余燕鋒

摘要：近幾年來，道路交通不斷發(fā)展，汽車逐漸成為國民日常出行的主要交通工具之一，但汽車本身就是一個(gè)流動(dòng)的污染源，排放的尾氣會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，本文針對(duì)國內(nèi)外汽車排放法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，在簡單了解美、歐、日三個(gè)地區(qū)的排放法規(guī)后，明確國內(nèi)汽車排放法規(guī)，并且綜合實(shí)情，對(duì)法規(guī)進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：汽車排放;國內(nèi)外法律法規(guī);汽車尾氣;獎(jiǎng)懲制度

0 ?引言

新時(shí)期，國家的法律法規(guī)不斷完善，尤其是在生態(tài)環(huán)境治理方面，相關(guān)規(guī)定內(nèi)容日益嚴(yán)格，逐漸向國際靠攏。但在汽車排放法規(guī)上，國內(nèi)現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)依然較為落后，其中還存在一定的問題。因此，需要充分參考先進(jìn)國家法律法規(guī)的具體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際發(fā)展情況，制定出具有中國特色的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。

1 ?國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)

目前，國內(nèi)采取的汽車排放法律法規(guī)主要的參考依據(jù)是歐洲地區(qū)，但實(shí)際上，國內(nèi)的法律法規(guī)中依然存在一些問題。中國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)從上個(gè)世紀(jì)80年代初開始，在1993年先后發(fā)布了新型汽車排放國家標(biāo)準(zhǔn)，分別針對(duì)：輕型汽車、車用汽油機(jī)、汽油車燃油、汽車曲軸箱、汽油車怠速、柴油車自由加速、汽車柴油機(jī)全負(fù)荷等方面造成的污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。并且于2000年汽車排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了歐洲90年代初期水平。從排放法規(guī)發(fā)展?fàn)顩r來看，中國的汽車排放法規(guī)主要是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的污染問題進(jìn)行控制。這種法律法規(guī)的制定方式，會(huì)讓法律法規(guī)落后于實(shí)際發(fā)展。目前，國家大部分地區(qū)實(shí)行的是“國五標(biāo)準(zhǔn)”，“國六標(biāo)準(zhǔn)”在某些城市作為試點(diǎn)，大部分煉油企業(yè)生產(chǎn)的燃油也已經(jīng)達(dá)到了“國六標(biāo)準(zhǔn)”，我們國家的“國五標(biāo)準(zhǔn)”相當(dāng)于“歐五標(biāo)準(zhǔn)”，于2018年1月1日起在全國實(shí)施。相比較而言，“國六標(biāo)準(zhǔn)”更加嚴(yán)格，汽油車的一氧化碳排放量降低了50%，總碳?xì)浠衔锖头羌淄樘細(xì)渑欧畔拗迪陆?0%，氮氧化物排放限值更加嚴(yán)格，下降到42%。在改善環(huán)境上具有重大作用。汽車排放法律法規(guī)體系在不斷完善的過程中，和排放控制技術(shù)相適應(yīng)，作為國家法律法規(guī)中的重要組成部分，具有強(qiáng)制性。但通過實(shí)際對(duì)比來看，先進(jìn)國家所控制的排放量、排放項(xiàng)目都更加嚴(yán)格，因此中國要充分把握住國內(nèi)汽車尾氣的排放方向和發(fā)展趨勢(shì)，從而讓國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)逐漸向國際化靠攏，有效降低汽車尾氣所帶來的環(huán)境污染。

2 ?國外汽車排放法律法規(guī)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是地球上每個(gè)國家的責(zé)任，想要有效治理環(huán)境污染問題，就要對(duì)各種排放污染源進(jìn)行控制，制定形成嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，汽車尾氣作為主要污染源必須要得到有效治理。從各國汽車排放法律法規(guī)的發(fā)展歷史上看，美國、日本、歐洲這三個(gè)地區(qū)的法律共同組成了當(dāng)前世界三大汽車排放法律體系。

第一，美國。美國作為最早執(zhí)行汽車排放法規(guī)國家，也是排放控制指標(biāo)種類最多、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的國家，主要分為兩個(gè)部分，分別為：聯(lián)邦排放法規(guī)即環(huán)境保護(hù)局（EPA）排放法規(guī)和加利福尼亞州空氣資源局（CARB）排放法規(guī)。在實(shí)際發(fā)展過程中，不僅對(duì)汽車排放的要求不斷提高，排放標(biāo)準(zhǔn)審核日益嚴(yán)格，而且需要考核的種類項(xiàng)目也在不斷增多?，F(xiàn)如今美國實(shí)施的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)分為四個(gè)階段，分別為：過低排放車（TLEV）、低排放車（LEV）、超低排放車（ULEV）、零污染車（ZEV）。整體來看，美國70年代主要改進(jìn)了污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，80年代則針對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、新配方汽油等方面提出要求，以此降低汽車尾氣的污染。目前，美國加州實(shí)施的是LEVⅢ，有效期為2015-2025年，力爭在2020年全部達(dá)標(biāo)，LEVⅢ非常嚴(yán)格，但在實(shí)際發(fā)展過程中，還會(huì)進(jìn)一步調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并于EPA Tier3逐步統(tǒng)一要求。

第二，歐洲。歐洲是三個(gè)地區(qū)中最晚執(zhí)行汽車排放法規(guī)的國家，但發(fā)展速度較快，在建立排放法規(guī)初期，整體標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松，但隨著時(shí)間的推移，標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格。目前使用的排放標(biāo)準(zhǔn)包括：歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECE）的排放法規(guī)和歐共體（EEC）的排放法規(guī)指令共同組成。從1993年開始，排放標(biāo)準(zhǔn)日益提高，此時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的變化，不僅擴(kuò)大了有害排放物的限制種類，同時(shí)也建立形成了全新的質(zhì)量監(jiān)督統(tǒng)計(jì)方法。尤其是1996年的二號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無鉛汽油、柴油汽油的排放限值提出了嚴(yán)格的要求，并且創(chuàng)造了全新的檢測(cè)方法。值得一提的是，歐盟要求每個(gè)輕型汽車上都要安裝車載診斷設(shè)備，以此對(duì)汽車的排放控制進(jìn)行定期檢查，避免超標(biāo)汽車長期在路面上行駛[1]。到2013年，歐洲已經(jīng)開始實(shí)行歐6標(biāo)準(zhǔn)，相比較過往標(biāo)準(zhǔn)而言，歐6標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。不僅強(qiáng)制規(guī)定了對(duì)于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)所產(chǎn)生的氮氧化物減排67%的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的細(xì)顆粒物排放量做出了限制。所有汽車生產(chǎn)廠家允許使用兩種技術(shù)來適應(yīng)嚴(yán)格的柴油排放限制，其一可以使用液態(tài)催化劑，它可將氮氧化物轉(zhuǎn)化成水分子;其二可以使用尾氣回收裝置，以此減少氮氧化物的形成。

第三，日本。日本是第二個(gè)執(zhí)行汽車排放法律法規(guī)的國家，日本的汽車排放法律法規(guī)可以分為兩種，分別為：最高值和平均值，每一輛汽車的排放量不能夠超過最高值，要求每一季度每個(gè)車的平均值不能夠超過法規(guī)設(shè)計(jì)的平均值限值。日本在2005年對(duì)柴油尾氣汽車作出了迄今為止世界上最為嚴(yán)格的規(guī)定，如：3.5噸以上的大型卡車，微粒物、氮氧化物的排放量都得了不同程度的降低，分別降低了85%和41%，中小型客運(yùn)、貨運(yùn)車的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷降低，以控制大氣污染?，F(xiàn)階段，日本采用的JC08模式，是在原有評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際測(cè)試來看，更接近于正常的行車環(huán)境，要求更符合實(shí)際。

3 ?國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)的完善

3.1 出臺(tái)專門性法律法規(guī)

由以上對(duì)國內(nèi)汽車排放法律法規(guī)的分析情況來看，目前國家排放法律法規(guī)已經(jīng)日趨完善，但在大氣污染防治法律法規(guī)方面還存在一定的缺陷，可以在大氣污染防治法的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，以此提高排放法律法規(guī)落實(shí)的可操作性，為有關(guān)部門提供具體可參考的依據(jù)，讓其可以在治理尾氣污染的過程中，充分發(fā)揮出自身作用。不僅如此，道路、交通、公安、工商、環(huán)保等部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)分工合作，明確自身部門的執(zhí)法階位。比如：第一，建立形成汽車尾氣的檢測(cè)制度、召回制度;第二，明確不同制度的內(nèi)容和執(zhí)行依據(jù)，以召回制度為例，明確規(guī)定其內(nèi)部的法律法規(guī)條件，如：召回條件、使用年限、補(bǔ)貼政策、獎(jiǎng)勵(lì)制度等內(nèi)容都要進(jìn)行全面、具體的補(bǔ)充。第三，在法律法規(guī)實(shí)際發(fā)展的過程中，還要對(duì)環(huán)保部、工商部、交通部、公安部等有關(guān)部門的工作內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，此時(shí)可以適當(dāng)借鑒國外的法律法規(guī)，加強(qiáng)信息公開程度，讓汽車排放法律法規(guī)得到完善，實(shí)現(xiàn)尾氣污染的循環(huán)治理[2]。

3.2 完善車輛檢查和維護(hù)

在實(shí)際發(fā)展過程中，不僅要出臺(tái)專門性法律法規(guī)，還要完善車輛檢查和維護(hù)，由上可知，歐洲要求每一輛汽車都安裝相應(yīng)的檢測(cè)裝置，以此對(duì)汽車尾氣排放情況進(jìn)行監(jiān)督。國內(nèi)也可以通過完善有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)車輛的檢查以及制度的維護(hù)，實(shí)際上，國家法律法規(guī)中有類似規(guī)定，如：不符合國家規(guī)定，尾氣超標(biāo)排放的汽車都不能上路。但從實(shí)際應(yīng)用效果上看，并不理想，很多地區(qū)的檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低、專業(yè)檢測(cè)知識(shí)相對(duì)較差，不僅無法起到良好的檢查效果，反而造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，在完善車輛檢查和維護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要對(duì)基礎(chǔ)檢測(cè)人員展開全面的技術(shù)培訓(xùn)，并且研發(fā)出可以用于定期檢測(cè)的機(jī)器設(shè)備，以此真正實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車尾氣的排放控制。除此之外，還要適當(dāng)?shù)目s短年限，目前國家法律法規(guī)中明確規(guī)定，新車每兩年檢測(cè)一次尾氣，第七年開始年年檢測(cè)，但在實(shí)際應(yīng)用中，并不利于汽車尾氣污染的治理控制，需要進(jìn)一步縮短檢測(cè)年限，只有嚴(yán)格要求汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，才能提高有關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，快速淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的汽車，提高大氣環(huán)境的清潔性，這也是控制尾氣排放量主要手段之一。比如：汽車可以每一年檢測(cè)一次，第七年開始按照季度進(jìn)行檢測(cè)，從而更快發(fā)現(xiàn)的汽車中存在的問題。不僅如此，還要適當(dāng)提高專業(yè)檢測(cè)性技術(shù)，針對(duì)排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)展，確認(rèn)每一個(gè)污染物都得到控制，為后續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，真正打造出符合國家國情的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.3 完善尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)

除了上述兩個(gè)方面之外，還要進(jìn)一步完善尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過國內(nèi)外汽車排放法律法規(guī)的對(duì)比分析來看，中國和先進(jìn)國家最大的差距就在于尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。作為汽車排放法律法規(guī)中的重要組成部分，必須要充分結(jié)合國家國情，不能夠一味的仿造他國標(biāo)準(zhǔn)，要?jiǎng)?chuàng)造出真正屬于中國的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。比如：國家可以針對(duì)油品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高，鼓勵(lì)新技術(shù)、新能源行業(yè)發(fā)展。同時(shí)加大處罰力度。目前國內(nèi)對(duì)超標(biāo)排放的懲罰力度較輕，導(dǎo)致“守法成本高，違法成本低”，法律效力降低。因此，可以在警告、罰款、沒收違法所得等方式上，額外添加責(zé)令其停止生產(chǎn)和使用，吊銷許可證、行政拘留等多種措施，根據(jù)行政責(zé)任大小，逐漸加大懲罰力度。同時(shí)還要根據(jù)不同車型，采取按日累計(jì)處罰的方式，不斷加大處罰力度，從而提高汽車生產(chǎn)商和有關(guān)部門的汽車尾氣的控制意識(shí)，推動(dòng)汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展速度不斷加快，滿足生態(tài)環(huán)境發(fā)展的實(shí)際需求。同時(shí)也能夠?yàn)橛嘘P(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織提供標(biāo)準(zhǔn)的參考數(shù)據(jù)，建設(shè)形成美好的社會(huì)環(huán)境。

4 ?總結(jié)

綜上所述，汽車尾氣所帶來的環(huán)境污染嚴(yán)重影響到了人們的身體健康，因此必須要加強(qiáng)對(duì)汽車尾氣排放的控制。現(xiàn)階段，國家要充分完善相關(guān)法律法規(guī)，提高國內(nèi)排放的標(biāo)準(zhǔn)，有效降低汽車尾氣帶來的污染，讓生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)際應(yīng)用過程中，還要提高法律法規(guī)的效力，以建立出良好的生態(tài)環(huán)境。

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