蔣婧杰，戚?？?/p>

（蘇州高博軟件技術(shù)職業(yè)學(xué)院 人文社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 蘇州 215163）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也是支撐整個國民經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展與進(jìn)步的保障。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的牢固與否，將直接關(guān)系到農(nóng)民收入的增加與農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。習(xí)近平總書記說，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗[1]。

1 “三農(nóng)”在現(xiàn)代化發(fā)展中的重要地位

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰[2]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，提出了一系列關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要論述，為我們提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動指南。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展是事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要?！睆拇肢E的低級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)機械化、科技化、良種化、市場率與發(fā)達(dá)國家差距較大來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中顯露出的最大問題是大而不強，這將直接影響全面建成小康社會目標(biāo)的如期實現(xiàn)和社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的完成，為此，習(xí)近平總書記指出，中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。為了更好地解決“三農(nóng)”問題，黨的十九大提出大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將其作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“七大戰(zhàn)略”之一，成為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)[3]。截至2019 年，我國糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十六連豐”，“三農(nóng)”發(fā)展的深度和廣度持續(xù)向好，讓廣大普通老百姓收獲到實實在在的改革發(fā)展紅利，也為我們?nèi)缙谕瓿纱蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)。小康社會實現(xiàn)后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境、農(nóng)民的收入都將大為改善，即“三農(nóng)”現(xiàn)代化的各項規(guī)劃指標(biāo)都將基本實現(xiàn)。后小康“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)的走向依然影響著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的民族偉業(yè)，因而需要政府和有關(guān)部門的及時正確引導(dǎo)。

2 后小康社會“三農(nóng)”發(fā)展可能面臨的問題

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”[4]。要補齊這一短板，必須找準(zhǔn)解決問題的最直接有效的措施，并需要黨和政府在農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化融合發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培育（高技能智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展）和加大農(nóng)業(yè)科技投入等機制要素上提供長效政策保障。

首先，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化效益低下。由于農(nóng)地規(guī)模小、零碎化經(jīng)營較為普遍，以家庭為單位的小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體，小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營勢必伴隨著服務(wù)供給不足等一系列問題，這就限制了農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；б娴某浞旨ぐl(fā)。一方面，由于未集中連片的耕地較多，服務(wù)規(guī)?；示秃茈y有效提升。另一方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織的運營機制還有待完善。隨著新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的大量出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地問題愈發(fā)凸顯，同時，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施等因新型農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織在發(fā)展中規(guī)模的不斷擴(kuò)大，所需投入巨增，經(jīng)營性服務(wù)組織的積極性難以調(diào)動，服務(wù)覆蓋面較窄、供給不足等問題依然較為突出，離滿足農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需求還有差距。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)看，農(nóng)戶仍是我國農(nóng)業(yè)耕地經(jīng)營的主要主體，我國有2.6億多農(nóng)戶，其中承包戶為2.3億戶，專業(yè)合作社及企業(yè)等其他主體所占比重保持穩(wěn)定增加，這對完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)支撐體系提出了新的要求和挑戰(zhàn)[5]。從服務(wù)供給角度看，技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)的比例可達(dá)到50%以上，但作業(yè)服務(wù)、質(zhì)量服務(wù)、物流服務(wù)、品牌服務(wù)等方面的供給比例僅在20%左右（見表1）。因此，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之路上，相關(guān)職能部門仍需在運營機制上規(guī)范運營服務(wù)細(xì)則，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化走向成熟。

表1 我國農(nóng)村建制鎮(zhèn)的地區(qū)分布差異

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化融合發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化融合發(fā)展是追求理念和方法都切合實際的融合，習(xí)近平總書記說，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁[6]。近年來，國家不斷增加對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，但受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對分散、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理、城鎮(zhèn)管理水平較低、農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、土地流轉(zhuǎn)制度改革的不充分、城鄉(xiāng)區(qū)域分工協(xié)作的不協(xié)調(diào)、市場需求互補存在缺陷等等，使城鎮(zhèn)化融合發(fā)展沒有真正做到開對“藥方子”，拔掉“窮根子”。據(jù)農(nóng)業(yè)普查相關(guān)資料統(tǒng)計，我國小城鎮(zhèn)目前主要分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的這種傾斜分布，雖然與東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較高有密切關(guān)系，但廣大的中西部地區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)分布不足，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展無疑將是不利的[7]。農(nóng)村城鎮(zhèn)化融合發(fā)展是順應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的迫切要求，以此激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展?jié)撃埽岣咿r(nóng)業(yè)農(nóng)村的多重功能和價值，有效地解決涉及“三農(nóng)”且較為突出的發(fā)展不充分不平衡的問題，更好地服務(wù)于人民對美好生活需要的向往。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民培育難度較大。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的許多中青年農(nóng)民選擇進(jìn)城謀生，導(dǎo)致農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)人才的流失，迫使我們必須通過增加對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的投入力度，來塑造一支綜合素質(zhì)高、實力強的職業(yè)農(nóng)民隊伍，以此吸引大批進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民回到農(nóng)村、回歸農(nóng)業(yè)。然而，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目開展以來，雖取得了一定的成果，但依然面臨諸多困難。此外，廣大的農(nóng)村地區(qū)思想觀念依舊停留在過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，許多農(nóng)民沒有自主創(chuàng)業(yè)致富的意識，缺少創(chuàng)業(yè)致富的精神和長遠(yuǎn)的創(chuàng)業(yè)計劃，這些因素都加大了開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的難度[8]。

第四，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低下?？萍际寝r(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化推進(jìn)的動力源泉。習(xí)近平總書記說，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，其實就是先進(jìn)科技不斷注入農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科研、應(yīng)用科研及推廣體系，不斷提高科技對增產(chǎn)貢獻(xiàn)率的過程[9]。農(nóng)業(yè)科技投入的份額，在發(fā)達(dá)國家一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%～4%，世界平均水平達(dá)到約1%，而我國較長一段時間只有0.2%左右，近幾年才增長到0.44%，不僅遠(yuǎn)低于世界平均水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平[9]。

3 后小康社會“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)方向

“民以食為天”。改革開放的實踐不斷證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是工業(yè)化和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。從某種意義上說，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化。因此，如何發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅要有科學(xué)的設(shè)想與規(guī)劃，更要有意識上的清醒認(rèn)知。筆者認(rèn)為，后小康社會“三農(nóng)”現(xiàn)代化建設(shè)的方向大致可以分為以下五種：

第一，農(nóng)村規(guī)?；拇笮娃r(nóng)場和專業(yè)化的家庭戶更為普遍。90 年代中期以來，雖然越來越多的農(nóng)戶退出了農(nóng)地經(jīng)營，但由于人口的增長和城市化的推進(jìn)，戶均農(nóng)地規(guī)?？傮w仍然呈下降的趨勢[10]。從事農(nóng)地經(jīng)營的農(nóng)戶人數(shù)的下降，無疑為農(nóng)地的規(guī)模化經(jīng)營提供了更為有利的條件。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革和經(jīng)營方式的變化，農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；男?yīng)逐步開始顯現(xiàn)。大型農(nóng)場農(nóng)業(yè)專業(yè)化的發(fā)展必須注重對農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工。我國農(nóng)村專業(yè)戶的發(fā)展，由“一戶一品”的專業(yè)戶，逐步形成了“一村一業(yè)”的專業(yè)村，進(jìn)而形成專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶[11]。因此，在規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，如何使相關(guān)的工業(yè)發(fā)展、社會服務(wù)與之協(xié)調(diào)發(fā)展也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的重要的一環(huán)。

第二，城鄉(xiāng)融合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展更為多樣、規(guī)范。由于地域環(huán)境的差異、土壤資源的優(yōu)劣、文化習(xí)俗的迥異以及農(nóng)民對各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不同，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要多樣化，而且要規(guī)范化。為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民更充分廣泛地就業(yè)，政府有關(guān)部門應(yīng)整合城鄉(xiāng)融合發(fā)展長效機制，集聚本地資源、集合公共服務(wù)，引導(dǎo)本地農(nóng)民回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)培育一批、扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、環(huán)保公益崗位安置一批、擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)補貼吸納一批，同時制定并完善相關(guān)規(guī)范章程，將城鄉(xiāng)融合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展落到實處。在惠農(nóng)政策方面，我們不應(yīng)該把大量的資金用于農(nóng)業(yè)直補，而應(yīng)該在穩(wěn)定糧食直補政策的同時，利用新增的農(nóng)業(yè)補貼導(dǎo)向性地統(tǒng)籌改善農(nóng)村人力和物力條件，整體提高農(nóng)業(yè)競爭能力，實現(xiàn)農(nóng)戶制向農(nóng)場制生產(chǎn)方式的根本性變革，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[12]。除農(nóng)業(yè)主體規(guī)模經(jīng)營外，還可以探索經(jīng)營較大規(guī)模的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)職能部門應(yīng)健全制度機制，促進(jìn)一個以農(nóng)業(yè)為主，其他相關(guān)行業(yè)有機發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的形成。

第三，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。新農(nóng)村建設(shè)帶來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)、村村通公路的建設(shè)和城市規(guī)劃等，農(nóng)村現(xiàn)有部分土地被征用，農(nóng)村土地變少，選擇從事農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民也越來越少。這就給選擇種植少量相對較低成本、極高附加值農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)的制造業(yè)和建筑業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)率在下降，故需另辟蹊徑，通過信息宣傳、技能培訓(xùn)等手段逐步將農(nóng)民工引向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，來提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和整體幸福感。因為農(nóng)業(yè)知識與科技的應(yīng)用有很強的地域性，在不同地區(qū)的應(yīng)用會出現(xiàn)不同的產(chǎn)出率、盈利性和相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，因此，在農(nóng)業(yè)知識與科技的運用實施過程中，就需要有效地整合[13]。而現(xiàn)代信息技術(shù)在這類協(xié)作中有著重要作用。

第四，新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)更加多元化。隨著全球貿(mào)易的進(jìn)一步開放，世界市場的不平衡導(dǎo)致發(fā)展中國家集中了許多毫無競爭力的勞動人口，因此政府還應(yīng)加大對農(nóng)民的資金和人力投入，為他們提供生活和生產(chǎn)技能的培訓(xùn)。因此，要發(fā)展“三農(nóng)”，必須優(yōu)化新業(yè)態(tài)就創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制。在城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和行政服務(wù)大廳開設(shè)就創(chuàng)業(yè)便民服務(wù)窗口，開展線上線下多元化的就創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開發(fā)并免費開放一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)線上示范課程資源，加強新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)見習(xí)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)培訓(xùn)建設(shè)，公開城鄉(xiāng)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)崗位招聘渠道，為“三農(nóng)”進(jìn)一步發(fā)展提供“一站式”服務(wù)。農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度的改革雖取得了一些成效，但集體產(chǎn)權(quán)下的主體主要是普通農(nóng)民，他們在資金、技術(shù)、信息等領(lǐng)域都經(jīng)受不住市場化和全球化的巨大沖擊，因此成立大型農(nóng)場化的農(nóng)業(yè)行會勢在必行。政府可以從農(nóng)業(yè)補貼中安排一定的資金，用于支持農(nóng)業(yè)協(xié)會，在技術(shù)、信息、服務(wù)方面給農(nóng)民以必要的支持，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)向“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)場”的方向發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)場制下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[12]。

第五，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作更需深化。隨著世界人口的增加及糧食安全問題的頻發(fā)，人們對糧食安全的重視在加深，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也逐漸成為全球人類的共識。加上經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)成為世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易體系的重要一環(huán)，各國農(nóng)業(yè)對世界農(nóng)業(yè)的依存度越來越高。自20世紀(jì)后期開始的以信息技術(shù)和生物工程技術(shù)為主體的新農(nóng)業(yè)革命浪潮方興未艾，農(nóng)業(yè)正在慢慢經(jīng)歷著前所未有的質(zhì)變飛躍。農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域大科學(xué)協(xié)作與合作以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越受到世界各國的重視，共建合作平臺包括聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心成為有效的合作形式[9]。迄今為止，我國已與世界上80多個國家、地區(qū)及30多個國際組織和有關(guān)農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)建立了廣泛的科技合作與交流關(guān)系，簽訂科技與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議55份；與主要國際組織、區(qū)域組織建立了長期的合作關(guān)系[9]。人類社會發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的許多問題都在提醒和警告我們，開展加深農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域合作勢在必行。如全球環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、食品安全等問題，都需要全球各國科學(xué)界的共同應(yīng)對，需要各國農(nóng)業(yè)科研專家的交流與合作。又如2020年年初，始于紅海附近，蔓延至西非、東非和南亞20 多個國家的蝗災(zāi)，使多國宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，此次蝗災(zāi)的肆虐再一次讓我們看清農(nóng)業(yè)領(lǐng)域亟需深化全球合作的重要性。

隨著全球化的發(fā)展，為了避免環(huán)境的惡化、自然災(zāi)害的突發(fā)等非人為因素的影響，筆者認(rèn)為，后小康社會農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須有一個快速轉(zhuǎn)變期，以前的常規(guī)做法已經(jīng)無法應(yīng)對這些變化，改革已勢在必行。只有這樣“三農(nóng)”才有可能獲得現(xiàn)代化的新生，我國也才能“農(nóng)”墨重彩地續(xù)寫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新篇章。