摘? 要：南京江北新區(qū)地處南京長江以北，有著豐富的自然及文化資源。合理利用這些資源發(fā)展文化旅游產業(yè)，增加新的經濟增長極，顯得尤其重要。本文通過對南京江北新區(qū)文化旅游產業(yè)的現(xiàn)狀及問題的分析，并對江北新區(qū)的文化旅游產業(yè)市場的發(fā)展策略展開討論，這對江北新區(qū)如何發(fā)展文化旅游產業(yè)有一定的參考意義。

關鍵詞：南京;江北新區(qū);文化;旅游;發(fā)展策略

文化旅游是一種新型的旅游形式，越來越受到人們的追捧。不同于自然觀光旅游，文化旅游不僅是身心上的放松，更是精神上的熏陶。歷史實踐證明，文化是推動社會發(fā)展的重要因素之一，特別是歷史較為悠久的地區(qū)，是否做好文化產業(yè)資源的挖掘與利用，將直接影響當?shù)氐慕洕l(fā)展。南京江北新區(qū)地處長江以北，作為國家級新區(qū)，經濟發(fā)展迅速，新區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。當?shù)卣畬ξ穆卯a業(yè)非常重視，將文旅產業(yè)當作居民的“幸福產業(yè)”來發(fā)展，進一步提升文化軟實力，優(yōu)化新區(qū)人居環(huán)境。

一、江北新區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

南京是一個歷史悠久的城市，有著豐富的文化產業(yè)資源，但南京的旅游開發(fā)不夠均衡，呈南強北弱的態(tài)勢，長江以南的文化資源開發(fā)得較為成熟，以江北新區(qū)為代表的長江以北地區(qū)文化旅游產業(yè)建設處于相對滯后的狀態(tài)?；谶@種現(xiàn)狀，南京江北新區(qū)出臺文件《南京江北新區(qū)關于進一步加快文化和旅游產業(yè)發(fā)展若干政策》，將新區(qū)自然資源與歷史資源整合，開發(fā)特色旅游區(qū)，積極推進文化產業(yè)轉型升級，推動文化產業(yè)與旅游融合發(fā)展。近年來，在相關政策的支持下江北新區(qū)得到了較好的發(fā)展，如：以浦口火車站為中心建立民國風情街;以老山國家森林公園為基礎建設書法小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)、不老村等文化旅游品牌。這吸引了大量的游客，產生了較好的社會反響。

盡管江北新區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍然存在著諸多問題，如：游客的數(shù)量雖多但異地游客人數(shù)少;文化產業(yè)開發(fā)時未做好資源的保護工作;產業(yè)開發(fā)體制不健全，資源的轉化率與部門的協(xié)同化較低;基礎設施建設不配套;宣傳力度不夠;缺乏文化旅游發(fā)展相關企業(yè)與人才。這些均是擋在江北新區(qū)文化旅游產業(yè)發(fā)展路上的“攔路虎”。

（一）游客消費低，創(chuàng)匯水平不夠

江北新區(qū)盡管游客數(shù)量龐大，但文化旅游項目知名度不高，難以吸引外地甚至是國外游客，大多數(shù)是本地居民的附近游、周邊一日游。這些游客停留時間短，導致餐飲住宿方面消費較少，難以形成消費規(guī)模。這使江北新區(qū)文化旅游產業(yè)難以形成較好的品牌及經濟效益。

（二）文化產業(yè)資源的保護不夠

文化資源是促進社會發(fā)展的寶貴財富，也是現(xiàn)代旅游發(fā)展的重要源泉。國內外許多國家和地區(qū)，日漸認識到文化資源開發(fā)利用的重要性，文化資源散發(fā)的魅力，符合人們深層次的精神體驗與文化審美。因此，江北新區(qū)近年來加大了文化產業(yè)資源的開發(fā)，促進新區(qū)文化旅游發(fā)展，但產業(yè)開發(fā)相關理論并不完備，沒有對文化資源進行有效的價值評估，挖掘利用時未對原生態(tài)的資源加以保護。如創(chuàng)建南京北站民國風情街時，沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是改造浦口大馬路的民國建筑時，一律“一刀切”的推倒重建，使用現(xiàn)代紅磚仿制的民國建筑粗制濫造，毫無設計感，讓人深感惋惜。

（三）產業(yè)資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未形成集聚效應

江北新區(qū)成立之后，其行政區(qū)域包含江北新區(qū)直管區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、八卦洲等區(qū)域，沒有統(tǒng)一劃歸江北新區(qū)管理，新區(qū)發(fā)展一直缺乏統(tǒng)一有效的管理。借江北新區(qū)成立之際，江北地區(qū)文化旅游影響力大大提升，成立國家級動畫產業(yè)基地及國家級文化與科技融合示范基地，有良好的文化產業(yè)發(fā)展基礎。但各個行政區(qū)各自為戰(zhàn)，開發(fā)方式上未達成共識，一味追求文化產業(yè)項目數(shù)量，如建設眾多的文化產業(yè)園，但卻只是簡單地做起“二房東”，將空間租給商戶與創(chuàng)業(yè)者，園區(qū)運營模式單一、質量低下。行政分割造成產業(yè)資源分散，缺乏統(tǒng)一管理，導致江北新區(qū)缺乏文化產業(yè)的龍頭項目，難以形成“以點帶面，全面發(fā)展”的集聚效應，造成文化旅游產業(yè)層次難以提升，發(fā)展停滯不前。

（四）基礎設施建設不到位

近年來，江北新區(qū)的各項建設工程都在緊鑼密鼓地進行，但在交通設施、民生建設、生活服務等方面均難以滿足社會發(fā)展的需求。文化旅游項目的開發(fā)同樣離不開配套基礎設施的建設，如：江北新區(qū)周邊大型酒店較少，住宿層次難以提升;地鐵建設一直進展緩慢，特別是貫穿江北新區(qū)核心區(qū)的地鐵11號線，其開工建設日期一直處于擱淺狀態(tài)，無法為江北帶來交通的改善，間接影響著文化旅游的發(fā)展。

（五）宣傳力度不夠

文化旅游項目競爭力的提升與宣傳投入有很大的關聯(lián)，如現(xiàn)在的“網紅城市”陜西省西安市，利用互聯(lián)網為宣傳媒介，成為國內炙手可熱的文化旅游城市。江北新區(qū)目前著重進行環(huán)境及民生設施建設，對文化旅游的宣傳投入有限，導致旅游產品項目競爭力不強，國際化發(fā)展受到嚴重阻礙，知名度、曝光度很低。

（六）文化旅游相關從業(yè)人員缺乏

任何產業(yè)的發(fā)展均離不開人力資源的支撐，江北新區(qū)的高校數(shù)量較少，文化旅游相關專業(yè)及人員偏少，導致文化旅游產業(yè)的從業(yè)者及經營者人數(shù)不足，這在一定程度上限制了文化旅游產業(yè)的發(fā)展。

二、江北新區(qū)文化旅游產業(yè)的開發(fā)原則

文化旅游的發(fā)展離不開一套指導性的原則，可有效地指明發(fā)展方向，預判文化旅游發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問題，更好地促進文化旅游產業(yè)的發(fā)展。

（一）開發(fā)與保護并舉的原則

文化旅游資源的開發(fā)與保護呈同時進行、相互融合的狀態(tài)，開發(fā)不能忽略保護，也不能一味為了保護而忽視開發(fā)。保護與開發(fā)應是一個平衡的狀態(tài)，并且以開發(fā)為契機，讓人們更加了解文化資源，同時宣傳保護文化資源的重要性，提升全民保護意識，這是妥善保護文化資源的有效方法。

（二）凸顯地域特點的原則

文化旅游風靡全球，各個地區(qū)均利用自身資源優(yōu)勢，打造個性鮮明的文化旅游品牌，吸引各路游客的到來。江北新區(qū)應對本地文化資源深入挖掘，打造新穎的、不可模仿的文化旅游項目，使旅游項目產生競爭性，同時滿足游客求新、求異的心理需求，增加客源的同時可擴大江北新區(qū)文化旅游產業(yè)的影響力。

（三）市場化運營的原則

充分應用市場調節(jié)，引入民間資本是發(fā)展文化旅游產業(yè)行之有效的方法。政府是文化產業(yè)發(fā)展環(huán)境的控制者和調節(jié)者，應通過市場調研等手段，理清發(fā)展思路，整合優(yōu)勢文化資源，讓江北新區(qū)文化旅游擁有正確的發(fā)展方向。

三、江北新區(qū)文化旅游產業(yè)的發(fā)展策略分析

江北新區(qū)是南京沿江開發(fā)、兩岸發(fā)展的核心區(qū)域，蘇皖交界的重要節(jié)點，有著種類豐富的自然景觀及文化資源，努力實現(xiàn)江北文化旅游由數(shù)量向質量轉型，是文化產業(yè)發(fā)展之路的必然選擇。通過分析江北文化旅游產業(yè)的現(xiàn)狀及問題，試圖探索文化旅游的有效發(fā)展策略。

（一）重新整合江北新區(qū)文化資源

當前，由于江北新區(qū)行政區(qū)域分散導致文化資源處于一種無序、混亂的局面。解決這一棘手的問題，需整合江北文化資源，實行開放式發(fā)展，以政府為導向引入專業(yè)文化旅游開發(fā)公司，吸引社會資金投入，以適應當代社會產業(yè)發(fā)展潮流。江北擁有良好的自然環(huán)境與文化資源，自然資源以老山森林、長江水岸為代表，文化資源以民國文化、書法文化、養(yǎng)生文化等為代表，但這些自然及文化資源目前呈分散的狀態(tài)，應放眼整體，以點帶面，將這些資源重新組合，協(xié)同發(fā)展。

整合旅游資源，努力實現(xiàn)江北新區(qū)全域旅游。目前，江北旅游主要在東北部的老山區(qū)域，呈現(xiàn)發(fā)展不均衡的問題，應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這有利于新區(qū)內的各類資源高效發(fā)展，按照旅游者的需求構建創(chuàng)新型旅游服務體系，且促進農村土地流轉政策出臺，增加農民收入。

（二）加強宣傳彰顯優(yōu)質品牌形象

江北新區(qū)目前的旅游人群以本地及周邊游客為主，省外及國外游客非常少，這與當前宣傳力度不夠有很大關系。新區(qū)在宣傳形式方面應采用多種形式并舉、內外兼施的方法。如：利用互聯(lián)網平臺、電視廣告等線上平臺進行宣傳;定期舉辦文化旅游博覽會、文化產業(yè)論壇等，并邀請國內外旅游宣傳機構進行線下活動宣傳;委派專人參加國內外大型旅游活動、展會等，充分展示江北新區(qū)的文化及風貌。這一系列的宣傳措施，可大力提升江北新區(qū)文化旅游的曝光度和知名度。

通過優(yōu)化文化旅游產業(yè)結構，牢固樹立江北新區(qū)旅游品牌形象，但目前對應的旅游文化產品及產業(yè)配套不足，導致品牌形象不清晰，如近期江北新區(qū)著重打造“樂游老山”品牌，并以老山為中心點，向四周發(fā)散多個旅游區(qū)，如水墨大惗、不老村、西埂蓮鄉(xiāng)等。以點帶面相互串聯(lián)，以特色化、情景化、主題化的景區(qū)，搭配多個精彩的節(jié)慶活動，多維度支撐江北文化旅游品牌，構建特色鮮明且國內外知名的文化旅游目的地。

（三）資源挖掘納入新區(qū)整體規(guī)劃

文化資源是一種特殊的資源，在本質上與自然資源不同，既包含可觸摸到的歷史遺產，又包含可切身體驗到的異域風俗。它具有社會性和公共性，對其挖掘利用不能孤立化、單一化。

城市發(fā)展離不開文化的支撐，文化滲透到城市的“脈絡”中，與城市建設的各個領域均有密切的關系，能推動城市的整體發(fā)展，提升城市的內涵、品味及氣質，是區(qū)域繁榮的重要因素。江北新區(qū)應將文化資源開發(fā)利用融入新區(qū)整體規(guī)劃中，并在政府的扶持指導下，動員社會各方力量，將江北文化資源重新整合調配，促進文化產業(yè)資源開發(fā)利用。

（四）規(guī)范及健全文化資源管理

歷史文化資源的管理是一個漫長而復雜的過程，其相互的隸屬關系也在不斷變化。建國后，我國規(guī)定建設部管理全國范圍內風景區(qū)，對其進行行政管理及發(fā)展指導。改革開放之后，風景區(qū)的行政管理權、人事任免權、經費使用權等重要管理權限逐步劃歸地方政府所有，國家級部門對地方景區(qū)只有表面上的指導作用。這種體制變化具有一定的弊端，會導致眾多文化產業(yè)資源的管理工作一直以地方政府的決定為主，某些地方政府會以犧牲資源為代價拉動地方經濟發(fā)展，如一些本該保護的建筑資源被拆毀。因此，在現(xiàn)有文化資源管理體系下，資源開發(fā)和保護兩者之間存在著一定的矛盾，這十分不利于文化產業(yè)資源的保護。

江北新區(qū)成立之后經濟發(fā)展迅速，但在文化資源管理及利用方面，沒有進入正軌，眾多文化產業(yè)資源被閑置、浪費甚至因缺乏保護而消失。如近年來圍繞浦口老火車站改造的民國風情小鎮(zhèn)項目，一直是“雷聲大，雨點小”，進展十分緩慢。這與文化資源管理部門存在很大關系。江北新區(qū)現(xiàn)只有新區(qū)管委會管理整個新區(qū)，沒有專門管理文化資源的部門，在項目管理上沒有責任到人，導致文化資源保護和開發(fā)進展緩慢。在管理體制方面，可以考慮引入獨立的項目開發(fā)企業(yè)，政府與其簽訂管理合同，并賦予企業(yè)相對獨立的財務權、人事權等重要職能權限，實現(xiàn)責任到人，設立獎懲機制，進一步規(guī)范文化資源的管理體制，這可在一定程度上改善目前江北新區(qū)文化資源的保護與開發(fā)的現(xiàn)狀。

四、結語

眾多的文化產業(yè)資源是江北新區(qū)的寶貴財富，在做好資源保護的基礎上，充分發(fā)展江北文化旅游產業(yè)，可帶動多個相關行業(yè)發(fā)展，如交通、住宿、餐飲等，對江北新區(qū)整體經濟發(fā)展具有重要意義。本文對江北新區(qū)文化旅游的現(xiàn)狀及開發(fā)原則做了初步的研究，總結了文化旅游發(fā)展的相關策略，試圖對江北新區(qū)文化旅游發(fā)展提供一些參考。

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作者簡介：徐曉升，碩士，南京鐵道職業(yè)技術學院講師。研究方向：室內設計。