐富村民文化娛樂活動，加強宣傳引導教育，引導搬遷群眾向上向善，提振他們脫貧致富的信心和決心。建立共同遵守的“村規(guī)民約”，開展村民文明衛(wèi)生評比活動，倡導文明新風，共創(chuàng)美麗家園。

易地扶貧搬遷不僅是脫貧攻堅工作的一個重要內容，同時也是實施鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措，相信在宜章縣委縣政府、相關部門的關心和后續(xù)支持下，一定能讓建檔立卡的貧困戶順利脫貧致富。

參考文獻

[1]（湖南?。?019年宜章縣人民政府工作報告

[2]（湖南省）2019年宜章縣人民政府工作報告

[3] （宜財績字【2019】48號）