羅煥

改革開放以來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的巨大成就。扶貧必須要有“針對(duì)性”和“精準(zhǔn)度”，扶貧資金和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣這些具體的問題要得到落實(shí)。浙江省武義縣下山脫貧工程的成功實(shí)踐， 為其他地區(qū)乃至全國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作樹立了一個(gè)榜樣。

武義下山脫貧工程的提出背景

1991年，武義南部山區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為貧困地區(qū)，12.4萬貧困人口中65%居住在高山、深山和石山區(qū)，有25%的人口生存環(huán)境惡劣，發(fā)展環(huán)境艱難。根據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俞源鄉(xiāng)九龍山村村民年均收入380元，全村42個(gè)光棍，8年沒有蓋過一間泥土房，7年沒有娶過一門親，6年沒生過一個(gè)娃，5年沒出過一個(gè)高中生。

武義前期扶貧走過了兩個(gè)階段：一是直接向貧困地區(qū)輸送扶貧資金和物質(zhì)，結(jié)果出現(xiàn)了嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，搞活新經(jīng)濟(jì)。然而，深高山交通不便、通訊不便，這條路走著走著又?jǐn)嗔耍詈筮€是過著“靠山吃山，靠林吃林”的日子。

那么山區(qū)農(nóng)民脫貧的路子到底在哪里？如何才能真正治好“窮根”？因同一山嶺上的一對(duì)兄弟村飯甑村與高舒自然村，一個(gè)固守一個(gè)搬遷而走上了迥異道路的啟示，1993年武義縣成立扶貧辦開始了下山脫貧的探索。隨著1994年5月王宅鎮(zhèn)紫溪村完成整村搬遷試點(diǎn)成功，武義正式走上下山脫貧的道路。

武義下山脫貧工程的主要做法

（一）前期“下得來”

1. 出臺(tái)相關(guān)政策，使山民搬遷有序化。

在紫溪村等四個(gè)村試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，1994年5月，武義縣委縣政府出臺(tái)了第6號(hào)政府令《武義縣高山、深山農(nóng)民居住遷移試行辦法》，并將下山脫貧工作視為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，相繼制訂出臺(tái)規(guī)章政策，使山民搬遷得以有組織、有秩序地進(jìn)行。

2. 優(yōu)化各項(xiàng)服務(wù)，使山民搬遷主動(dòng)化。

在前期試點(diǎn)搬遷的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府建立了由農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭的下山脫貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析并解決具體問題，例如如何在土地征用、部門收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策等，化解山民各方面的顧慮，讓山民愿意下山、主動(dòng)下山。

（二）中期“穩(wěn)得住”

首先，加強(qiáng)遷出村與接納村之間組織協(xié)調(diào)。解決好了“去”的問題，下一步就得在“留”上下功夫?？h領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通聯(lián)系，下鄉(xiāng)進(jìn)村實(shí)地做好接納村干部群眾的思想工作。同時(shí)，組織帶領(lǐng)接納鄉(xiāng)（村）的主要領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表到山區(qū)貧困村切身體會(huì)山民的艱難。通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，越來越多的遷出村與接納村實(shí)現(xiàn)了雙向?qū)?，越來越多的高深山農(nóng)民通過村村結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)了異地下山脫貧。

其次，規(guī)劃形成合理的搬遷布局，真正實(shí)現(xiàn)異地下山脫貧。搬遷布局的規(guī)劃至關(guān)重要，將下山脫貧與城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將下山人口向城郊及工業(yè)園區(qū)遷移。下山脫貧搬遷選址主要分布在四大類地區(qū)：第一類是白洋街道、壺山街道、熟溪街道等城郊地區(qū)，累計(jì)搬遷農(nóng)戶4673 戶、14170人;第二類是百花山、桐琴、泉溪、古馬山等工業(yè)區(qū)周圍，累計(jì)搬遷農(nóng)戶5174戶、15689人;第三類是柳城、桃溪、王宅、西聯(lián)等中心鎮(zhèn)，累計(jì)搬遷農(nóng)戶4339戶、13158人;第四類是公路沿線，累計(jì)搬遷農(nóng)戶2506戶、7593人。

再次，妥善落實(shí)后續(xù)管理，使山民搬得放心、住得安心。針對(duì)下山村民關(guān)于上學(xué)、戶口、耕地等事項(xiàng)的擔(dān)憂，1999年9月，武義縣政府辦公室又出臺(tái)了《關(guān)于武義縣下山脫貧若干問題處理意見的通知》。在此文件中，下山脫貧遷出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和接納鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制進(jìn)一步得到理順，下山脫貧村的行政管轄權(quán)歸屬、村級(jí)組織體系建設(shè)等問題有了進(jìn)一步明確，下山農(nóng)戶的戶籍管理、就學(xué)、土地山林權(quán)屬等后續(xù)問題也得到了妥善解決，有效地解除了山民的后顧之憂。

3.后期“富得快”

一是將下山脫貧與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)生態(tài)旅游相結(jié)合，依托武義獨(dú)特的生態(tài)資源，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)脫貧。下山一個(gè)村，保護(hù)一片林，如西聯(lián)鄉(xiāng)利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢開發(fā)旅游，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕裰赂辉鍪眨Y(jié)果不僅騰出了一個(gè)國家4A級(jí)森林公園，山民留下的老屋還改造成了星級(jí)賓館水平的客房，游客紛至沓來。

二是以職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)人力資源轉(zhuǎn)移。對(duì)下山后的“后半篇文章”，武義縣委縣政府一直高度關(guān)注?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，自下山脫貧工程啟動(dòng)以來，武義縣政府每年撥款上百萬元專項(xiàng)資金用于下山勞動(dòng)力培訓(xùn)，舉辦藥材種植、香菇種養(yǎng)、茶葉制作、數(shù)控車床、家政服務(wù)等多種實(shí)用技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)，提升下山勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，豐富創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。

武義下山脫貧工程的成效

“蝸居高山五百年，不如下山三五年”，武義下山脫貧工程取得了巨大的成效。截止2018年底，全縣已搬遷423個(gè)自然村，搬遷農(nóng)戶16902戶，51106人，山民人均收入30000余元，高于全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入。27年來，從“要我下山”到“我要下山”，武義縣實(shí)現(xiàn)了異地下山脫貧與農(nóng)民增收、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步的“多贏”。武義縣下山脫貧工程作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展、山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的成功范例，被納入《可持續(xù)發(fā)展之路——中國10年》畫冊，成為中國實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的“縣域樣本”，向世界推廣介紹。

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