唐瑤

內(nèi)容摘要 “三農(nóng)”問題是關(guān)系國家的根本性問題，實現(xiàn)國家的全面現(xiàn)代化離不開完成“三農(nóng)”的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深度解決“三農(nóng)”問題的重要、正確的決策。重視鄉(xiāng)村財務監(jiān)督管理，是助力鄉(xiāng)村財務管理不斷規(guī)范，重視惠農(nóng)資金效益，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)條件。文章對鄉(xiāng)村財務監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進行分析，查找存在的問題，結(jié)合工作經(jīng)驗并提出合理化建議，旨在為鄉(xiāng)村財務監(jiān)督提供幫助。

關(guān)鍵詞 財務管理 鄉(xiāng)村 審計

1 引言

建設美麗鄉(xiāng)村，留住青山綠水，這是人們對鄉(xiāng)村治理的美好愿景和真實向往。鄉(xiāng)村治理不僅是治理鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌，鄉(xiāng)村治理能力在整個治理體系中占據(jù)了至關(guān)重要的位置，而鄉(xiāng)村財務工作是作為鄉(xiāng)村治理能力的重要組成部分。文章基于財務監(jiān)督的視角，以鄉(xiāng)村財務監(jiān)督中的重要組成部分——鄉(xiāng)村金融、資金審計、內(nèi)部控制等方面的現(xiàn)狀來進行分析，查找存在的問題，結(jié)合工作經(jīng)驗并給出合理化的建議，旨在為鄉(xiāng)村財務監(jiān)督工作提供一定的幫助。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村金融發(fā)展深度有待提高

隨著城市智能化、現(xiàn)代化的高速發(fā)展，與鄉(xiāng)村的整體發(fā)展現(xiàn)狀就形成了較為明顯的對比，解決鄉(xiāng)村的智能化、現(xiàn)代化發(fā)展問題，與城市協(xié)同發(fā)展、城市如何反哺“三農(nóng)”的問題就成為研究的重要方向，尤其是鄉(xiāng)村金融問題。而在鄉(xiāng)村金融發(fā)展過程中，存在著許多限制鄉(xiāng)村金融發(fā)展的問題，如金融機構(gòu)較少，金融形式單一，其他金融配套產(chǎn)業(yè)市場有待開發(fā)等，不能滿足鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展需要，總體導致了鄉(xiāng)村金融環(huán)境不夠完善。近年來，房地產(chǎn)開發(fā)貸款出現(xiàn)較多違約，很多金融機構(gòu)將提升零售業(yè)務作為了主要業(yè)務拓展方式，吸引存款的主要目標人群定位在農(nóng)民群體。但實際上，銀行在金融惠農(nóng)的實施過程中存在政策難以實施、貸款抵押品價值難以評估等問題的。

城市居民貸款主要有兩種情況可以快速通過銀行的貸款審批：一是固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán);二是具有在職在編公職人員身份的，可以依據(jù)所在單位穩(wěn)定的個人收入獲得快速消費貸款。然而，農(nóng)民卻不具備這樣的條件。所以，相對于城市居民而言，農(nóng)民的融資難度更高，融資成本也更高，對于銀行而言，審貸也存在一定的困難。本來民間金融機構(gòu)能夠為鄉(xiāng)村金融的匱乏起到了一定的緩解作用，但民間金融機構(gòu)的抗風險力和機構(gòu)影響力普遍低于國有金融機構(gòu)，在農(nóng)民群體中的認可度相對較低。大量的金融機構(gòu)更重視攬儲，而不重視挖掘鄉(xiāng)村金融需求的潛力，派出的從業(yè)人員、投放的資源都低于城市網(wǎng)點的力量投入。

2.2 扶貧資金監(jiān)督環(huán)節(jié)有待完善

2015年以來，扶貧工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳史鲐殹Ｔ诖吮尘跋?，審計工作的廣度和深度都有所加深。我國對扶貧資金的審計通常是以事后的監(jiān)督檢查為主，而基于審計領(lǐng)域的工作經(jīng)驗，對于重要項目應該實施事前的預測和事中的監(jiān)控環(huán)節(jié)。扶貧資金審計大部分情況都以扶貧資金投入是否正當、是否符合相關(guān)規(guī)定為主要的審查內(nèi)容，在展開審計的過程中主要是將審查扶貧資金的使用及結(jié)算情況作為審計的重點，忽視了對扶貧項目效益審計的研究。在扶貧審計中，還存在把審計關(guān)注點過多放在項目產(chǎn)生的經(jīng)濟利益問題上，缺乏將項目對農(nóng)村宜居生態(tài)環(huán)境帶來的影響納入審計范圍。當然，這一指標存在著評價難的客觀問題，一方面是因為其顯效周期長，另一方面則是評價指標的界定尚缺乏科學的理論支撐。但是，經(jīng)濟利益等指標只能反映扶貧審計的短期效果，而從長期來看，生態(tài)環(huán)境指標才是讓扶貧項目發(fā)揮可持續(xù)作用的重要指標[1]。

2.3 內(nèi)部控制建設空缺

財政部對政府和事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設提出了要在2020年全面形成內(nèi)部控制體系的總體要求。但在鄉(xiāng)村地區(qū)，由于受環(huán)境艱苦和人力資源短缺等因素的限制，內(nèi)控建設存在較大困難。內(nèi)控中信息不對稱，相關(guān)部門溝通不完善，缺乏有效溝通，這也是鄉(xiāng)村無法有效開展內(nèi)部控制的一個問題。

3 治理對策

3.1 深化鄉(xiāng)村金融多元化

深化鄉(xiāng)村金融改革是推動“三農(nóng)”突破發(fā)展瓶頸，達到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。攻克鄉(xiāng)村金融在鄉(xiāng)村深入發(fā)展的問題，是完成鄉(xiāng)村振興目標的重要組成。農(nóng)民融資困難從根本上來說面臨著三重困難：一是宣傳覆蓋度不夠，二是貸款風險較高，三是貸款綜合成本高。宣傳覆蓋度不夠是指農(nóng)民居住相對分散的特點，使銀行的宣傳難度大，宣傳覆蓋度達不到;貸款風險高是因為農(nóng)民大多不具有符合抵押的資產(chǎn)條件，而現(xiàn)行的銀行惠農(nóng)政策中諸如“農(nóng)機貸”“生產(chǎn)貸”，雖然銀行推出了這樣的產(chǎn)品，但對銀行來說執(zhí)行起來既有操作難度、風險因素也較高;貸款綜合成本高，因惠農(nóng)貸款中大多是針對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特性的產(chǎn)品，放大了許多鄉(xiāng)村設施設備的金融屬性，國家也未出臺一個標準的評估標準，這激增了銀行的時間成本、人力成本、風險成本和違約成本等貸款成本。解決好這三重困難，能夠為進一步實施鄉(xiāng)村金融改革助力。銀行業(yè)主管部門應加強對各個銀行的鄉(xiāng)村金融信貸工作的監(jiān)督和管理，要求各個銀行落實金融下鄉(xiāng)、金融惠農(nóng)的宣傳工作，深入鄉(xiāng)村基層，把國家的好政策宣傳到位。加強對各個銀行的鄉(xiāng)村金融信貸工作的引導和考核力度，把落到實處提到一個重要的高度上來，制定考核辦法，出臺獎懲制度，真正地把惠農(nóng)金融落到每一戶農(nóng)民手里。

3.2 加強扶貧資金財務審計管理

健全扶貧資金審計的相應法律法規(guī)，要求針對新時代背景下存在的新問題，對法律法規(guī)進行完善，針對實際情況，對審計準則及指南進行更新。避免管理主體不明的情況出現(xiàn)，簡化審計程序，提高審計工作效率。要將審計的職責定位從事后審計逐步向事中審計、事前審計靠攏，不斷前置審計的控制和監(jiān)督職能，強化對扶貧項目的文件、報備、對項目申請流程是否合規(guī)等進行監(jiān)督，提前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在對扶貧資金的分配、管理、使用的過程中，探索建立扶貧項目對農(nóng)村宜居生態(tài)環(huán)境的科學評價指標[2]。只有將眼光放長遠，著眼全局，才能真正發(fā)揮扶貧資金的作用，使扶貧工作順利開展。

3.3 建立健全內(nèi)部控制體系

把鄉(xiāng)村財務管理的內(nèi)控建設作為健全財務管理手段的一個重要方面，充分貫徹財政部全面建成內(nèi)部控制的目標任務，有效實現(xiàn)把“權(quán)力關(guān)進籠子里”的長效機制。首先，內(nèi)部控制的核心之一就是信息化財務管理。在鄉(xiāng)村每一個單位實行信息化財務平臺，即要規(guī)劃一個中長期的建設計劃。短期內(nèi)，我們可以借鑒現(xiàn)在最前沿的“云財務”服務機制，降低建設成本，提升管理效益。其次，實行雙向檢查機制。順查，從具體的財務工作追查到財務公開，實行在“陽光下”發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，在基層透明化;逆查，以上級主管部門的業(yè)務檢查為起點，追查到具體財務工作，以鄉(xiāng)村區(qū)域作為加強審計監(jiān)督職能的一個專項區(qū)域?qū)徲?。最后，預算管理是內(nèi)控的龍頭，預算管理不好，必定會影響到資金使用效率，而財務上的經(jīng)濟風險管控更會淪為空談。因此，要規(guī)范財政資金預算管理，從源頭上控制財務風險，提高預算資金的使用效益。

3.4 著力提升基層財務工作專業(yè)水平

隨著國家對財務管理工作的重視程度越來越高，財務工作的難度也在不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門要加強對鄉(xiāng)村基層一線財務工作人員的業(yè)務水平的培養(yǎng)，拿出切合實際的培養(yǎng)方案，分批分組、有針對性地組織實施培訓，嚴格把好質(zhì)量關(guān)。相關(guān)的基層財務工作者要不斷提高自身的專業(yè)能力，從而將國家財政資金、扶貧資金等相關(guān)財務制度有效落實。在此基礎(chǔ)上，還要適度提高基層財務工作者的法律意識，讓他們深刻掌握國家制度規(guī)章對財務人員的具體要求。還要充分利用財務信息化技術(shù)，將先進的財務信息化引入基層，提高會計人員的實操水平，培養(yǎng)一支用得上、有能力、留得住的鄉(xiāng)村財務隊伍。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深度解決“三農(nóng)”問題的的重要且正確決策。要堅持優(yōu)先補齊“三農(nóng)”短板，提升“三農(nóng)”核心內(nèi)涵競爭力。監(jiān)督、管理好鄉(xiāng)村財務，為政策的落地打好堅實的基礎(chǔ)，讓美麗鄉(xiāng)村迎來更好的治理成效，讓農(nóng)民真正成為享受改革發(fā)展好果實的受益者，著實提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。

【參考文獻】

[1]宋新建.基層農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀及對策[J].河北農(nóng)業(yè)，2019（8）：53-54.

[2]周煬超，王紅.對農(nóng)村財務審計的思考[J].納稅，2019，13（11）：122.