李圖夢(mèng)

摘 要：我國(guó)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)成效顯著，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。但在脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)了部分貧困戶脫貧積極性不強(qiáng)，甚至不愿脫貧摘帽的行為。對(duì)于這種看似非理性的行為，本文運(yùn)用了激勵(lì)機(jī)制理論進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前政府的扶貧模式，是一種對(duì)“貧困身份”的正向激勵(lì)機(jī)制，貧困戶的貧困身份為其獲得了較大收益，因此建議政府在扶貧中，應(yīng)適當(dāng)實(shí)施負(fù)向激勵(lì)機(jī)制，為貧困戶提升政策期望，將政府福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)增加，將貧困身份的激勵(lì)變成對(duì)“脫貧行動(dòng)”的激勵(lì)，強(qiáng)化貧困戶脫貧的內(nèi)在動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);負(fù)向激勵(lì);政策期望

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.013

近年來，為確保2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”“三保障”的目標(biāo)，政府制定出了一系列幫扶農(nóng)村貧困人口脫貧的扶貧政策，以激勵(lì)貧困人口主動(dòng)脫貧。但在脫貧攻堅(jiān)過程中卻出現(xiàn)了部分貧困戶脫貧積極性不強(qiáng)，甚至不愿脫貧摘帽的行為。政府主導(dǎo)的扶貧方式是由脫貧攻堅(jiān)的需要而產(chǎn)生的，這一動(dòng)機(jī)產(chǎn)生以后，政府就會(huì)去尋找能夠滿足脫貧攻堅(jiān)這一需要的目標(biāo)，然后進(jìn)行滿足這一需要的行動(dòng)。通過精準(zhǔn)調(diào)研貧困戶的不同特征，在不同的條件下去實(shí)施不同的扶貧政策，以期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 政府扶貧措施的正向激勵(lì)機(jī)制分析

每個(gè)地區(qū)的扶貧政策都會(huì)存在一定的差異，且研究范圍過大，所以以下內(nèi)容主要研究教育扶貧方面。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》在其中指出了教育扶貧可以從根本上“拔窮根”，阻隔貧困代際傳遞。在脫貧攻堅(jiān)中，教育的作用是至關(guān)重要的，只有貧困戶轉(zhuǎn)變了自身的思想觀念，學(xué)習(xí)到了相關(guān)的知識(shí)技能，脫貧成果才能得以堅(jiān)實(shí)的鞏固，不至于當(dāng)扶貧政策停止享受時(shí)，大批的貧困戶又重新返貧。教育扶貧具有“造血”功能，可以激發(fā)貧困家庭自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，有效地脫貧以及防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生，助推貧困地區(qū)整體脫貧。國(guó)家為保障學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)，不讓家庭因?qū)W致貧，消除貧困代際傳遞，因此制定了一系列的教育扶貧政策。比如，考上大學(xué)的大學(xué)生，政府送錢獎(jiǎng)勵(lì)。扶貧措施的初心是為了讓貧困學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，但在實(shí)行過程中，因滿足貧困標(biāo)準(zhǔn)而無條件的享受補(bǔ)助，使得部分貧困戶產(chǎn)生了理所應(yīng)當(dāng)?shù)男睦?。安格斯·迪頓認(rèn)為扶貧應(yīng)是 “制度扶貧”而不是“給錢扶貧”。當(dāng)政府直接給予金錢補(bǔ)助容易使貧困戶產(chǎn)生誤解，致使其不愿脫貧，物質(zhì)上的補(bǔ)助對(duì)貧困戶極具吸引力。

此類正向激勵(lì)手段在脫貧攻堅(jiān)過程中取得了顯著的成果，但對(duì)部分貧困戶產(chǎn)生了負(fù)向的激勵(lì)，造成了貧困戶以休閑代替勞作的激勵(lì)，拒摘貧困帽。正向激勵(lì)是扶貧攻堅(jiān)中常用的一種扶貧方式，見效快。但現(xiàn)目前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段，越往后難度越大。都是需要下大力解決的“硬骨頭”。因此對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作來說政府的正向激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)不能很好地解決現(xiàn)目前出現(xiàn)的困難，這種獎(jiǎng)勵(lì)貧困的方式增加了貧困戶脫貧后的成本，貧困戶認(rèn)為脫貧后享受的政策幫扶要小于未脫貧戶，所以不脫貧可以有更多的收益，脫貧后等于放棄了他的機(jī)會(huì)成本，弱化了他的收益，所以不愿意脫貧。正向的激勵(lì)無條件的增加了他的收益，但選擇脫貧卻會(huì)增加他的生活成本，減少收益。因此正向激勵(lì)機(jī)制對(duì)部分貧困戶的脫貧積極性起了抑制和削弱作用。

2 正向激勵(lì)機(jī)制對(duì)貧困戶行為的異化

扶貧激勵(lì)機(jī)制有強(qiáng)化、弱化和引導(dǎo)貧困戶的作用。當(dāng)激勵(lì)機(jī)制對(duì)貧困戶脫貧產(chǎn)生積極影響就屬于強(qiáng)化作用，但當(dāng)它對(duì)貧困戶脫貧的積極性起抑制和消極作用時(shí)就是弱化作用;良好的激勵(lì)機(jī)制可以引導(dǎo)貧困戶積極脫貧，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。扶貧政策實(shí)施的結(jié)果雖有成效，但也產(chǎn)生了一些問題。部分貧困戶面對(duì)實(shí)實(shí)在在的福利，不愿脫貧摘帽，讓自己可以持續(xù)性地享受扶貧福利。這說明，激勵(lì)與行為也有匹配問題。正向的扶貧方式是對(duì)貧困的獎(jiǎng)勵(lì)，而不是對(duì)貧困戶脫貧的獎(jiǎng)勵(lì)。在脫貧攻堅(jiān)初期正向激勵(lì)機(jī)制對(duì)貧困戶產(chǎn)生了強(qiáng)化和引導(dǎo)的作用，但在后期卻產(chǎn)生了弱化作用。以下就是正向激勵(lì)機(jī)制對(duì)激勵(lì)客體產(chǎn)生的影響的闡述。

2.1 貧困戶對(duì)物質(zhì)上的貪婪現(xiàn)象

對(duì)于被激勵(lì)者而言，過度激勵(lì)，即高度物質(zhì)滿足可能會(huì)帶來超強(qiáng)壓力或懈怠、進(jìn)取心弱化。國(guó)家的脫貧優(yōu)惠政策確實(shí)在減少貧困人口方面做出了重大貢獻(xiàn)，但也出現(xiàn)了“扶貧養(yǎng)懶漢”的一種現(xiàn)象。正向的激勵(lì)雖然有立竿見影的效果，但是時(shí)間越長(zhǎng)，效果就呈逐漸下降趨勢(shì)。部分貧困戶因貪婪扶貧資金而不愿主動(dòng)脫貧;有的已達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)但是仍然不愿摘下貧困帽，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶。貧困戶養(yǎng)成等待國(guó)家扶貧資金、靠政府財(cái)政撥款、要扶貧救濟(jì)資金等貪婪不正之風(fēng)，毫無疑問這是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的警告。

2.2 貧困戶的依賴心理

部分基層政府采用“重輸血輕造血”的扶貧方式只救急不救窮，有短期效果但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。貧困戶文化程度較低，思想具有局限性，缺乏遠(yuǎn)見，只注重眼前的利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至還會(huì)干擾其子女的三觀形成，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。正向激勵(lì)扶貧方式在一定程度上讓部分貧困戶對(duì)政策有了依賴，缺乏感恩之心。他們?cè)诿撠毠?jiān)過程中自覺地成了配角，認(rèn)為脫貧是政府應(yīng)該做的事，自己既然符合政策資助的對(duì)象，政府就應(yīng)該無條件的給予救濟(jì)。還有部分貧困戶有著勞動(dòng)能力卻只想著依靠政府。貧困戶自身就處于“貧困陷阱”之中，再加上他們的依賴心理，使其更難以脫貧摘帽。當(dāng)政府扶貧人員幫扶貧困戶脫貧，此類貧困戶表現(xiàn)為消極的行為狀態(tài)。除了貧困戶自身原因，還有扶貧隊(duì)員、基層政府的失職行為，但更多的是基層政府。其為了完成政績(jī)考核，為了達(dá)到預(yù)期扶貧目標(biāo)，對(duì)扶貧項(xiàng)目大包大攬而忽視貧困戶的重要參與，從而導(dǎo)致貧困戶產(chǎn)生消極的心態(tài)及行為，缺乏脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 貧困戶的負(fù)面示范效應(yīng)

美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出的公平理論認(rèn)為人們通常將自己的付出與獲得和他人進(jìn)行比較，由此產(chǎn)生不公平感將會(huì)對(duì)他們的行為產(chǎn)生影響。貧困戶和非貧困戶，勤奮的貧困戶和懶惰的貧困戶之間一旦進(jìn)行比較，若人們的付出與所得成正比例關(guān)系，那可能產(chǎn)生的矛盾較少，對(duì)政府的扶貧激勵(lì)方式感到公平;反之辛勤的貧困戶將會(huì)產(chǎn)生不公平感，從而對(duì)政府的激勵(lì)產(chǎn)生抗拒，效仿消極的貧困戶的行為，最終貧困戶不能脫貧，國(guó)家的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不能如期完成。

非貧困戶可能辛勤勞作但收入?yún)s不高，而貧困戶可以懶散耕耘無條件地享受扶貧資金;非貧困戶可能突發(fā)重大疾病卻無法享受到國(guó)家的“健康脫貧”政策，可能還會(huì)因病致貧，而貧困戶有建檔立卡，可以先治病后支付醫(yī)療費(fèi)用，且醫(yī)保報(bào)銷比例較高;在學(xué)習(xí)成績(jī)相差不大的情況下，非貧困戶子女上學(xué)沒有助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)，而建檔立卡貧困戶子女每年無條件享受國(guó)家助學(xué)金等情況都屬于貧困戶與非貧困戶之間的差別。在背景條件相同的情況下，非貧困戶享受不到政府的政策福利，覺得受到了不公平的待遇，因此部分非貧困戶甘愿成為貧困戶。在貧困戶的“鄰里效應(yīng)”下，對(duì)非貧困戶產(chǎn)生了負(fù)面的情緒感染及行為感染。

3 構(gòu)建負(fù)向激勵(lì)扶貧方式

負(fù)向激勵(lì)的扶貧方式就是轉(zhuǎn)“補(bǔ)助”為“獎(jiǎng)勵(lì)”，政府大多使用正向激勵(lì)的扶貧方式，只要滿足條件的貧困戶就能無條件的享受國(guó)家的政策福利：子女上學(xué)難有教育扶貧政策、生病住院有健康脫貧政策、房屋破損有農(nóng)村危房改造政策等各項(xiàng)政策福利。因這些政策對(duì)貧困戶無條件享受，所以在脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)生了各種問題。因此轉(zhuǎn)正向激勵(lì)扶貧為負(fù)向激勵(lì)扶貧具有一定意義，確保脫貧效果的長(zhǎng)期性，消除貧困戶擔(dān)心脫貧后返貧、福利減少的顧慮，可以在一定程度上解決正向激勵(lì)扶貧方式帶來的一系列問題。通過更多的政策期望，滿足貧困戶對(duì)脫貧的需求。

3.1 增加額外扶貧政策享受

部分貧困戶持消極的脫貧態(tài)度，抵制脫貧，想持續(xù)性地享受扶貧政策?？梢詫?duì)這部分貧困戶采用額外政策享受的措施，在過渡期間繼續(xù)享受扶貧政策，但在脫貧后可以享受其他的政策，激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)積極性，可使貧困戶克服脫貧過程中的依賴心理和等靠要思想。在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中，認(rèn)為人的一切行為都是為了滿足自己的私利。而貧困戶也是屬于經(jīng)濟(jì)人，因此當(dāng)他認(rèn)為脫貧之后能享受到更多國(guó)家的政策福利，獲得更多優(yōu)勢(shì)，就會(huì)主動(dòng)脫貧，自愿摘掉貧困戶的帽子。所以增加脫貧政策，有利于激勵(lì)貧困戶主動(dòng)脫貧摘帽。

3.2 以獎(jiǎng)代補(bǔ)

貧困戶子女在校期間享受政策資助，確保學(xué)生不因貧困失去上學(xué)的機(jī)會(huì)。為了脫貧致富的貧困戶進(jìn)城打工數(shù)量在不斷增加，家庭的經(jīng)濟(jì)情況變好了但是卻又擔(dān)心起子女上學(xué)的學(xué)籍問題，因此面對(duì)這種積極脫貧并已成功脫貧的貧困戶，獎(jiǎng)上加獎(jiǎng)，再給予政策上的獎(jiǎng)勵(lì)，解決貧困戶子女的學(xué)籍問題，以激勵(lì)其他貧困戶積極脫貧。引導(dǎo)貧困戶脫貧，借助負(fù)向激勵(lì)扶貧方式，減少脫貧阻力，增強(qiáng)貧困戶的脫貧能力。激勵(lì)的著手點(diǎn)，是激發(fā)貧困戶未滿足的需要。根據(jù)貧困戶的不同需求，在他們的需求不能通過自己的努力滿足的時(shí)候，出臺(tái)一系列獎(jiǎng)勵(lì)脫貧的政策，吸引貧困戶更積極地脫貧。以獎(jiǎng)代補(bǔ)就是在當(dāng)前脫貧不脫政策的前提下，再給予脫貧的貧困戶充分的獎(jiǎng)勵(lì)，增加其額外的獲得感，激勵(lì)貧困戶主動(dòng)去脫貧，這也是對(duì)他們積極脫貧的行為給予肯定的評(píng)價(jià)，從而進(jìn)一步鞏固脫貧成果。

3.3 給予部分貧困戶懲罰

正向激勵(lì)的扶貧方式導(dǎo)致部分貧困戶脫貧不摘帽，非貧困戶冒充貧困戶等情況。政府應(yīng)多開展感恩思進(jìn)教育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，并給予貧困戶政策期望。當(dāng)他們從貧困戶身份轉(zhuǎn)為脫貧戶身份之后，增加新的政策福利享受，這樣貧困戶為了享受更多的福利就會(huì)放棄之前貧困戶的身份，從而成為脫貧戶，完成脫貧目標(biāo)。而冒充貧困戶的則根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行懲罰。對(duì)不符合條件的部分非貧困戶或者消極的貧困戶，及時(shí)予以負(fù)強(qiáng)化，消除他們的僥幸心理，減少這類行為不再重復(fù)出現(xiàn)的可能性。他們之所以有這些欺騙的行為，是由他們的不正當(dāng)動(dòng)機(jī)引起的。大部分貧困戶自身文化素質(zhì)低，認(rèn)知能力水平有限，因此容易產(chǎn)生短視。已滿足脫貧的貧困戶他們最基本的需要已經(jīng)得到了滿足，因此引導(dǎo)貧困戶往更高的需要層次走。人的需要往往具有潛在性，激發(fā)他們的潛在需要，并激勵(lì)他們主動(dòng)去滿足自己的需要層次，從而鞏固脫貧成果。

4 結(jié)論

脫貧工作任重道遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧不僅是一個(gè)階段性目標(biāo)，更是我們奮斗的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。發(fā)揮貧困戶的主體示范作用，適當(dāng)采取負(fù)向激勵(lì)扶貧方式激發(fā)貧困戶的脫貧意識(shí)，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝的階段，面對(duì)的部分貧困戶更是比之前的貧困戶更難以幫扶，他們?cè)陂L(zhǎng)期的政策福利滋潤(rùn)下，萌生了懶惰的枝芽，對(duì)整個(gè)脫貧工作造成了嚴(yán)重的阻礙作用。這個(gè)階段的扶貧更應(yīng)是對(duì)脫貧的獎(jiǎng)勵(lì)，而不是對(duì)貧困戶貧窮的獎(jiǎng)勵(lì)。以反向激勵(lì)的方式激發(fā)引導(dǎo)貧困戶為享受國(guó)家政策而主動(dòng)脫貧。給予貧困戶政策期望，政策福利的效價(jià)越高，對(duì)貧困戶的吸引力就越大，脫貧阻礙將會(huì)得到緩解并解決。使用激勵(lì)機(jī)制一定要有個(gè)階段，即不是永久性的激勵(lì)。

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