楊擎

“多哈協(xié)議”

美國(guó)-塔利班“阿富汗和平協(xié)議（下文統(tǒng)稱(chēng)“多哈協(xié)議”）”2020年2月29日在卡塔爾首都多哈簽署，該協(xié)議包含四個(gè)部分，該協(xié)定的主要包括四個(gè)部分內(nèi)容：

1. 防止任何團(tuán)體或個(gè)人利用阿富汗國(guó)土危害美國(guó)及其盟國(guó)的安全的保證和施行機(jī)制;

2. 所有外國(guó)部隊(duì)撤離阿富汗的保障、實(shí)施機(jī)制和時(shí)間表，指的是“美國(guó)的所有軍事力量、其盟友和聯(lián)盟伙伴，包括所有非外交文職人員、私人安全承包商、培訓(xùn)人員、顧問(wèn)和輔助服務(wù)人員;

3. 國(guó)際社會(huì)的見(jiàn)證下發(fā)布保障外國(guó)軍隊(duì)完全撤離時(shí)間表的公告，在國(guó)際社會(huì)的關(guān)注下保證并宣布禁止利用阿富汗國(guó)土危害美國(guó)及其盟國(guó)安全;

4. 永久性全面?；饘⑻嵘习⒏缓箖?nèi)部對(duì)話(huà)與談判議程。阿富汗內(nèi)部談判的參與者將討論包括聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制在內(nèi)的永久性全面?；鸬娜掌诤头绞?，這些內(nèi)容將與就阿富汗的未來(lái)政治路線(xiàn)圖達(dá)成的協(xié)議一起公布。其中一項(xiàng)內(nèi)容與塔利班的主要訴求有關(guān)，他們堅(jiān)持認(rèn)為美國(guó)和其他外國(guó)軍隊(duì)的存在是阿富汗持續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)的根本原因。第二項(xiàng)內(nèi)容保證規(guī)定了塔利班必須采取的行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)美國(guó)的重大安全關(guān)切。美國(guó)的撤軍是分階段進(jìn)行的，只有第二階段和最后階段是有條件的。首先，在簽署協(xié)議的135天之后，即2020年7月中旬，美國(guó)將把駐軍人數(shù)減少到8600人（目前有1.2-1.3萬(wàn)人），并從5個(gè)軍事基地全部撤出;北約盟國(guó)和其他聯(lián)軍部隊(duì)也將按比例減少。第二階段將持續(xù)九個(gè)半月，即到2021年4月底，美國(guó)將撤出其余部隊(duì)，但前提是“塔利班在本協(xié)議第二項(xiàng)內(nèi)容的義務(wù)上作出承諾并采取行動(dòng)”。

此外“多哈協(xié)議”規(guī)定“阿富汗內(nèi)部談判”，即真正的阿富汗和平談判，將于3月10日開(kāi)始。這是在協(xié)議簽署10天后。協(xié)議提到了這些談判的兩個(gè)目標(biāo)：“永久和可持續(xù)的?；稹焙汀瓣P(guān)于阿富汗未來(lái)政治路線(xiàn)圖的協(xié)議”。該組織承諾不會(huì)“允許其任何成員、其他個(gè)人或組織，包括本拉登利用阿富汗的土地威脅美國(guó)及其盟友的安全”。美國(guó)的“盟友”可能包括阿富汗，即阿富汗政府軍和居住在政府控制地區(qū)的平民，但這一希望在協(xié)議簽署后的第二天因塔利班對(duì)阿富汗軍隊(duì)的暴力行為的恢復(fù)而破滅。

美國(guó)-阿富汗雙邊協(xié)議

美國(guó)-阿富汗雙邊協(xié)議可以看做是“多哈協(xié)議”的附屬協(xié)議，前者使用了后者當(dāng)中類(lèi)似的措辭和概念。因?yàn)樗嗑芙^與阿富汗政府官員進(jìn)行直接接觸，而美國(guó)需要找到一種方法，讓阿富汗政府接受這一事實(shí)，因此達(dá)成協(xié)議是必要的。協(xié)議中寫(xiě)到：

美國(guó)和塔利班的協(xié)議為阿富汗內(nèi)部就政治解決和永久全面?；疬M(jìn)行談判鋪平了道路。阿富汗伊斯蘭共和國(guó)重申，它愿意參加這種談判，并愿意同塔利班締結(jié)?；饏f(xié)議。

值得注意的是，這份宣言并沒(méi)有提到3月10日作為阿富汗內(nèi)部和平談判開(kāi)始的日期。它只是說(shuō)，雙方承諾“為達(dá)成政治和解創(chuàng)造條件”和“永久、可持續(xù)的停火”。協(xié)議中阿富汗政府同時(shí)承諾會(huì)持續(xù)打擊“基地”組織、“伊斯蘭國(guó)”和其他恐怖組織，并致力于鏟除販毒集團(tuán)。相比之下，在塔利班與美國(guó)的協(xié)議中，除了“基地”組織或販毒集團(tuán)，沒(méi)有提到任何其他恐怖組織。同時(shí)協(xié)議中，美國(guó)進(jìn)一步重申，它承認(rèn)阿富汗伊斯蘭共和國(guó)是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)主權(quán)成員國(guó)。雖然美國(guó)不承認(rèn)塔利班“是一個(gè)國(guó)家”，但多哈協(xié)議簽署本身既已意味著美國(guó)承認(rèn)塔利班是一個(gè)政治實(shí)體和參與阿富汗沖突的一方。

充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和困難的和平進(jìn)程

雖然此次達(dá)成的“多哈協(xié)議”為阿富汗內(nèi)部和平進(jìn)程提供了一個(gè)良好的開(kāi)端，但協(xié)議本身的漏洞和隱患以及阿富汗各個(gè)政治勢(shì)力對(duì)和平進(jìn)程不同的理解和分歧都將成為和平進(jìn)程順利推進(jìn)的挑戰(zhàn)和困難。

首先，美國(guó)-塔利班協(xié)議本身存在著相當(dāng)程度的漏洞。美國(guó)并沒(méi)有說(shuō)只有在達(dá)成和平協(xié)議后才會(huì)完成撤軍。如上所述，撤軍的完成只取決于塔利班在協(xié)議第二部分的承諾，該協(xié)議處理來(lái)自塔利班、基地組織和類(lèi)似組織對(duì)美國(guó)及其盟友的安全威脅。國(guó)防部長(zhǎng)埃斯珀在協(xié)議簽署當(dāng)天的電視采訪(fǎng)中稱(chēng)14個(gè)月的時(shí)間表是“理想的”。此外，他在3月1日《華盛頓郵報(bào)》的一篇評(píng)論文章中堅(jiān)稱(chēng)，撤軍取決于阿富汗內(nèi)部和平協(xié)議的進(jìn)展。但是，協(xié)議和聲明都沒(méi)有提到這一點(diǎn)。就協(xié)議而言，美國(guó)可以在阿富汗內(nèi)部談判和阿富汗內(nèi)部沖突持續(xù)的情況下離開(kāi)。 而在當(dāng)前情況下，阿富汗安全部隊(duì)獨(dú)自承擔(dān)對(duì)塔利班的襲擊，特別是在缺乏空中支援的情況下。 一旦在和平協(xié)議還沒(méi)有簽訂的情況下，所有外國(guó)軍隊(duì)完成撤離，那么阿富汗國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力的平衡將要被打破。反對(duì)現(xiàn)阿富汗政府的勢(shì)力，特別是塔利班可能會(huì)考慮直接放棄談判努力，轉(zhuǎn)而展開(kāi)大規(guī)模的攻勢(shì)。而一直與塔利班敵對(duì)的其他政治勢(shì)力可能會(huì)重新組建北方聯(lián)盟來(lái)對(duì)抗塔利班，這樣喀布爾政權(quán)可能會(huì)名存實(shí)亡。

第二，“多哈協(xié)議”中沒(méi)有規(guī)定阿富汗政府未來(lái)的直接角色。它只是說(shuō)“阿富汗方面”應(yīng)該參加與塔利班的會(huì)談。值得一提的是，“多哈協(xié)議”簽訂儀式上沒(méi)有任何阿富汗政府代表出席。自2019初，“阿富汗內(nèi)部和平會(huì)議”在多哈舉行以來(lái)，塔利班一直拒絕阿富汗政府參加，后者只能以私人名義參加會(huì)談。塔利班一直以來(lái)拒絕承認(rèn)阿富汗政府的合法性，并以被推翻的“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”自稱(chēng)。塔利班認(rèn)為阿富汗政府是外國(guó)侵略者扶持起來(lái)的“傀儡政權(quán)”，并不能真正代表阿富汗人民。這一觀(guān)點(diǎn)符合塔利班在過(guò)去十年中發(fā)展起來(lái)的“近敵”。 塔利班已宣布阿富汗為“達(dá)爾-哈布”，即“戰(zhàn)爭(zhēng)之地”，這是一個(gè)猶太術(shù)語(yǔ)，指的是穆斯林無(wú)法公開(kāi)活動(dòng)的地區(qū)。大多數(shù)伊斯蘭學(xué)者把這個(gè)詞解釋為一個(gè)穆斯林受到壓迫，不能公開(kāi)祈禱或慶祝開(kāi)齋節(jié)的國(guó)家，但宗教極端主義者的解釋更進(jìn)一步，把這個(gè)名稱(chēng)歸因于當(dāng)權(quán)政權(quán)的政治性質(zhì)。出于這個(gè)原因，一些薩拉菲斯派甚至認(rèn)為沙特阿拉伯是“戰(zhàn)爭(zhēng)之地”，因?yàn)樗锹?lián)合國(guó)的成員國(guó)，而聯(lián)合國(guó)是一個(gè)不使用伊斯蘭教法作為其指導(dǎo)方針來(lái)源的機(jī)構(gòu)，而且沙特和美國(guó)是同盟。 如果塔利班一直秉承這樣偏“極端”的意識(shí)形態(tài)，則阿富汗內(nèi)部和平進(jìn)程將步履維艱。

第三，引人注目的是，美國(guó)與塔利班的協(xié)議保護(hù)的是美國(guó)及其盟友，而不是阿富汗人民、政府或安全部隊(duì)免受塔利班和“基地”組織等恐怖組織的威脅。相比之下，美國(guó)達(dá)成的協(xié)議對(duì)塔利班極為有利。前塔利班外交官阿卜杜勒·薩拉姆·扎伊夫在一次采訪(fǎng)中表示，他們的“所有”要求都得到了滿(mǎn)足 。因此，塔利班將協(xié)議的簽署慶祝為“勝利之日”也就不足為奇了。塔利班領(lǐng)導(dǎo)人馬拉維·阿卡扎德在2月29日發(fā)布在塔利班網(wǎng)站上的聲明中也使用了這個(gè)詞，稱(chēng)與美國(guó)簽訂的協(xié)議中“終止對(duì)阿富汗的占領(lǐng)”是一個(gè)“勝利”。 協(xié)議簽署后，為期一周的“減少暴力”也同時(shí)結(jié)束，塔利班立即扼殺了任何對(duì)立即和平的幻想，可能至少會(huì)持續(xù)到阿富汗內(nèi)部的和平談判開(kāi)始。3月2日晚，塔利班發(fā)言人扎比胡拉·穆賈赫證實(shí)：“暴力事件的減少現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束，我們的行動(dòng)將繼續(xù)正常進(jìn)行。根據(jù)（美國(guó)-塔利班）協(xié)議，我們的戰(zhàn)士不會(huì)攻擊外國(guó)軍隊(duì)，但我們將繼續(xù)針對(duì)喀布爾政府軍隊(duì)的行動(dòng)?！笨梢钥闯鏊鄾](méi)有將武力選項(xiàng)排除在外，并且外界也一直懷疑在奧馬爾被擊斃以后，塔利班是否還具有對(duì)前線(xiàn)指揮官的絕對(duì)控制權(quán)。自2001年以來(lái)，塔利班只得充當(dāng)影子政府--提供服務(wù)和解決爭(zhēng)端。塔利班在阿富汗建立了一個(gè)高度分散的戰(zhàn)斗人員結(jié)構(gòu)，并將其許多領(lǐng)導(dǎo)人安置在巴基斯坦或戰(zhàn)斗的直接區(qū)域之外----同時(shí)，其中央領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力和權(quán)威遠(yuǎn)不如奧馬爾統(tǒng)治時(shí)那么明確。這也可能意味著以后簽訂的任何和平協(xié)定對(duì)全體塔利班成員不具備普遍約束力。

“多哈協(xié)議”作為持續(xù)19年的阿富汗沖突中塔利班參與簽署的第一個(gè)和平協(xié)議是具有歷史性的，通過(guò)“多哈協(xié)議”美國(guó)及其盟友可以撤離阿富汗而不用擔(dān)心其成為恐怖組織的的策源地。而塔利班通過(guò)此次協(xié)議獲得了某種意義上的國(guó)際承認(rèn)，并免于受到美國(guó)的軍事打擊從而獲得更多的軍事自由。但這一紙協(xié)議僅僅保證美國(guó)和塔利班的特殊利益，而阿富汗政府和廣大阿富汗人民仍然處在暴力和沖突的威脅之中，阿富汗內(nèi)部和平談判困難重重，從多哈帶來(lái)的和平似乎遙遙無(wú)期。