夏波華

摘要：在我國(guó)法制建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，行政復(fù)議制度是極為重要的組成部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化、政治制度也得到了進(jìn)一步完善，已經(jīng)成為當(dāng)前行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督以及行政爭(zhēng)議解決的重要手段之一。對(duì)維護(hù)公民及法人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展有著重要的意義。但是當(dāng)前行政復(fù)議制度自身存在一定的缺陷，不夠成熟，因此，相關(guān)部門必須要引起高度重視，進(jìn)一步探索出完善我國(guó)行政復(fù)議制度的具體措施，希望可以為相關(guān)從業(yè)人員提供些許借鑒。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議;制度缺陷;完善策略;探索

前言：自《行政復(fù)議條例》頒布實(shí)施以來(lái)，在我國(guó)許多地區(qū)具體實(shí)施過(guò)程中存在極大的困難與阻礙，行政復(fù)議制度自身的性質(zhì)也比較特殊，由于多方面的原因，導(dǎo)致行政復(fù)議工作未充分發(fā)揮其作用和價(jià)值，長(zhǎng)時(shí)間未引起相關(guān)部門的高度重視。大多數(shù)的人民群眾是沒(méi)有清晰概念的，而部分相關(guān)機(jī)關(guān)單位自身缺乏全面的了解，對(duì)于一些內(nèi)容和制度也模糊不清，媒體平臺(tái)方面也缺乏相應(yīng)的報(bào)道與普及，行政復(fù)議制度對(duì)保障行政相關(guān)人員的合法權(quán)益，實(shí)施行政監(jiān)督、節(jié)約司法資源等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

一、 行政復(fù)議制度發(fā)展現(xiàn)狀及存在缺陷

行政復(fù)議制度具有不可替代性與及時(shí)性的特點(diǎn)，在落實(shí)過(guò)程中存在一定的難度，當(dāng)前在具體貫徹過(guò)程中，困難重重，其作用與價(jià)值也并未得到體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）經(jīng)費(fèi)不足，工作人員的素質(zhì)不高

首先，行政復(fù)議案件在具體處理過(guò)程中，通常情況下是需要兩名及以上的相關(guān)工作人員去處理事務(wù)，但是在基層行政機(jī)關(guān)單位，實(shí)際的工作人員的人員卻并未達(dá)到要求，雖然有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)，但是編制人員比較少，其次，還存在臨時(shí)兼任的行政復(fù)議工作人員，極大的影響了行政復(fù)議工作的高效有序開展，制度無(wú)法全面貫徹，甚至逐漸形式化[1]。

當(dāng)前，對(duì)于行政復(fù)議案件及相關(guān)工作實(shí)際開展過(guò)程中，書面審查是最為主要方式，因此，在很多狀況下，需要與當(dāng)事人建立其聯(lián)系，并及時(shí)了解到其意見(jiàn)，還必須要重視基層工作開展?fàn)顩r。由于基層工作環(huán)境及相關(guān)因素的影響，對(duì)于取證調(diào)查等工作的開展造成了極大的影響，但是往往大多數(shù)情況下，由于經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，對(duì)取證調(diào)查工作的開展產(chǎn)生了極大的影響，行政復(fù)議工作在實(shí)際開展過(guò)程中，整個(gè)周期也相對(duì)比較長(zhǎng)，因此，工作質(zhì)量與效率也會(huì)受到極大的影響。再者，行政復(fù)議工作具有法律性強(qiáng)、專業(yè)程度要求比較高等特點(diǎn)，因此，對(duì)于從事復(fù)議工作的相關(guān)人員，必須要具備專業(yè)的法律素養(yǎng)。但是當(dāng)前行政復(fù)議工作人員普遍存在法律意識(shí)不強(qiáng)，且無(wú)法深刻全面理解法律內(nèi)容的情況，時(shí)常出現(xiàn)法律言語(yǔ)運(yùn)用不當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤，導(dǎo)致相關(guān)行政復(fù)議案件無(wú)法及時(shí)有效的完成審查。

（二）行政復(fù)議工作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議制度在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題和阻礙，其次，相關(guān)復(fù)議機(jī)構(gòu)也沒(méi)有充分發(fā)揮其自身存在的價(jià)值和作用，首先，害怕承擔(dān)責(zé)任，部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員為了政府的形象與政績(jī)，也比較忌諱司法程序，所以在行政復(fù)議工作過(guò)程中也經(jīng)常草草的決定，這樣是不利于解決糾紛的，甚至?xí)?dǎo)致糾紛逐漸變得復(fù)雜化，再者，行政復(fù)議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間有著密切的聯(lián)系，屬于行政機(jī)關(guān)的上級(jí)部門，這樣就會(huì)讓人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的裁決公平、公正性產(chǎn)生懷疑。

（三）缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于行政復(fù)議工作的開展也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)又各級(jí)政府部門進(jìn)行管理，相關(guān)部門及各級(jí)政府設(shè)立復(fù)議機(jī)構(gòu)，針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)方面進(jìn)一步完善，組織相對(duì)比較復(fù)雜化，機(jī)構(gòu)種類繁多，在管理過(guò)程中存在一定的難度和阻礙，管理制度體系的不完善，對(duì)相關(guān)工作的穩(wěn)定開展造成了極大的阻礙作用。行政機(jī)關(guān)職能相對(duì)特殊，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求開展工作，服從上級(jí)管理，全面貫徹落實(shí)上級(jí)的指示，對(duì)行政復(fù)議裁決的公平、公正性無(wú)法有效保障。其次，復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)雜冗長(zhǎng)，這樣會(huì)導(dǎo)致行政成本增加，從而影響行政效率[2]。

二、 我國(guó)行政復(fù)議制度的完善建議

（一）設(shè)立統(tǒng)一的復(fù)議機(jī)構(gòu)

可設(shè)立統(tǒng)一的行政復(fù)議獨(dú)立機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)制度體系，可改善當(dāng)前工作現(xiàn)狀，對(duì)人員及繁瑣的程序進(jìn)行優(yōu)化，從而不斷提升實(shí)際工作質(zhì)量和效率，同時(shí)也能夠節(jié)約行政資源。而且復(fù)議工作能夠高效獨(dú)立的去完成，不會(huì)受到其他行政機(jī)關(guān)的和部門的影響，能夠高效獨(dú)立的開展行政復(fù)議工作。

（二）確定行政復(fù)議審理方式

當(dāng)前，行政復(fù)議工作開展過(guò)程中主要為書面審查和聽(tīng)證兩種形式，聽(tīng)證工作流程可最大程度上保證全面了解和熟悉行政相對(duì)人的意見(jiàn)，與之加強(qiáng)溝通，促進(jìn)復(fù)議工作的高效、公平、公正開展，這樣也能夠避免出現(xiàn)糾紛。當(dāng)確定聽(tīng)證為主的審理方式時(shí)，要對(duì)明確正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證間存在的界限，保障復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益，復(fù)議也可選擇書面審查形式，在程序方面應(yīng)當(dāng)增加代理制度，從而保障復(fù)議工作的合理化與人性化，從而不斷提高其接受程度。

（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)參與司法程序

法律規(guī)定存在的局限性，對(duì)于行政復(fù)議案件有著不可推卸的責(zé)任，相關(guān)條款對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是不能做出輕易改變的，如果行政相對(duì)人對(duì)于復(fù)議結(jié)果不服的情況下，不管行政行為是否發(fā)生改變，只要涉及到行政復(fù)議流程，復(fù)議機(jī)關(guān)一般都可作為被告，從而不斷提升復(fù)議機(jī)關(guān)的工作責(zé)任感與使命感。

（四）行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)當(dāng)劃清界限

法律一定要保障所作出的規(guī)定符合實(shí)際情況，且經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決，如行政相對(duì)人不服可仍向法院起訴，再者還可調(diào)整行政訴訟受案范圍，可對(duì)由于抽象行政行為造成的糾紛進(jìn)行審理，如果復(fù)議機(jī)關(guān)存在不當(dāng)之處，法院方面可判決其失職過(guò)錯(cuò)，從而進(jìn)一步作出判決，從而真正的實(shí)現(xiàn)訴訟與司法對(duì)行政的全面監(jiān)督[3]。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政復(fù)議制度是我國(guó)法制建設(shè)過(guò)程中極為重要的制度之一，對(duì)維護(hù)公民與企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)健康和諧發(fā)展有著重要的作用和影響。當(dāng)前階段，因體制、經(jīng)濟(jì)方面因素的制約和影響，當(dāng)前行政復(fù)議制度依然存在著一定的不足和缺陷，對(duì)行政復(fù)議工作的高效順利開展造成了嚴(yán)重的影響。因此，必須要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，提高工作人員的綜合素養(yǎng)，不斷的完善相關(guān)法律法規(guī)。行政復(fù)議制度的完善屬于長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著法治建設(shè)的進(jìn)一步完善，行政復(fù)議制度也會(huì)逐漸趨于完善，才能夠最大程度上發(fā)揮其重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭志耿， 儲(chǔ)厚冰. 我國(guó)行政復(fù)議制度缺失分析與完善思考[J]. 法學(xué)研究， 2018，21（02）：154-155.

[2]向馨. （2005）. 試論我國(guó)行政復(fù)議制度的缺陷與完善. 湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，22（001）， 24-25.

[3]張麗. 淺析我國(guó)行政復(fù)議制度的不足與完善[J]. 江南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）， 2018， 4（2）：30-32.