賈晶晶 林蕾

〔摘要〕在利益多樣化、矛盾多發(fā)性的城市老舊社區(qū)，集體行動(dòng)的發(fā)生需要借由社區(qū)自組織發(fā)生作用。成功的集體行動(dòng)是城市老舊社區(qū)走向自治的有效途徑，社區(qū)精英是推動(dòng)社區(qū)自治的催化劑，共同利益是集體行動(dòng)產(chǎn)生的動(dòng)力，互動(dòng)過程中形成的社會(huì)資本是社區(qū)居民參與公共事務(wù)集體治理的黏合劑，規(guī)范制度是維持長期集體行動(dòng)的穩(wěn)定劑，行為再塑是集體行動(dòng)循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力。在我國當(dāng)前社區(qū)治理環(huán)境下，以培育社區(qū)自組織、推動(dòng)社區(qū)自治的政府介入具有其現(xiàn)實(shí)合理性。因此，在社區(qū)自組織培育取得一定成績的當(dāng)下，提高社區(qū)自組織資源整合能力，加強(qiáng)社區(qū)自組織與社區(qū)居委、社區(qū)駐點(diǎn)、社會(huì)組織等主體的互動(dòng)是下一步基層社區(qū)治理的重點(diǎn)所在。

〔關(guān)鍵詞〕城市老舊社區(qū)；集體行動(dòng)；公共事務(wù)；社區(qū)自治

〔中圖分類號(hào)〕D668〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-8442（2020）01-0062-07

一、研究背景與問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)尊重人民群眾的主體地位，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”〔1〕，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理新格局。2019年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局”〔2〕。這充分說明社會(huì)治理的著眼點(diǎn)落到了基層社區(qū)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》明確要求，“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”〔3〕29。

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題愈加復(fù)雜化和多樣化，面對(duì)人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)揮居民自治組織作用，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，有效滿足居民的多樣化需求，預(yù)防和化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，對(duì)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體制具有重要意義。

然而，當(dāng)前我國社區(qū)治理的主要問題之一是居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的弱公共性、強(qiáng)個(gè)體性。因此，新時(shí)代加強(qiáng)城市社區(qū)治理，要強(qiáng)調(diào)以居民為中心的發(fā)展思想，突出居民的主體性地位，推動(dòng)居民實(shí)現(xiàn)由個(gè)人理性向集體理性的社區(qū)公民身份轉(zhuǎn)變〔4〕。培養(yǎng)具有公共責(zé)任和公共精神的居民是我國社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和創(chuàng)新的著力點(diǎn)。在由傳統(tǒng)的單位制向街居制再向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的過程中，城市老舊社區(qū)成為基層治理的一大難點(diǎn)。相較于新型城市社區(qū)，城市老舊社區(qū)普遍存在人口密集、社區(qū)規(guī)劃較不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、居民年齡結(jié)構(gòu)斷層、社區(qū)治理參與乏力等特點(diǎn)。因此，動(dòng)員城市老舊社區(qū)居民開展公共事務(wù)的治理對(duì)創(chuàng)新社區(qū)治理就顯得尤為重要。那么，在無物業(yè)管理的城市老舊社區(qū)中，核心行動(dòng)者應(yīng)該如何動(dòng)員社區(qū)居民廣泛參與到公共事務(wù)自主治理中？公共事務(wù)集體治理行為應(yīng)該通過怎樣的運(yùn)行機(jī)制和動(dòng)態(tài)過程影響社區(qū)走向自治？為回答以上問題，筆者對(duì)珠三角發(fā)達(dá)城市F市D小區(qū)進(jìn)行了參與式觀察和深度訪談。通過案例分析，本文將展現(xiàn)城市老舊社區(qū)集體行動(dòng)的過程，結(jié)合集體行動(dòng)理論，深入分析老舊社區(qū)公共事務(wù)自主治理的運(yùn)行機(jī)制，提出城市老舊社區(qū)走向自治的有效路徑。

二、集體行動(dòng)理論視角下的城市老舊社區(qū)治理

已有城市社區(qū)治理的研究主要側(cè)重于社區(qū)治理的困境及出路，缺乏對(duì)研究對(duì)象的分類描述。城市老舊社區(qū)“矛盾多重性”的突出特點(diǎn)使其集體行動(dòng)發(fā)生的機(jī)制不同于其他城市社區(qū)，情感邏輯、制度邏輯和社會(huì)資本邏輯等是城市老舊社區(qū)公共事務(wù)治理應(yīng)遵循的邏輯。

（一）城市社區(qū)治理的相關(guān)研究

學(xué)界關(guān)于城市社區(qū)公共事務(wù)治理的相關(guān)研究主要包括以下幾方面：一是社區(qū)治理的困境。公共精神缺乏是社區(qū)治理困境的重要原因之一。在社會(huì)發(fā)生重大變化的今天，一些個(gè)人及群體的公共理性和行動(dòng)理性逐漸減弱，個(gè)人理性快速興起，因而培養(yǎng)公共責(zé)任精神是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)〔5〕；城市社區(qū)治理的困境還體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的失衡，如人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)性、社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、社區(qū)組織關(guān)系協(xié)調(diào)困難等〔6〕，因而存在定位不清晰、需求識(shí)別不準(zhǔn)確和治理能力相對(duì)薄弱等問題〔7〕。二是社區(qū)組織參與社區(qū)治理的功能與路徑。如社區(qū)黨組織參與城市社區(qū)治理的主要功能在于授權(quán)賦能〔8〕，社區(qū)組織化有助于提升社區(qū)治理的有效性和有序性〔9〕，通過社區(qū)治理主體的多元聯(lián)動(dòng)、深化社區(qū)居民自治、營造內(nèi)生型公共性等再組織化手段可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化〔10〕，法治規(guī)則是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的有效保障〔11〕。緊密利益共同體自治或?qū)⑹腔鶎由鐓^(qū)居民自治的更為有效的路徑〔12〕。三是創(chuàng)新城市社區(qū)治理理念的相關(guān)研究。社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效路徑在于創(chuàng)新基層社區(qū)治理的思路，建立多層次的社區(qū)治理體系并提高社區(qū)治理的效率〔13〕。如將業(yè)主委員會(huì)作為創(chuàng)新社區(qū)管理的切入點(diǎn)，業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生對(duì)政府的治理理念及其治理方式、對(duì)業(yè)主大會(huì)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)〔14〕。以社會(huì)組織為合作對(duì)象的“三社”聯(lián)動(dòng)也是使社區(qū)走向協(xié)同合作的重要手段〔15〕，有效發(fā)揮社會(huì)工作的主體性作用，從多個(gè)不同層面嵌入基層社區(qū)治理在社區(qū)治理中發(fā)揮了十分重要的作用〔16〕。

已有研究對(duì)城市社區(qū)治理的困境及出路進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，也將創(chuàng)新基層治理作為研究的重要切入點(diǎn)，但并未對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分類描述。事實(shí)上，城市社區(qū)包括多種類型，每種類型的社區(qū)所對(duì)應(yīng)的社區(qū)治理模式有所不同。城市老舊社區(qū)不同于其他類型的城市社區(qū)。城市老舊社區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)改革之前由政府、單位出資建設(shè)的職工社區(qū)，社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)整體滯后，社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱。城市老舊社區(qū)具有“矛盾多重性”的特點(diǎn)，盡管已經(jīng)有不少學(xué)者運(yùn)用集體行動(dòng)理論來解釋實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共事務(wù)集體治理的運(yùn)行機(jī)制，但對(duì)“矛盾多重性”下公共事務(wù)的治理邏輯關(guān)注不足。此外，現(xiàn)有研究已經(jīng)注意到社區(qū)組織（如黨組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、社工機(jī)構(gòu)等）對(duì)社區(qū)治理有積極的影響，但少有研究具體分析社區(qū)自組織動(dòng)員社區(qū)居民參與公共事務(wù)治理的機(jī)制。

（二）集體行動(dòng)理論視角下的城市老舊社區(qū)治理

奧爾森是集體行動(dòng)理論的重要奠基者，他認(rèn)為集體行動(dòng)之所以難以產(chǎn)生，是因?yàn)槔硇宰非笞晕依娴膫€(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)他們共同的利益〔17〕2，而往往會(huì)通過“搭便車”的方式獲取利益。哈丁通過分析公共資源的過度使用亦得出，每個(gè)理性的個(gè)體都有動(dòng)機(jī)使用越來越多的共同資源，過度使用或侵占加劇了資源惡化，最終導(dǎo)致“公地悲劇”〔18〕。然而，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)公共事務(wù)的治理并非必然導(dǎo)致無序和悲劇，現(xiàn)實(shí)生活中存在許多群體自發(fā)的合作行為。費(fèi)尼就對(duì)哈丁的“公地悲劇”提出了挑戰(zhàn)，他發(fā)現(xiàn)了許多社群自發(fā)組織并有效管理公共資源的案例〔19〕。奧斯特羅姆對(duì)“搭便車”理論提出了挑戰(zhàn)，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體并不是完全理性的，選擇性激勵(lì)、強(qiáng)制規(guī)則及其他很多因素都能使個(gè)體作出集體行動(dòng)選擇〔20〕。奧斯特羅姆進(jìn)一步指出，制度和規(guī)范等社會(huì)資本形式，可以促使各方在行動(dòng)中相互信任，聲譽(yù)、信任及互惠是影響各方合作的核心要素。總的來看，集體行動(dòng)產(chǎn)生和持續(xù)的條件包括理性邏輯、情感邏輯、制度邏輯、社會(huì)資本邏輯、社群屬性與個(gè)體特質(zhì)邏輯〔21〕。

老舊社區(qū)公共事務(wù)的治理也應(yīng)該遵循上述邏輯，即在關(guān)注居民個(gè)體的動(dòng)機(jī)、角色和能力的同時(shí)，注重情感邏輯、制度邏輯、社會(huì)資本邏輯等。共同利益是集體行動(dòng)最有力的引擎，社區(qū)精英是社區(qū)公共事務(wù)推進(jìn)的核心行動(dòng)者。但在老舊社區(qū)公共事務(wù)的集體治理中，僅靠社區(qū)精英的動(dòng)員和居民的共同利益，很難產(chǎn)生集體行動(dòng)。只有在社區(qū)精英動(dòng)員潛在參與者加入公共事務(wù)的治理并形成社區(qū)治理的社會(huì)資本與情感認(rèn)同之后，集體行動(dòng)才較容易產(chǎn)生。此外，集體行動(dòng)是可以循環(huán)的，前期集體行動(dòng)中發(fā)展出來的規(guī)范制度會(huì)反過來指導(dǎo)和形塑參與者的行為，并維護(hù)參與者的共同利益，從而使集體行動(dòng)持續(xù)有效地進(jìn)行。本文構(gòu)建的分析框架如圖1所示。

三、案例介紹：D小區(qū)集體行動(dòng)困境及其破解之策

（一）作為體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)物的D小區(qū)

D小區(qū)所在社區(qū)位于珠江三角洲快速城市化的F市G街道辦事處，社區(qū)成立于1997年，轄區(qū)面積2.5平方公里。社區(qū)內(nèi)設(shè)15個(gè)居民小區(qū)，以舊住宅為主。社區(qū)有常住人口約31908人，其中戶籍人口11500人，流動(dòng)人口9000人。社區(qū)常住人口以工薪家庭為主，收入總體偏低，社區(qū)老年人口多。由于社區(qū)位于老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，社區(qū)內(nèi)大部分小區(qū)樓齡長、本地住戶人數(shù)少，鄰里之間的交流與互動(dòng)欠缺。不同于新型城市社區(qū)，社區(qū)內(nèi)無物業(yè)管理公司進(jìn)駐，本地人口與外來人口混雜，小區(qū)治理問題突出，居民參與度低，經(jīng)常出現(xiàn)家庭糾紛及因公共空間不足而產(chǎn)生的鄰里沖突。當(dāng)小區(qū)居民產(chǎn)生糾紛和矛盾時(shí)因不能及時(shí)解決，往往直接向社區(qū)居委會(huì)投訴，小矛盾極易變成大沖突。

（二）D小區(qū)集體行動(dòng)困境的產(chǎn)生

D小區(qū)有三棟樓，九條樓梯，住戶約有400人，大約有130戶，實(shí)住120戶，實(shí)住率達(dá)92%，租戶約占50%。D小區(qū)本屬于G街道于20世紀(jì)90年代建立的核心城區(qū)，但隨著G街道的建設(shè)和擴(kuò)張，社區(qū)人員外流，租戶逐漸增多，D小區(qū)逐步成為“老齡化”和外來人口“倒掛型”的老舊社區(qū)。社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上現(xiàn)代城市的發(fā)展，逐漸趨于老化，公共空間嚴(yán)重不足，加上小區(qū)租戶均來自五湖四海，鄰里間的關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，矛盾比較突出，如居民之間因停車位而發(fā)生矛盾的案例比比皆是。設(shè)施陳舊、居民混雜，導(dǎo)致物業(yè)管理公司因物業(yè)費(fèi)太低、維修成本太高而不愿入駐小區(qū)，D小區(qū)因而出現(xiàn)了公共事務(wù)治理的集體行動(dòng)困境：社區(qū)內(nèi)垃圾橫飛，公共衛(wèi)生無人關(guān)心，小區(qū)環(huán)境急劇惡化，居民對(duì)小區(qū)衛(wèi)生均感到不滿的同時(shí)又沒有人愿意主動(dòng)改善環(huán)境。小區(qū)居民之間矛盾突出，社區(qū)鄰里情缺乏，各類投訴層出不窮。

（三）社區(qū)動(dòng)員的產(chǎn)生與集體行動(dòng)困境的破解

為解決社區(qū)治理的困境，D小區(qū)開始了社區(qū)動(dòng)員。2013年，D社區(qū)黨委書記L書記聯(lián)合小區(qū)熱心居民珍姐在每棟樓宇找出一位熱心居民作為樓長，再由三個(gè)樓長組建小區(qū)樓長義工隊(duì)，通過培育社區(qū)自組織幫助D小區(qū)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)自我治理。義工隊(duì)隊(duì)長珍姐是一名退休工人，在L書記的支持和幫助下，發(fā)動(dòng)小區(qū)其他熱心居民共同參與小區(qū)的治理。然而，初期的樓長義工隊(duì)行動(dòng)并沒有得到多數(shù)居民的支持。居民普遍持觀望態(tài)度，更有部分居民想通過“搭便車”獲得利益。經(jīng)過多方探討，D小區(qū)發(fā)現(xiàn)，要想真正讓大家參與公共事務(wù)，必須有共同的利益和共同的情感紐帶。為此，在社區(qū)居委會(huì)的幫助下，樓長義工隊(duì)通過安裝門禁系統(tǒng)、定時(shí)清掃樓梯、粉刷墻壁等一系列活動(dòng)來改善小區(qū)環(huán)境，小區(qū)的治安狀況亦得到改善。此外，樓長義工隊(duì)帶領(lǐng)小區(qū)居民每周舉辦一次樓棟活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容包括親子、志愿服務(wù)等，受到居民的普遍歡迎，社區(qū)鄰里情逐步在活動(dòng)中孕育出來。

（四）集體行動(dòng)下的小區(qū)自治模式產(chǎn)生

在義工隊(duì)的帶領(lǐng)下，居民逐步發(fā)現(xiàn)居住環(huán)境的衛(wèi)生和治安狀況發(fā)生了改變，且在長期的互動(dòng)過程中，居民的公共意識(shí)和參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的小區(qū)居民逐步參加到樓長義工隊(duì)伍中來，義工隊(duì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)日趨完善。小區(qū)居民都成為了關(guān)心公共事務(wù)的積極分子，開始參與到小區(qū)的建設(shè)中來。與未成立義工隊(duì)前相比，鄰里關(guān)系融洽很多、基礎(chǔ)設(shè)施有所改進(jìn)、公共意識(shí)與公共責(zé)任也在不斷強(qiáng)化，社區(qū)居民輪流對(duì)小區(qū)的環(huán)境和衛(wèi)生進(jìn)行管理，逐步形成了較為有效的業(yè)主自治模式。D小區(qū)樓長義工隊(duì)因此也連續(xù)多年受到街道表彰，并獲F市優(yōu)秀義工隊(duì)榮譽(yù)稱號(hào)，“D小區(qū)樓長制”被評(píng)為2017年度G街道住宅小區(qū)綜合治理優(yōu)秀案例。

四、城市老舊社區(qū)集體行動(dòng)的發(fā)生邏輯

成功的集體行動(dòng)是破解城市老舊社區(qū)的治理困境，是逐步推動(dòng)社區(qū)走向自治的必由之路，其需要發(fā)掘社區(qū)精英并建立在社區(qū)居民的共同利益基礎(chǔ)之上，通過社會(huì)資本再造、制度規(guī)范的建立來形塑社區(qū)居民的行為，進(jìn)而推動(dòng)集體行動(dòng)的循環(huán)往復(fù)。積極行動(dòng)者需要發(fā)掘社區(qū)精英和發(fā)現(xiàn)居民的共同需求，通過多樣化的行動(dòng)策略動(dòng)員居民積極參與到共同治理中，并建立恰當(dāng)?shù)闹贫纫?guī)范，以保證集體行動(dòng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。在持續(xù)的集體行動(dòng)中社區(qū)社會(huì)資本存量不斷提高，長期的集體行動(dòng)得以循環(huán)進(jìn)行。集體行動(dòng)中發(fā)展出來的新的行動(dòng)規(guī)則會(huì)反過來指導(dǎo)和形塑社區(qū)居民的行為，并內(nèi)化于個(gè)體行動(dòng)者，成為集體行動(dòng)循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力。

（一）社區(qū)精英：推動(dòng)小區(qū)自治的催化劑

由于“搭便車”心理的存在，集體行動(dòng)的產(chǎn)生必須依靠積極行動(dòng)者主動(dòng)承擔(dān)初始成本。在起到一定示范作用之后，才能有效動(dòng)員其他居民參與到行動(dòng)中來。精英人物通常承擔(dān)著集體行動(dòng)的初始成本，認(rèn)同和聲譽(yù)對(duì)精英人物能夠起到一定的補(bǔ)償作用，從而產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。因此，必須首先發(fā)掘社區(qū)精英并對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，才能拉開集體行動(dòng)的序幕。D小區(qū)鄰里關(guān)系淡薄、居民參與意識(shí)不高、公共意識(shí)比較薄弱、社會(huì)資本相對(duì)不足，加之老城區(qū)租戶較多、社會(huì)流動(dòng)性快，因而構(gòu)建小區(qū)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)存在一定困難。D小區(qū)通過發(fā)掘精英人物激活社區(qū)的公共事務(wù)，為集體行動(dòng)的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。D小區(qū)樓長義工隊(duì)的珍姐及其隊(duì)員就是該社區(qū)的治理精英。作為本地退休工人的珍姐，空閑時(shí)間相對(duì)較多，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理情況較為熟悉，與社區(qū)內(nèi)各組織關(guān)系熟絡(luò)，且對(duì)社區(qū)有深厚的感情。對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和較好的經(jīng)濟(jì)狀況，使得珍姐和她的隊(duì)員們?cè)敢獠⑶夷軌虺袚?dān)集體行動(dòng)的初期成本。D小區(qū)是無物業(yè)管理的老舊社區(qū)，因此，居委會(huì)自己籌集資金雇傭保安進(jìn)行管理，但保安與居民的關(guān)系并不和諧，居民認(rèn)為自己繳納的費(fèi)用并沒有使小區(qū)治理得到改善，因此大家不愿意配合義工隊(duì)繳納費(fèi)用。珍姐說：“我們剛開始在小區(qū)設(shè)攤擺點(diǎn)，讓居民交垃圾費(fèi)，從而集中清理垃圾，但大家并不是很樂意，而且當(dāng)初的樓道基礎(chǔ)設(shè)施太陳舊，居民認(rèn)為管理費(fèi)交得不值。我們每個(gè)樓梯找一個(gè)義工樓長負(fù)責(zé)收垃圾費(fèi)，工作才慢慢鋪開來。”不管居民最開始是否配合，公共事務(wù)的自主治理終于在社區(qū)精英的帶動(dòng)下開始了。

（二）共同利益：集體行動(dòng)產(chǎn)生的直接動(dòng)力

共同利益及其實(shí)現(xiàn)程度會(huì)直接影響居民參與集體行動(dòng)的意愿，集體行動(dòng)如果能有效解決涉及大部分居民的共同利益并形成穩(wěn)定機(jī)制，居民參與集體行動(dòng)的意愿就會(huì)增強(qiáng)。具體到本案例，完善社區(qū)治理、優(yōu)化小區(qū)的居住環(huán)境是D小區(qū)居民共同的利益目標(biāo)，這是小區(qū)居民參與集體行動(dòng)的直接動(dòng)力。D小區(qū)在自治之前存在著鄰里關(guān)系淡薄、缺乏基礎(chǔ)設(shè)施、治安混亂等問題，如果這些關(guān)系所有人切身利益的情況有所改善，將直接改變居民對(duì)義工隊(duì)的看法及參與公共事務(wù)的行為。為此，珍姐等人開始著手社區(qū)公共空間的整治，希望以此來調(diào)動(dòng)居民的積極性。在樓長義工隊(duì)和居委會(huì)的努力之下，珍姐一行人安裝了門禁系統(tǒng)、改造了硬件設(shè)施、清理了樓道垃圾和環(huán)境，這些居民都看在眼里，行為也逐漸發(fā)生了改變。珍姐說：“半年收一次垃圾費(fèi)，一開始他們不給也沒辦法，一部分人給了，后來他們也看到社區(qū)樓道的清潔和改變，于是就覺得不好意思，慢慢地就都給了，因?yàn)楦愕眠@么好都不交會(huì)覺得很慚愧?！?017年，小區(qū)垃圾費(fèi)由原來的15塊一個(gè)月升為20塊一個(gè)月，大家非但沒有反對(duì)，反而對(duì)小區(qū)的清潔情況比較認(rèn)可。社區(qū)的集體行動(dòng)也隨之開始發(fā)生，樓道清潔開始由居民自主進(jìn)行，每兩個(gè)月清潔一次，每次清潔前出一次通知。如果居民有人在家就出力，沒人在家就在門口放一桶水，大家互相協(xié)助。2018年5月份開始，義工隊(duì)又組建了小區(qū)樓道微信群，社區(qū)公共事務(wù)均在樓道黑板報(bào)和微信群同時(shí)發(fā)出通知，小區(qū)居民逐步開始關(guān)注并參與到公共事務(wù)治理中來。公共精神與行動(dòng)意識(shí)讓小區(qū)居民體會(huì)到集體行動(dòng)的成果，同時(shí)提高了集體行動(dòng)的信息透明度和信任水平，進(jìn)而改變了小區(qū)居民“搭便車”的理性計(jì)算，居民逐漸改變對(duì)義工隊(duì)的看法，并自覺參與到小區(qū)的共同治理中。

（三）社會(huì)資本：動(dòng)員居民廣泛參與公共事務(wù)的黏合劑

集體行動(dòng)是主客觀因素共同作用下的結(jié)果，組織中潛在的參與者會(huì)受其主觀情感的影響，并基于對(duì)客觀環(huán)境的理性計(jì)算來決定是否參與集體行動(dòng)。社會(huì)資本理論提出，自愿的合作更容易出現(xiàn)在一個(gè)繼承了大量社會(huì)資本的共同體內(nèi)〔22〕195。社區(qū)的社會(huì)資本越豐厚，居民越有可能參與社區(qū)公共事務(wù)的治理〔23〕。群體中的精英人物需要通過一定的行動(dòng)策略來提高當(dāng)前小區(qū)較低的社會(huì)資本。樓長義工隊(duì)是集體行動(dòng)的核心組織，隊(duì)伍成員通過多種方式增加信任、互惠等形式的社會(huì)資本，在與居民互動(dòng)的過程中形成居民對(duì)義工隊(duì)的情感認(rèn)同，進(jìn)而動(dòng)員更多居民參與公共事務(wù)治理。一方面，D小區(qū)樓長義工隊(duì)通過更新硬件設(shè)施、整治小區(qū)衛(wèi)生和治安等措施贏得了居民對(duì)自身的認(rèn)可，社區(qū)居民從而主動(dòng)參與公共事務(wù)治理，信任機(jī)制逐步產(chǎn)生。D小區(qū)居民A如是說：“我們現(xiàn)在主動(dòng)出來管理的義工隊(duì)，比以前有薪水的保安做得還好，這幾年的治安比以前好了很多，連單車房的門壞了我都覺得不用修，因?yàn)闆]發(fā)生過失竊。以前到處都是雜物，不文明又不清潔，現(xiàn)在人與人之間的關(guān)系好了，大家有什么困難都互相幫助。”另一方面，樓長義工隊(duì)通過傳統(tǒng)節(jié)日節(jié)慶活動(dòng)、小區(qū)長者生日會(huì)、茶話會(huì)活動(dòng)、關(guān)愛獨(dú)居家庭等方式增進(jìn)居民間的感情，構(gòu)建成員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為小區(qū)謀福利，獲得了居民的廣泛認(rèn)可。居民對(duì)小區(qū)的公共事務(wù)日益關(guān)心，對(duì)D小區(qū)公共事務(wù)的集體治理起到了黏合劑作用。如D小區(qū)的居民所言：“一年11次活動(dòng)，逢節(jié)日都搞，開心啦，像大家庭一樣，氣氛很好，會(huì)一起出來唱歌，參加到現(xiàn)在像兄弟姐妹一樣，有活動(dòng)大家誰有空就誰出來啦，要清潔什么的都是一起參加的?！?/p>

（四）規(guī)范制度：實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)集體治理的穩(wěn)定劑

通過建立制度規(guī)范成員參與集體行動(dòng)并使之行為常規(guī)化，是維持集體行動(dòng)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。D小區(qū)樓長義工隊(duì)在前文所述措施動(dòng)員社區(qū)居民參與公共事務(wù)的過程中，非常注重及時(shí)建立規(guī)章制度，保證公共事務(wù)的治理公開透明和可監(jiān)督。如義工隊(duì)建立了居民自由表達(dá)制度，在樓道黑板和微信公眾號(hào)中開辟意見欄，居民可以自由地對(duì)D小區(qū)的公共事務(wù)治理提出反饋意見并表達(dá)需求，也可以及時(shí)向義工隊(duì)成員或者居委會(huì)反映問題，這進(jìn)一步加強(qiáng)了居民對(duì)義工隊(duì)的認(rèn)可和支持。如樓長義工隊(duì)隊(duì)長珍姐所言：“我們現(xiàn)在其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)成熟穩(wěn)定期，我們小區(qū)看上去又怎么會(huì)知道是一個(gè)樓齡那么長、人員素質(zhì)又參差不齊的小區(qū)呢。我們有義工群，只要叫他們，他們就會(huì)出來幫忙。居民對(duì)我們的認(rèn)可度高，也都加入了義工隊(duì)伍?！贝送猓珼小區(qū)樓長義工隊(duì)內(nèi)部也完善了管理制度和規(guī)范，這進(jìn)一步推動(dòng)了公共事務(wù)治理的持續(xù)性。義工隊(duì)建立了內(nèi)部的組織架構(gòu)，定期舉行例會(huì)，在每次活動(dòng)開始前都會(huì)召開籌備會(huì)，活動(dòng)結(jié)束之后進(jìn)行總結(jié)并邀請(qǐng)居委會(huì)出席旁聽。如進(jìn)駐該社區(qū)的Y社工服務(wù)中心項(xiàng)目主任所言：“D小區(qū)義工隊(duì)的內(nèi)部機(jī)制相對(duì)是比較完善的，有些制度即使沒有明文規(guī)定，也會(huì)有一種約定俗成的規(guī)矩?！蓖瑫r(shí)，義工隊(duì)制定了財(cái)務(wù)公開制度，定期向居民公布收支情況，由最初的半年公開一次改為現(xiàn)在的每季度公開一次，提高了居民的信任水平。如樓長義工隊(duì)隊(duì)長珍姐所言：“以前是半年收一次、公開一次，今年是一個(gè)季度公開一次，不讓他們以為我們自己吃光了錢，這樣才能搞得更長久?！?/p>

（五）再塑行為：集體行動(dòng)循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力

受社區(qū)精英和共同利益的驅(qū)動(dòng)，社區(qū)居民開始逐步參與到集體行動(dòng)中，社會(huì)資本將社區(qū)居民黏合起來，制度規(guī)范為集體行動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展提供了依據(jù)。當(dāng)集體行動(dòng)有序發(fā)生之后，新的行動(dòng)規(guī)則被生產(chǎn)出來，反過來指導(dǎo)和形塑社區(qū)居民的行為，并通過社會(huì)化的方式使得規(guī)范制度內(nèi)化于個(gè)體行動(dòng)者，從而使集體行動(dòng)產(chǎn)生循環(huán)往復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力。具體到本案例，D小區(qū)在社區(qū)精英珍姐等熱心居民的推動(dòng)下，經(jīng)過6年的磨合與經(jīng)驗(yàn)積累，明確了多樣化的需求表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，居民的集體意識(shí)和公共意識(shí)逐步產(chǎn)生，并有效塑造了參與者的行為，監(jiān)督體系日趨成熟，小區(qū)治理走向和諧有序。如社區(qū)居委會(huì)L感慨：“我管理自治的小區(qū)四年了，目前都只是幫他們申請(qǐng)項(xiàng)目和資金，然后把錢給他們，完全不用參與到具體事情中，只要出席他們的例會(huì)和活動(dòng)就好了。他們辦活動(dòng)都辦理得井井有條，他們都是純粹的志愿服務(wù)，但財(cái)務(wù)公開、設(shè)施管理和人員的管理制度對(duì)他們的發(fā)展都作用很大?！痹诔掷m(xù)的集體行動(dòng)中，社會(huì)資本也開始不斷積累、居民的共同利益得到維護(hù)，進(jìn)而推動(dòng)長期的集體行動(dòng)循環(huán)進(jìn)行，治理效果呈現(xiàn)螺旋式上升。如進(jìn)駐D社區(qū)的Y社工服務(wù)中心的社工所言：“D小區(qū)總體來說，小區(qū)治理跟志愿服務(wù)的氛圍是很好的。他們雖然小區(qū)比較老，沒有物業(yè)進(jìn)行管理，但他們的治理效果卻非常好，小區(qū)衛(wèi)生、治安等都是他們自己就能搞定，小區(qū)的居民總體上也比較團(tuán)結(jié)，參加什么活動(dòng)都很積極，大家相互形成了一個(gè)好的服務(wù)氛圍?！?/p>

五、激發(fā)社區(qū)治理活力：城市老舊社區(qū)集體行動(dòng)對(duì)社區(qū)治理的啟示

隨著社會(huì)治理改革的全面推進(jìn)和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市老舊社區(qū)治理成已經(jīng)成為基層治理的一大難題。相較于新型城市社區(qū)，城市老舊社區(qū)利益群體更為復(fù)雜、矛盾與糾紛更加多樣，動(dòng)員老舊社區(qū)居民參與公共事務(wù)的集體治理難度更大。本文再現(xiàn)了老舊社區(qū)公共事務(wù)治理的過程，從D社區(qū)成功的集體行動(dòng)中可以得出如下幾點(diǎn)啟示：

社區(qū)公共事務(wù)治理需要由多種要素共同發(fā)力才能達(dá)成。社區(qū)精英、共同利益、社會(huì)資本和制度規(guī)范在社區(qū)集體行動(dòng)中同等重要。社區(qū)動(dòng)員需要首先以精英人物為抓手，同時(shí)積極發(fā)掘社區(qū)成員的共同利益，并通過多樣化的活動(dòng)形式來增加社區(qū)的社會(huì)資本存量，培育居民的集體意識(shí)、公共意識(shí)和情感認(rèn)同，在確立有效的制度規(guī)范下，集體行動(dòng)的循環(huán)往復(fù)才可能發(fā)生。

在我國特殊的社區(qū)治理環(huán)境下，以培育社區(qū)自組織、推動(dòng)社區(qū)自組織介入具有其現(xiàn)實(shí)合理性。利益多樣化、矛盾多發(fā)的城市老舊社區(qū)集體行動(dòng)的發(fā)生需要借由社區(qū)自組織發(fā)生作用。D小區(qū)社區(qū)集體行動(dòng)困境的成功破解離不開樓長義工隊(duì)的作用。樓長義工隊(duì)為D小區(qū)實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)提供了組織載體，在集體行動(dòng)產(chǎn)生的多個(gè)階段，義工隊(duì)均成為推動(dòng)社區(qū)治理的重要力量。這為像D小區(qū)一樣面臨治理困境的城市老舊小區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為激發(fā)當(dāng)前我國社區(qū)治理活力帶來新的啟示。

社區(qū)集體行動(dòng)反過來也加強(qiáng)了社區(qū)自組織的實(shí)質(zhì)合法性。不同于傳統(tǒng)的社區(qū)權(quán)力秩序，新的權(quán)力秩序依靠組織自身的資源配置能力，取決于各組織在互動(dòng)過程中滿足社區(qū)居民需求的能力。各種社區(qū)力量都試圖擴(kuò)增其自身的自主能力，為了獲取更多的社區(qū)資源，組織需要獲得合法性基礎(chǔ)并加強(qiáng)能力建設(shè)。就本文討論的城市老舊社區(qū)公共事務(wù)治理的過程而言，集體行動(dòng)重構(gòu)了社區(qū)的權(quán)力秩序，有利于社區(qū)自組織獲得實(shí)質(zhì)的合法性基礎(chǔ)和提高其自身的治理能力。同時(shí)，社區(qū)自組織在與居民的良好互動(dòng)中獲得了組織的實(shí)質(zhì)合法性基礎(chǔ)，在長期的治理過程中提高了組織的資源整合能力。

社區(qū)集體行動(dòng)的產(chǎn)生離不開社區(qū)多元主體的持續(xù)互動(dòng)。新時(shí)代我國的社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，兼容個(gè)體自由與社區(qū)發(fā)展的基層面貌是當(dāng)代社會(huì)的活力來源，讓原子化的個(gè)體找到共同的公共性訴求，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)公共性建設(shè)的主體，是打破轉(zhuǎn)型期社區(qū)治理困境的有效途徑。培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)各類組織的自我服務(wù)能力，充分發(fā)揮多元社會(huì)力量的作用，可以有效回應(yīng)社區(qū)居民的利益訴求，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)和社會(huì)組織之間的有效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善社區(qū)公共性建設(shè)機(jī)制。

培育居民公共意識(shí)、構(gòu)建社區(qū)治理共同體，是打造新時(shí)代共建共治共享社會(huì)治理新格局的有效路徑。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?；鶎由鐓^(qū)既是政府政策的落腳點(diǎn)，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。激發(fā)基層社會(huì)活力，動(dòng)員居民廣泛參與到社區(qū)事務(wù)的共同治理中，保證有效集體行動(dòng)的可持續(xù)性，提高社區(qū)治理效能，在合作治理的過程中逐步構(gòu)建和優(yōu)化社區(qū)治理共同體，是新時(shí)代社區(qū)治理行之有效的一種方式。

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責(zé)任編輯白慧玲