張赟

【摘 要】創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要指導(dǎo)方針，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施運(yùn)行是當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)，而科技成果的高效轉(zhuǎn)化則是完成這個(gè)任務(wù)的重要措施和手段。在加大科技成果轉(zhuǎn)化效率和創(chuàng)建有利成果轉(zhuǎn)化環(huán)境方面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策積極發(fā)揮著作用，但仍存在一些問(wèn)題需要完善。文章通過(guò)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化階段、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的不利影響及產(chǎn)業(yè)政策對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意義等進(jìn)行分析，闡述產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的功能與作用。

【關(guān)鍵詞】科技成果轉(zhuǎn)化;產(chǎn)業(yè)政策;政策功能

【中圖分類號(hào)】F124.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）08-0033-02

1 科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程

科技成果的轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)化運(yùn)行過(guò)程，主要由成果持有主體、應(yīng)用主體、中介主體與推動(dòng)主體協(xié)作完成。在有利的環(huán)境和政策支持的基礎(chǔ)上，首先成果持有主體對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行研究分析，研發(fā)出具有可行性的可應(yīng)用的科技成果。其次由成果中介主體與成果推動(dòng)主體共同努力采取措施，發(fā)揮溝通聯(lián)結(jié)作用，對(duì)科技成果進(jìn)行優(yōu)化。最后成果應(yīng)用主體再對(duì)科技成果進(jìn)行實(shí)際評(píng)估與推廣應(yīng)用，推進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商品化?？萍汲晒D(zhuǎn)化過(guò)程主要分為開(kāi)發(fā)試驗(yàn)過(guò)程、研發(fā)過(guò)程、優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程和推廣過(guò)程。

2 對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策存在障礙

2.1 產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行實(shí)施存在阻礙

在實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，存在著政策細(xì)則不完善、無(wú)法有效落地執(zhí)行或執(zhí)行效率較低等問(wèn)題。由政府組建的部分科技成果轉(zhuǎn)化中心機(jī)構(gòu)功能尚未齊全，沒(méi)有科學(xué)的配套計(jì)劃和相應(yīng)的政策支持，只具備簡(jiǎn)單的成果信息統(tǒng)計(jì)、分析、資料公示等功能，對(duì)情況復(fù)雜的科技成果轉(zhuǎn)化工作缺乏應(yīng)變能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化信息發(fā)布存在低權(quán)威、低效率、低質(zhì)量的缺點(diǎn)，信息的不對(duì)稱嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量、效率與速度。

2.2 產(chǎn)業(yè)政策缺乏激勵(lì)性

高校和科研院所是當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)科技成果研發(fā)的主力軍。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年高校和科研院所的實(shí)際科技成果轉(zhuǎn)化占全國(guó)總量的35%。但國(guó)家和各級(jí)政府針對(duì)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在于對(duì)國(guó)際或國(guó)內(nèi)技術(shù)相關(guān)的科技計(jì)劃給予經(jīng)費(fèi)支持，而不是主要面對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的實(shí)際技術(shù)需求。也正因?yàn)槿绱耍萍汲晒夹g(shù)對(duì)于滿足市場(chǎng)需求的針對(duì)性較低。此外，高校與科研院所在進(jìn)行科技成果研發(fā)時(shí)，其主要目的在于職稱評(píng)判、應(yīng)對(duì)績(jī)效考核、提升學(xué)術(shù)地位與開(kāi)展學(xué)科建設(shè)等，而不是真正作用于實(shí)際市場(chǎng)。進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)和動(dòng)力較為缺乏。

2.3 產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險(xiǎn)保障體系不完善

產(chǎn)業(yè)政策尚未形成完善的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。許多科技成果在完成實(shí)驗(yàn)室階段后，在技術(shù)成熟度和市場(chǎng)針對(duì)性方面存在不足，不能直接進(jìn)入生產(chǎn)階段，需要進(jìn)行二次重復(fù)實(shí)驗(yàn)。在此過(guò)程中，大量人力與資金需要持續(xù)性投入，間接增加了完成科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)業(yè)政策涉及科技成果轉(zhuǎn)化投資與保障體系尚不完善，因此成果轉(zhuǎn)化資金支持與貸款風(fēng)險(xiǎn)保障的涵蓋范圍和投資額度不夠。成果應(yīng)用主體即企業(yè)在技術(shù)研發(fā)階段投入大量資金后，通常在產(chǎn)業(yè)化階段容易出現(xiàn)資金缺乏的風(fēng)險(xiǎn)，不利于科技成果的轉(zhuǎn)化，也影響了科技成果研發(fā)主體的積極性。

2.4 產(chǎn)業(yè)政策幫扶科技中介機(jī)構(gòu)力度較小

科技中介機(jī)構(gòu)主要為推動(dòng)科技成果實(shí)現(xiàn)價(jià)值服務(wù)，具有促進(jìn)技術(shù)推廣、進(jìn)行創(chuàng)新資源配置和提供成果市場(chǎng)化決策等作用?？萍汲晒D(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于科技中介機(jī)構(gòu)建立和人力資源配置并無(wú)較大支持力度，同時(shí)科技中介機(jī)構(gòu)自身體系尚未完善，在成果供需對(duì)接和市場(chǎng)運(yùn)作方面，并不能高效地應(yīng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需求。此外，缺乏科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)與技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策支持，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能受到制約。

3 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意義

產(chǎn)業(yè)政策由布局、組織、技術(shù)和結(jié)構(gòu)4個(gè)方面構(gòu)成，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化均有一定的指導(dǎo)意義。產(chǎn)業(yè)布局政策主要是在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)與實(shí)際需求，作用于產(chǎn)業(yè)的空間分布和地區(qū)分工。產(chǎn)業(yè)組織政策是對(duì)資源進(jìn)行高效利用與分配，為科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是在科技專利和創(chuàng)新技術(shù)引進(jìn)等方面發(fā)揮作用，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等范圍，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的針對(duì)性研究。

4 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的功能

4.1 提升科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)效果

科技成果轉(zhuǎn)化鏈條涉及主體和元素?cái)?shù)量較多，主要由兩大塊構(gòu)成。一是由成果研發(fā)源、前期試驗(yàn)、優(yōu)化提升、產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)商業(yè)化等活動(dòng)組成的科技成果創(chuàng)新鏈條。二是由各類服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條，包括成果研發(fā)服務(wù)、中試優(yōu)化服務(wù)、產(chǎn)品化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)商業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化應(yīng)用服務(wù)等。科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策，一方面是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中各主體要素的有效銜接，合理分配布局各要素職能，從而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)與完整性，另一方面是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化鏈條各要素共生互通與協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策以解決市場(chǎng)痛點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，注重提升科技成果轉(zhuǎn)化鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)效果，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作各主體要素的平穩(wěn)運(yùn)行和職能發(fā)揮，從而高效推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 降低成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)

協(xié)助降低科技成果轉(zhuǎn)化各主體與要素的轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)資金損失與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，為科技成果轉(zhuǎn)化各方提供后盾與支撐，這是產(chǎn)業(yè)政策提高成果轉(zhuǎn)化積極性的有效措施?？萍汲晒D(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)保障政策包括多種類型，例如由政府財(cái)政或?qū)ｍ?xiàng)資金支撐的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)企業(yè)實(shí)行的稅收減免金;保險(xiǎn)信貸等事前風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)貼金，擔(dān)保損失貸款補(bǔ)償?shù)仁潞髶p失補(bǔ)償金;對(duì)于成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的直接資金補(bǔ)償，以信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)支撐的間接補(bǔ)償，以及其他推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)政策。應(yīng)出臺(tái)多種形式且多范圍覆蓋的資金風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各方積極開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化工作。

4.3 建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)類型多樣，常見(jiàn)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)有創(chuàng)新科技園、企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、共建研究與協(xié)調(diào)創(chuàng)新中心、公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)交易市場(chǎng)等。科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)主要促進(jìn)各資源、需求與服務(wù)的集成互通，從而達(dá)到縮小成果轉(zhuǎn)化各方的信息差，推動(dòng)科技成果實(shí)際供需有效對(duì)接，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)適當(dāng)將資源向科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)傾斜，優(yōu)化各類型平臺(tái)服務(wù)職能，通過(guò)系列補(bǔ)貼與輔助政策，激勵(lì)成果研發(fā)主體、成果應(yīng)用主體、成果推動(dòng)主體與成果中介主體統(tǒng)一利用公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接工作。

4.4 增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)適應(yīng)性

產(chǎn)業(yè)政策在引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化更具市場(chǎng)適應(yīng)性方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)政策主要是通過(guò)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃，明確相關(guān)科技獎(jiǎng)勵(lì)和科技策略等措施。依據(jù)實(shí)際市場(chǎng)需要，制定科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)規(guī)劃開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化工作，大范圍實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值，提高成果轉(zhuǎn)化效率。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從多方面關(guān)注科技成果的市場(chǎng)適應(yīng)性。例如，科技成果的技術(shù)含量高低，是否具備核心專利;科技成果是否具備高效產(chǎn)品化并投入市場(chǎng)的潛在價(jià)值;科技成果轉(zhuǎn)化是否具備人力技術(shù)資金等方面的強(qiáng)力支撐;科技成果是否能夠被市場(chǎng)認(rèn)可與接受，是否能滿足客戶實(shí)際需求，得到市場(chǎng)與客戶的廣泛認(rèn)可。提高科技成果的市場(chǎng)適應(yīng)性，為后期科技成果快速進(jìn)入市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際價(jià)值是尤其關(guān)鍵的。

4.5 提升科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)用性

要使科技成果具備實(shí)用性，需要利用產(chǎn)業(yè)政策采取多種措施。由于科學(xué)技術(shù)成熟度參差不齊，科技成果類型各異、種類較多，科技成果研發(fā)在經(jīng)歷實(shí)驗(yàn)室研發(fā)階段后，需要進(jìn)行重復(fù)中試操作，對(duì)研發(fā)成果進(jìn)行進(jìn)一步的性能優(yōu)化。例如，一些系統(tǒng)化的成套裝備技術(shù)，需要對(duì)整套技術(shù)分解分類，通過(guò)科技成果工程階段，再對(duì)分解后的實(shí)用性小成果進(jìn)行優(yōu)化提升，或與其他技術(shù)成果集成協(xié)同操作，使其具備更廣泛的適應(yīng)范圍和實(shí)用性。產(chǎn)業(yè)政策在此過(guò)程中，應(yīng)為科技成果研發(fā)主體提供專業(yè)配套服務(wù)、核心技術(shù)政策支持和裝備配備等支持，主要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源配置與服務(wù)集成功能，提升科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)用性，加快產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是提升我國(guó)綜合實(shí)力的重要手段?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的有效開(kāi)展，需要各方協(xié)同合作完成，科技成果研發(fā)主體、科技成果應(yīng)用主體、科技成果推動(dòng)主體和科技成果中介主體均應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求，為真正實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值制定科學(xué)合理的策略規(guī)劃，并注意各方的信息溝通交流，以便推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化工作高效運(yùn)行。針對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作用于科技成果轉(zhuǎn)化所存在的問(wèn)題，應(yīng)積極地進(jìn)行改進(jìn)和引導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在提升科技轉(zhuǎn)化成果應(yīng)有的作用，科學(xué)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化成果的落地執(zhí)行，從而加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高效發(fā)展，為提高綜合國(guó)力貢獻(xiàn)力量。

參 考 文 獻(xiàn)

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