劉丹

研究背景

在我國(guó)，政府作為傳統(tǒng)的公共服務(wù)的提供者，雖然在一定程度上解決了公共物品供給的市場(chǎng)失靈，但卻出現(xiàn)了無(wú)效率、低效率、供給短缺等現(xiàn)象，即“政府失靈”。

針對(duì)此種情況，我國(guó)政府也在不斷探索實(shí)踐解決這一問(wèn)題的方法。黨的十八屆三中全會(huì)曾提出“創(chuàng)新社會(huì)治理”的改革任務(wù)，社區(qū)作為社會(huì)的基本單元，也是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前我國(guó)正在探索實(shí)踐通過(guò)發(fā)揮基層各類(lèi)組織各種力量聯(lián)動(dòng)協(xié)同，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)的方式，提升社區(qū)的服務(wù)能力，盡可能滿(mǎn)足居民多方面多層次的需求。2017年5月，西安市民政局印發(fā)了關(guān)于《西安市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的通知，要求充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的獨(dú)特功能和作用，在開(kāi)展民生保障、社區(qū)治理、環(huán)境整治時(shí)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)組織服務(wù)基本上涵蓋了社區(qū)能夠提供給居民的所有服務(wù)。

案例分析

西安市X社區(qū)運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)向第三方社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的審批流程，流程主要分為8階段：1、提出項(xiàng)目;2、第三方詢(xún)價(jià)對(duì)比，確定合作組織;3、擬定項(xiàng)目計(jì)劃書(shū);4、召開(kāi)兩委會(huì)討論通過(guò);5、召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)審委員會(huì)討論通過(guò)公示五天，無(wú)異議后進(jìn)入下一程序;6、召開(kāi)居民代表大會(huì)表決通過(guò)項(xiàng)目;7、上報(bào)街道辦事處審批;8、實(shí)施項(xiàng)目。

2018年9月，在中秋國(guó)慶雙節(jié)到來(lái)之際，X社區(qū)首次引入第三方社會(huì)組織來(lái)承辦《迎雙節(jié)展風(fēng)采文藝匯演暨身邊的榜樣表彰大會(huì)》項(xiàng)目。按照文件要求，在上級(jí)提供的社會(huì)組織名單內(nèi)選擇3家進(jìn)行比價(jià)后確定合作的第三方。

下圖為我社區(qū)工作人員分別詢(xún)問(wèn)了三家相關(guān)組織給出的報(bào)價(jià)。

可以看出，報(bào)價(jià)差別較大。除了演出紀(jì)念品、表彰獎(jiǎng)品和服裝租賃費(fèi)用一樣之外，三家組織在舞臺(tái)布置和人工費(fèi)上差異很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，A、B、C的舞臺(tái)布置報(bào)價(jià)分別合計(jì)為8000元，6231元和3500元;社工及志愿者服務(wù)費(fèi)分別為1600元，3600元及2300元。三家組織的報(bào)價(jià)明細(xì)各不相同，且社工及志愿者服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一定價(jià)。

與社區(qū)自己組織舉辦演出活動(dòng)的支出比較，支出金額差異較大。

按照原本的設(shè)想，購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)可以幫助社區(qū)工作人員減輕負(fù)擔(dān)。但由于第三方社會(huì)組織對(duì)社區(qū)和居民不了解，在組織居民，收集節(jié)目，表彰人員召開(kāi)會(huì)議評(píng)比方面需要依靠社區(qū)工作人員進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因第三方人力有限，很多工作還是由社區(qū)工作人員落實(shí)，社區(qū)工作人員的工作量沒(méi)有減少，舉辦一場(chǎng)活動(dòng)的成本卻明顯增加。在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，社會(huì)組織人員只在初次談合作，活動(dòng)前一天的彩排和活動(dòng)當(dāng)天出現(xiàn)，活動(dòng)籌備的整個(gè)過(guò)程中都是社區(qū)的工作人員在組織協(xié)調(diào)。此次活動(dòng)時(shí)間為傍晚，第三方?jīng)]有考慮到燈光問(wèn)題，忘記準(zhǔn)備照明設(shè)施，后來(lái)由社區(qū)工作人員臨時(shí)聯(lián)系物業(yè)安裝照明燈。

通過(guò)此次案例發(fā)現(xiàn)，社區(qū)通過(guò)聘請(qǐng)第三方社會(huì)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目還不夠成熟，在社會(huì)組織服務(wù)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。目前第三方社會(huì)組織在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，主要依靠社區(qū)及駐地單位提供資源和協(xié)助。

通過(guò)將X社區(qū)所在街道辦提供的第三方社會(huì)組織名單從經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、成立時(shí)間、機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作人員職稱(chēng)這幾方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在冊(cè)的12家社會(huì)組織成立時(shí)間均在2013年以后，承接社區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)有限，且規(guī)模都在10人以下，只有6家社會(huì)組織配有中級(jí)社會(huì)工作師，這也在一定程度上反映了目前第三方社會(huì)組織的現(xiàn)狀，成立的較晚，人員較少，專(zhuān)業(yè)化程度低，這些都影響著政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

存在問(wèn)題

根據(jù)以上案例，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題歸納起來(lái)主要有：1、有米無(wú)炊問(wèn)題。想買(mǎi)而買(mǎi)不到是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的一大難題，主要原因是社會(huì)組織發(fā)育不充分，承接力量不足，專(zhuān)業(yè)化程度不高，這直接影響到社會(huì)組織的服務(wù)效果。2、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評(píng)價(jià)體系不完善。作為商品，社會(huì)組織提供的服務(wù)缺少可供參考的市場(chǎng)價(jià)格，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)高價(jià)購(gòu)買(mǎi)影響政府資金使用效率和效益的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，由于服務(wù)評(píng)價(jià)體系不完善，缺少對(duì)項(xiàng)目成效的有效評(píng)估和對(duì)第三方社會(huì)組織的有效監(jiān)督。3、項(xiàng)目審批程序不完善。審批程序較復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，缺少對(duì)審批時(shí)限的規(guī)定，影響工作效率及相關(guān)工作人員積極性。

對(duì)策建議

針對(duì)以上存在問(wèn)題，現(xiàn)提出以下對(duì)策建議：

推廣建立社會(huì)組織“孵化器”。針對(duì)社會(huì)組織起步晚，規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)化程度較低的情況，為推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的開(kāi)展，可以在有條件的地區(qū)建立社會(huì)組織“孵化器”并逐步推廣，幫助社會(huì)組織發(fā)展壯大。通過(guò)提供低運(yùn)營(yíng)成本的完善的服務(wù)環(huán)境及營(yíng)運(yùn)設(shè)施，鼓勵(lì)支持社會(huì)機(jī)構(gòu)或人員調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源創(chuàng)辦社會(huì)組織，并在社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面提供資源及資金支持，完善獎(jiǎng)評(píng)體系，幫助社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

完善購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評(píng)價(jià)體系。公共服務(wù)投入的資金和產(chǎn)出的服務(wù)的不可比性為科學(xué)合理的價(jià)格判斷增加了難度。在此情況下，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名單的社會(huì)組織的審核，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，選擇實(shí)力較強(qiáng)價(jià)格合理的社會(huì)組織列入采購(gòu)名單，并且形成獨(dú)立的考核制度加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考評(píng)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與購(gòu)買(mǎi)價(jià)格掛鉤。

完善項(xiàng)目審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。應(yīng)該在項(xiàng)目審批時(shí)間和報(bào)賬時(shí)限上做規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限來(lái)審批、報(bào)賬，給第三方及社區(qū)充足的時(shí)間準(zhǔn)備項(xiàng)目，并在項(xiàng)目結(jié)束后資金能及時(shí)轉(zhuǎn)給第三方，充分調(diào)動(dòng)第三方的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]納春英等.論古代女子隱名現(xiàn)象的社會(huì)文化根源——以隋唐女性為主要討論對(duì)象[M]唐史論叢.三秦出版社，2019年第29輯，第199-209頁(yè)。