陳建政

摘要：在新的時(shí)代背景下，我國財(cái)政管理制度改革逐漸落實(shí)到位，各級財(cái)政部門紛紛就財(cái)政資金監(jiān)督管理做出了一定的反應(yīng)，對財(cái)政資金使用去向等進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)管，從根本上改變了使用效益低下的問題。特別是在多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的今天，財(cái)政資金的規(guī)模、應(yīng)用領(lǐng)域越來越大、越來越復(fù)雜，過去的財(cái)政資金監(jiān)管工作模式難以滿足新時(shí)期工作需求，只有盡快加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管改革，才能保證資金得到合理高效地應(yīng)用。在這種情況下，對縣級財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題進(jìn)行深入分析，并以此為基礎(chǔ)確定縣級財(cái)政資金監(jiān)管策略，明顯具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金;監(jiān)管;問題;對策

在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，政府部門的服務(wù)職能逐漸得到強(qiáng)化，各級地方政府的財(cái)政資金投入力度越來越大，給財(cái)政支出提供了強(qiáng)有力的支持，從根本上改變了過去地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)后備力量不足的問題。然而問題在于，目前部分縣級政府仍未能有效做好財(cái)政資金監(jiān)管工作，普遍存在機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)與工作要求不符、體系不完善、認(rèn)識不到位等一系列問題，直接影響到了財(cái)政資金的使用效率，必須要采取有針對性的措施，才能解決問題、讓財(cái)政資金監(jiān)管質(zhì)量得到提升。

1.縣級財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

1.1對財(cái)政資金監(jiān)管工作認(rèn)識不到位

黨始終代表著中國先進(jìn)的發(fā)展方向，特別是近幾年，各級政府部門在社會(huì)治理當(dāng)中扮演了越來越重要的角色，財(cái)政管理體制改革也取得了突出成果，但是部分縣級領(lǐng)導(dǎo)人員仍然囿于傳統(tǒng)思想，未能及時(shí)對自己的思維進(jìn)行更新，一味追求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收益、尋求政績資本，卻忽略了財(cái)政資金的監(jiān)管工作;還有部分縣級領(lǐng)導(dǎo)干部存在錯(cuò)誤思想，認(rèn)為只要不將財(cái)政資金用于個(gè)人即可，未能對國家利益和群眾利益進(jìn)行考量，將財(cái)政資金作為部門或單位集體利益的來源，未能讓財(cái)政資金“好鋼用到刀刃上”，分配過分細(xì)化、監(jiān)督管理卻絲毫沒有進(jìn)展。

1.2財(cái)政資金監(jiān)管體系不完善

縣級財(cái)政資金監(jiān)管工作最大的問題就在于，其監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，監(jiān)管制度得不到有效落實(shí)，在實(shí)際工作中往往表現(xiàn)為多次組織檢查和監(jiān)管行動(dòng)卻仍然收效甚微，各部門、各單位、各崗位都未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，因此最終的財(cái)政資金監(jiān)管質(zhì)量可想而知。另外，上級政府撥付的財(cái)政資金往往有配套標(biāo)準(zhǔn)，縣級政府需要按照固定比例進(jìn)行配套，這使得一些重點(diǎn)項(xiàng)目無法得到足夠的資金支持，進(jìn)而出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)?？s水甚至是直接取消的問題。另外，還有部分行業(yè)奮力爭取項(xiàng)目資金，最終卻并未將資金用于項(xiàng)目執(zhí)行，這也是財(cái)政資金監(jiān)管體系不完善導(dǎo)致的。

1.3機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)

縣級財(cái)政資金監(jiān)管工作具有涉及面廣、監(jiān)管任務(wù)量大的特點(diǎn)，工作難度非常大且工作任務(wù)非常繁重，稍有不慎就可能出現(xiàn)監(jiān)管失誤等問題。然而在縣級行政機(jī)構(gòu)改革的背景下，專門的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)被削減，監(jiān)管人員的數(shù)量大幅度下降、年齡結(jié)構(gòu)不合理，他們對政策的理解過于落后、對專業(yè)技能的掌握不夠深入，很難在越來越復(fù)雜的財(cái)政資金監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有作用，進(jìn)而造成了財(cái)政資金監(jiān)管的一系列問題。

1.4財(cái)政監(jiān)督思路不清晰

過去的縣級財(cái)政資金監(jiān)管工作存在許多問題，比如說監(jiān)管方式過于簡單、難以有效處理財(cái)政資金使用中遇到的問題，給財(cái)政資金的正確使用帶來了一定的負(fù)面影響。更重要的是，過去的財(cái)政資金監(jiān)管模式存在事后監(jiān)督到位、事前監(jiān)督和事中監(jiān)督缺位的問題，很難保證財(cái)政資金監(jiān)管水平。在新的時(shí)代背景下，財(cái)政監(jiān)管思路不清晰的問題愈發(fā)嚴(yán)重，直接造成財(cái)政資金擠占挪用等一系列問題。

2.解決資金監(jiān)管存在問題的對策

2.1增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意識

首先，縣級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人員必須要盡快認(rèn)識到財(cái)政資金監(jiān)管的重要性，引導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督部門在工作中發(fā)揮自身作用，保證財(cái)政資金監(jiān)管更加合理、更加細(xì)致。其次，要對黨和政府的政策要求、財(cái)政資金管理機(jī)制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)等進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分理解財(cái)政資金監(jiān)管工作的理論基礎(chǔ)，從根本上改變財(cái)政管理工作重點(diǎn)偏離的問題，除了保證分配合理性之外，還需保證監(jiān)管有效性，使縣級財(cái)政資金監(jiān)管力度得到提升。最后，縣級政府有關(guān)部門必須要根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及工作需求，對財(cái)政資金監(jiān)管手段進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，牢牢把握住財(cái)政資金監(jiān)管的重點(diǎn)方向，加強(qiáng)責(zé)任追究、加強(qiáng)公開曝光，讓財(cái)政資金監(jiān)管更具實(shí)際威懾力。

2.2健全機(jī)制，完善體系

第一，縣級地方政府必須要根據(jù)本縣區(qū)的實(shí)際情況，確定具有實(shí)效性的財(cái)政資金監(jiān)管制度，明確不同職能部門在財(cái)政資金監(jiān)督管理中的工作任務(wù)。第二，要和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行有效合作，對重要信息進(jìn)行共享互通，對財(cái)政資金監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行合理分配，形成互相保障、相輔相成的全新局面，真正實(shí)現(xiàn)政府重視、監(jiān)督部門關(guān)注、預(yù)算單位參與的財(cái)政資金監(jiān)管新格局。第三，務(wù)必要確保財(cái)政資金監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)力度，對不同類型的財(cái)政資金進(jìn)行分類監(jiān)管，提升財(cái)政資金監(jiān)管整體效率，達(dá)到一加一大于二的效果，做到財(cái)政資金監(jiān)管無死角。

2.3加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)

首先，縣級地方政府應(yīng)從加強(qiáng)財(cái)政管理的目標(biāo)出發(fā)，對原有財(cái)政資金制度進(jìn)行調(diào)整，保證財(cái)政資金監(jiān)管效果，對財(cái)政資金監(jiān)管部門進(jìn)行建設(shè)，提升工作人員數(shù)量和能力水平，解決過去財(cái)政資金監(jiān)管部門存在的一系列問題。其次，要對財(cái)政資金監(jiān)管人員開展培訓(xùn)活動(dòng)，要求他們掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、資金檢查等方面的專業(yè)知識，在強(qiáng)化專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)、提升他們的職業(yè)責(zé)任感，盡快提升財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)。最后，要建立時(shí)刻學(xué)習(xí)的工作思維，要求財(cái)政資金監(jiān)管人員對工作內(nèi)容、監(jiān)管內(nèi)涵等進(jìn)行動(dòng)態(tài)化學(xué)習(xí)，從根本上解決財(cái)政資金監(jiān)管人員全局性思維不到位的問題。

2.4拓展財(cái)政資金監(jiān)管渠道

第一，縣級地方政府必須要根據(jù)實(shí)際情況，要求財(cái)政資金監(jiān)管部門提交年度財(cái)政資金監(jiān)管方案，并著重強(qiáng)化監(jiān)管目標(biāo)，對監(jiān)管的內(nèi)容、范圍等進(jìn)行重新界定，確定一套行之有效的、具有實(shí)際應(yīng)用意義的財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，以公開公正為根本性原則，保證財(cái)政資金監(jiān)管工作的有效性，利用好信息化手段，保證財(cái)政資金監(jiān)管的最終質(zhì)量。第二，必須要盡快轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，積極主動(dòng)地引入全過程財(cái)政資金監(jiān)管模式，除了保持事后監(jiān)督的質(zhì)量之外，還需要提升事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的力度，讓財(cái)政資金監(jiān)管和具體業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)結(jié)合起來，保證日常財(cái)政資金監(jiān)管及專項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管的有效性，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金使用問題，并給出有效整改意見。最后，要盡快建立健全績效評價(jià)體系，對財(cái)政資金監(jiān)管工作的效果進(jìn)行評估分析，重新構(gòu)建公共財(cái)政工作管理框架，保證財(cái)政資金監(jiān)管的先進(jìn)性與合理性，根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)際內(nèi)容，確定績效考核新標(biāo)準(zhǔn)。從財(cái)政資金管理的結(jié)果出發(fā)，逐步倒推監(jiān)督管理問題，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行一定的處理，從根本上改變過去縣級政府財(cái)政資金監(jiān)管工作不力問題。

3.結(jié)語

財(cái)政資金包括中央政府撥付的、以國家財(cái)政為中心的預(yù)算資金、國債資金等等，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的主要保障性資金，對其進(jìn)行有效監(jiān)管具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是問題在于，目前部分縣級政府在財(cái)政資金監(jiān)管方面陷入了誤區(qū)，存在思想認(rèn)識不到位、體系不完善、人員素質(zhì)與工作要求不相適應(yīng)等一系列問題，直接影響到了財(cái)政資金監(jiān)管的質(zhì)量。因此在今后的發(fā)展中，應(yīng)采取增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管意識、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)、拓展財(cái)政資金監(jiān)管渠道等方式，解決財(cái)政資金監(jiān)管問題。

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