孔昕 易靜華 劉儉

摘要：國家創(chuàng)新體系的重要組成部分就是區(qū)域創(chuàng)新體系，主要就是通過以企業(yè)發(fā)展為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點的創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新的體系建設(shè)的好壞情況會直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益。文章通過分析寧夏創(chuàng)新政策的體系內(nèi)容，了解在創(chuàng)新政策之下寧夏的發(fā)展變化。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;政策體系

一、寧夏創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

通過多年的努力，現(xiàn)在寧夏已經(jīng)有非常強(qiáng)大的凝聚力及生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，寧夏已經(jīng)成為全國重要的商品糧基地和馬鈴薯淀粉生產(chǎn)基地。除此之外，種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展，形成了牛羊肉、清真乳制品、馬鈴薯淀粉等特色產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展前途光明。

在工業(yè)領(lǐng)域也形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括以高耗能原材料工業(yè)為主的加工型產(chǎn)業(yè)，還有以軸承、鑄造、自動化儀器為主的傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)，還有以醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保材料為主的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（二）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的框架基本形成

首先，寧夏地區(qū)組建了一大批國家級、自治區(qū)級的企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，從2003年開始以企業(yè)為主的技術(shù)研究開發(fā)中心一直呈上升的增長趨勢。其次，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)日見成效，寧夏和很多的大學(xué)建成了產(chǎn)學(xué)研合作渠道，包括清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等。很多企業(yè)也和這些高校建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。民營科技企業(yè)也成為科技創(chuàng)新的重要力量，2014年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了2752.1億元;寧夏全民年人均收入達(dá)到15907元，農(nóng)村常住居民年收入達(dá)到8410元，城鎮(zhèn)常住居民年收入達(dá)到23285元。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境都在不斷優(yōu)化。

（三）以科研院體制改革為主的改革已經(jīng)完成

根據(jù)國家的要求，寧夏2000年就完成了科研院所的企業(yè)轉(zhuǎn)型，改革轉(zhuǎn)制期間，一直都在穩(wěn)步發(fā)展，在改革中改變了傳統(tǒng)的觀念，吸引了更多的人才，職工的收入也日益增加。

（四）科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展

隨著社會的進(jìn)步和科技的不斷進(jìn)步，寧夏也在迅速發(fā)展，目前寧夏已經(jīng)成立了眾多科技機(jī)構(gòu)和科技人才交流中心等。

（五）科技特派員創(chuàng)業(yè)行動正在實施

現(xiàn)在寧夏已經(jīng)成為國家科技特派員創(chuàng)業(yè)行動最重要的地區(qū)之一，2017年寧夏把電子商務(wù)脫貧行動計劃列入脫貧規(guī)劃，重點培養(yǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)連接建設(shè)項目和電子商務(wù)項目。寧夏的科技特派員行動主要以創(chuàng)業(yè)為主，是寧夏區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容。

（六）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)日見成效

現(xiàn)在效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范園就是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，“十五”以來，寧夏地區(qū)在園區(qū)建設(shè)中發(fā)展得越來越好，在建設(shè)園區(qū)時一直把科技興園擺在重要的位置，力求把最好的品種都放在科技園區(qū)，把最先進(jìn)的技術(shù)傳授給群眾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、寧夏創(chuàng)新政策體系建設(shè)中存在的問題

（一）創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺少創(chuàng)新性人才

寧夏的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)也不多，專利結(jié)構(gòu)也有不合理的現(xiàn)象，每年專利申請數(shù)量和發(fā)達(dá)國家及國內(nèi)先進(jìn)的省區(qū)相比都有非常大的差距，主要原因就是缺少創(chuàng)新性人才。

（二）科技研發(fā)投入不足，缺少創(chuàng)新融資的渠道

科技研發(fā)投入不足主要體現(xiàn)在政府支持力度不夠，除此之外，企業(yè)投入也不足，寧夏只有少數(shù)幾家企業(yè)超過全區(qū)的平均水平，這一水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在寧夏還沒有真正的科技風(fēng)險投資公司，同時金融部門對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目的貸款也沒有優(yōu)惠政策，資金沒有落實就沒有辦法落實項目，最終導(dǎo)致中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新資金變得更加短缺。

（三）科技投入基金使用率不高

科技基金在使用中沒有科學(xué)、合理地規(guī)劃，有時還會出現(xiàn)同類項目重復(fù)建設(shè)，這樣就會造成科技資金的浪費。

（四）科技基礎(chǔ)條件薄弱，不能滿足創(chuàng)新的要求

寧夏科技基礎(chǔ)設(shè)備比較落后，主要因為公共科技基礎(chǔ)支持不夠，不能真正實現(xiàn)社會科技人員共享，造成了自治區(qū)科技資金缺乏，科研力量嚴(yán)重不足，影響自治區(qū)競爭能力。

（五）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合深入不夠

企業(yè)與高校及科研院所的合作不夠，經(jīng)常會受到資金和交流渠道的制約，還有一部分企業(yè)對產(chǎn)學(xué)研重要性認(rèn)識不夠到位，沒有把自己的優(yōu)勢真正的運(yùn)用到實際的工作中。

（六）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

只有少部分企業(yè)能夠很好地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大部分企業(yè)都沒有利用信息技術(shù)的意識，這種情況嚴(yán)重影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果。

（七）科技中介體系不健全導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高

寧夏大部分企業(yè)都是國有企業(yè)，民營科技中介在整個行業(yè)里面所起的作用比較弱，科技企業(yè)還沒有形成網(wǎng)絡(luò)渠道，這樣會影響企業(yè)創(chuàng)新能力的提高，還會影響科技成果的推廣。科技服務(wù)一般都會受從業(yè)人員素質(zhì)的影響，非專業(yè)人員滿足不了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方面的要求。政府對此支持不夠，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，不能滿足科技創(chuàng)新體系的發(fā)展要求。

（八）缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

寧夏全區(qū)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，所有的管理部門都相對獨立，每個部門都沒有明確的責(zé)任和義務(wù)，對于資源也沒有明確的調(diào)配制度，很多部門都出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)，降低了工作效率。

三、寧夏創(chuàng)新體系和國家創(chuàng)新體系

寧夏創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系與寧夏創(chuàng)新體系結(jié)合下的產(chǎn)物，和國家創(chuàng)新體系有很多的不同。國家創(chuàng)新體系主要以企業(yè)、大學(xué)、公共管理部門為主，寧夏創(chuàng)新體系，雖然也是以這些為主，但是有一個特定的區(qū)域，在這個特定區(qū)域內(nèi)還缺乏一些專屬的資源和人才。國家創(chuàng)新體系主要有以下作用：首先，資金杠桿作用，主要包括企業(yè)的專項基金和國家財政拔款;其次，政策法律杠桿作用，主要包括知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等;再次，市場杠桿作用，主要包括市場壓力和市場導(dǎo)向等;最后，社會杠桿作用，主要指人員的流動。因為這些杠桿都是圍繞著創(chuàng)新出現(xiàn)的，所以在寧夏核心區(qū)都是非常重要的。

寧夏創(chuàng)新政策體系更多強(qiáng)調(diào)的是民間的創(chuàng)新動力，主要包括創(chuàng)業(yè)者的精神、有創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)及一些研究機(jī)構(gòu)，這些要素缺一不可。在創(chuàng)新過程中形成一定的傳導(dǎo)機(jī)制，需要政府的大力支持和幫助。

四、寧夏創(chuàng)新政策體系的確立

在創(chuàng)新政策體系確立時最先要明白的就是所有和理論有關(guān)的知識。在國內(nèi)現(xiàn)有理論中，不能夠滿足國家創(chuàng)新體系的要求。我國一般借鑒的都是國外的一些成功的經(jīng)驗和理論，但中國自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平都和國外的差距比較大，有些適合外國的方法，在國內(nèi)卻不適用，國家創(chuàng)新體制對每個地區(qū)都有著不同的影響，所以在對寧夏地區(qū)實施創(chuàng)新政策時要先考慮在寧夏地區(qū)有哪些條件適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，這樣才能從根本上解決發(fā)展問題，在創(chuàng)新中還需要考慮教育條件，一個地區(qū)要想真正創(chuàng)新，首先要從教育的角度出發(fā)，其次在創(chuàng)新中還需要把科技和市場有效結(jié)合在一起，從以上的分析得出寧夏要想建立自己的創(chuàng)新政策體系，首先要從根本上解決一些問題，這些問題包括人才不足、教育落后、市場化程度低等，只有解決上述問題才能真正推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和寧夏區(qū)域發(fā)展中間有一個過渡帶，這個過渡帶能夠平衡兩者之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會存在不同的問題，只有真正認(rèn)識到這些問題，才有可能找出解決這些問題的方法。

寧夏創(chuàng)新政策體系和國家創(chuàng)新政策體系之間存在不同，就是制度的不同，國家體系里面會匯集大量的資源，這些資源包括人力、物力，對于一個地方政府來說資源就不會這么充足。還有經(jīng)濟(jì)制度，主要包括經(jīng)濟(jì)立法和社會制度等，還包括習(xí)俗文化，這些都是國家和地方之間的差別。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展在創(chuàng)新時會出現(xiàn)制度的多樣性。通過制度反應(yīng)出來的技術(shù)創(chuàng)新在創(chuàng)新體系里面占據(jù)非常重要的地位。

五、寧夏創(chuàng)新政策體系的完善對策

（一）努力創(chuàng)建人才隊伍

要加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才，并建立健全的選拔人才的機(jī)制，重視人才的專業(yè)水平和素質(zhì)，同時加大對人才資源的投資力度，重視教育，并且把人才資源的預(yù)算也列入財政預(yù)算中，這樣就能保證人才培養(yǎng)的資金不會受到其他因素影響。

（二）通過提升服務(wù)能力來建設(shè)創(chuàng)新體系

加強(qiáng)科技服務(wù)的建設(shè)，鼓勵一些高新技術(shù)公司或企業(yè)做好新興科技服務(wù)工作。

（三）培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

鼓勵高校發(fā)揮自己的特色，培養(yǎng)出一批充滿活力的科技創(chuàng)新人才。

（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力

鼓勵研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的核心競爭力，多組建一些新的技術(shù)開發(fā)中心，形成一個技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和改造傳統(tǒng)技術(shù)的能力。

六、結(jié)語

我國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，只有不斷地創(chuàng)新，才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

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