賀迎

內容摘要 自2019年1月1日起，政府會計準則制度在各級各類事業(yè)單位全面施行。為了解全市各級行政事業(yè)單位政府會計準則制度的具體實施情況，有針對性地推進和指導政府會計準則制度貫徹實施，為全面編報政府綜合財務報告奠定良好基礎，按照省廳要求，在市局領導的高度重視下，各級財政部門結合鐵嶺市工作實際，通過座談、走訪、發(fā)放問卷等多種形式，積極開展了政府會計準則制度實施情況的工作調研，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

關鍵詞 鐵嶺市 新政府 會計準則 問題 建議

1 鐵嶺市政府會計準則制度貫徹實施的基本情況

鐵嶺市地處遼寧省北部，松遼平原中段，轄銀州、清河、開發(fā)區(qū)3區(qū)，包含調兵山、開原2個縣級市和鐵嶺、昌圖、西豐3個縣，總面積約13 000 km2，其中，市區(qū)面積約638 km2，總人口約305萬人。

受政府機構改革等因素影響，截至2019年，納入此次調研范圍的全市行政事業(yè)單位共1292家。其中，市級行政事業(yè)單位96家，縣（市）區(qū)級行政事業(yè)單位971家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下行政事業(yè)單位225家。

1.1 市本級進展情況

按照財政部《關于進一步做好政府會計制度新舊轉換實施工作的通知》（遼財會〔2018〕713號）要求，2019年1月1日為新舊轉換實施的時間節(jié)點，之前按原制度要求核算和編制報表，之后按新制度規(guī)定進行會計核算、編制財務報表和預算會計報表。在鐵嶺市新舊制度銜接工作中，市本級各行政事業(yè)單位大部分都已按照要求完成了財務和相關人員培訓、內部管理制度修訂完善、資產前期清查和賬目清理分析、前期基建并賬、會計信息化系統(tǒng)改造升級等工作，基本能夠按照新制度規(guī)定明確了會計科目并編制了新舊科目對照表。

截至目前，鐵嶺市本級行政事業(yè)單位已經基本完成了政府會計制度進行期初建賬及業(yè)務核算工作，2019年新賬套已經開始使用，可按照新政府會計制度進行業(yè)務核算。目前市本級行政事業(yè)單位使用的財務軟件通過系統(tǒng)升級和調試，基本能夠滿足新政府會計制度核算的要求，使用的軟件以凱越和用友居多，少部分也有天財、科藝等品牌;未進行財務軟件核算的單位，也已將此列入工作計劃，盡快積極著手上新軟件。

在發(fā)放的調查表中，針對政府會計制度核算基礎工作和初期數(shù)據準備工作完成進展情況中，單位自評認為完成較好的有66家，占比68.8%;針對正式使用階段工作推進情況中，單位自評認為能夠較好完成的有60家，占比62.5%，大多數(shù)單位在科目使用和業(yè)務銜接中，或多或少存在問題。

1.2 縣（市）區(qū)進展情況

截至2019年，鐵嶺市各縣（市）區(qū)及以下未按新政府會計制度進行期初建賬及業(yè)務核算單位共557家。有146家單位2019年新賬套已經開始使用，可按新政府會計制度進行業(yè)務核算，但未完成期初數(shù)導入等新舊銜接工作，429家單位基本完成期初數(shù)導入等工作，已按新政府會計制度進行業(yè)務核算。各縣（市）區(qū)及以下共有754家單位使用財務軟件核算，使用過程中能夠滿足新政府會計制度核算要求的單位467家。

2 鐵嶺市財政部門在推動政府會計準則制度實施的主要做法

2.1 深刻領會貫徹實施政府會計準則制度的重要意義

貫徹實施政府會計準則制度，是全面貫徹落實黨的十九大精神，服務全面深化財稅體制改革的重要舉措;是規(guī)范政府單位會計核算，提高政府會計信息質量的迫切需要;是推進政府會計改革，建立現(xiàn)代財政制度的內在要求;是準確反映政府運行成本，全面實施績效管理的重要基礎。而做好政府會計制度新舊轉換實施，更是構建統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計核算標準體系的重要基礎和關鍵步驟。

全市各級財政部門在領導的高度重視下，統(tǒng)一思想，提高政治站位，從貫徹落實黨的十九大精神，筑牢權責發(fā)生制政府綜合財務報告編制基礎的高度，從建立現(xiàn)代財政制度、準確反映單位運行成本、實施績效管理的角度，積極著手，狠抓推進，下定決心要將新準則制度學習好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好。

2.2 扎實做好貫徹實施政府會計準則制度的組織宣傳工作

鐵嶺市財政局統(tǒng)籌組織政府會計準則制度在全市范圍的組織動員、貫徹落實、調研反饋、協(xié)調指導和督促檢查工作，積極舉辦市級師資培訓，針對政府會計實施中出現(xiàn)的問題集思廣益、答疑解惑，為政府會計準則制度有效貫徹實施提供了智力支持。截至2019年，全市各級財政部門共組織培訓3314人次，其中市本級450人次，縣（市）區(qū)2864人次，培訓范圍覆蓋全市各級行政事業(yè)單位的財務科長和會計人員;全市各級主管部門結合本部門特點，共組織培訓1111人次，其中市本級372人次，縣（市）區(qū)739人次;也通過各類媒體和媒介大范圍、多渠道地廣泛宣傳推廣新制度，運用刊物、網站、微信公眾號等多種形式，廣泛宣傳政府會計準則制度的背景、原則、意義和重大變化，積極傳播制度執(zhí)行中好的經驗和做法，營造學習好新制度、執(zhí)行好新制度的良好氛圍。市本級有“鐵嶺會計信息網”作為主要推行媒介，部分縣（市）區(qū)也建立了自己的微信公眾號或微信群。經調查統(tǒng)計，全市通過網絡（網站、微信平臺）宣傳188次，通過報紙、雜志等宣傳17次，通過發(fā)放信息表其他宣傳方式49次。2019年，鐵嶺市已經把政府會計準則制度培訓納入全市會計人員繼續(xù)教育內容，使廣大財會人員豐富知識體系、不斷提高職業(yè)判斷能力。

3 面臨的主要困難和問題

3.1 單位對新制度的理解還不透徹

政府會計制度新舊轉換實施工作時間緊、任務重、技術性強，受多重因素影響，目前，受機構改革、人員變動、業(yè)務能力等多種因素影響，對新制度、新政策的理解，對收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的區(qū)別，對平行記賬的思路普遍感覺理解還不透徹，缺乏行業(yè)間有針對性地專業(yè)培訓和指導，相較于不同類型、不同部門使用的準則不同，也增加了溝通的難度。

3.2 具體會計實務操作層面問題較多

一是新的會計準則制度旨在將行政事業(yè)單位原有會計體系向企業(yè)會計體系過渡，但對于部分行業(yè)和領域出現(xiàn)的問題，缺乏行之有效的操作指南，有些政策標準也缺乏依據，如對固定資產使用年限、攤銷年限、攤銷方法缺乏統(tǒng)一的標準，無形資產的管理和類別劃分也缺乏依據。二是按照新的政府會計制度要求，各行政事業(yè)單位都要進行雙分錄記賬，針對同一筆業(yè)務，要分別按照收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制的要求平行記賬，相對原有會計人員需要記賬思維的轉換，從目前了解的情況看，許多單位會計人員操作上存在困難。

3.3 推進機構改革影響新政策的實施

從2018年下半年開始，全市黨政機構改革工作開始部署，2019年年初開始，改革工作加快推進，但截至目前，改革工作仍未全面完成，市本級狀況還相對好些，部分縣（市）區(qū)推進緩慢，許多新成立部門還存在著“三定”方案未制訂，職責調整未明確，轉隸組建未完成，“人、財、物”未劃轉等諸多問題，很大程度上影響了新舊會計準則制度的有效銜接。

3.4 財務會計隊伍建設亟待增強

一是按照新會計準則制度的記賬要求，會計工作量明顯增加，尤其對一些人員少、專業(yè)性較強的單位，原有單位會計體系和人員數(shù)量難以保證現(xiàn)有工作要求。二是近幾年情況來看，鐵嶺市各地區(qū)各部門普遍存在著會計人員隊伍不穩(wěn)定、人員素質不高、人員缺乏等問題，新制度執(zhí)行后，會計人員畏難情緒增加，業(yè)務素質、專業(yè)素養(yǎng)都亟待提高。

4 政策建議

一是建議在操作環(huán)節(jié)，上級部門能夠對缺乏標準的項目給予明確的指導或文件依據，為工作提供抓手。二是建議提高單位人員對新會計制準則制度實施工作的重視程度，尤其提高單位領導對此項工作的認識，自上而下地營造推進此項工作的良好氛圍，選派專業(yè)素質高、責任心強的人員從事會計工作，提高會計人員的工作積極性。三是建議加大對單位會計人員的培訓力度。一方面，受人員限制，鐵嶺市各級財政部門會計科室人手緊張，從事制度研究更是缺乏條件和基礎;另一方面，鐵嶺市會計政策研究基礎薄弱，缺乏高級專業(yè)院校的專家指導，建議上級部門能夠提供專家培訓，最好是能選派有實際工作經驗的業(yè)務骨干作為講師，指導鐵嶺市會計工作，促進各單位會計人員能力的不斷提高。