李豫紅

摘要：基于“走出去”戰(zhàn)略的大背景，許多中國(guó)承包商雖然走出了國(guó)門(mén)，在國(guó)際工程方面得到了發(fā)展，但是卻忽略了對(duì)合同的管理，在對(duì)合同進(jìn)行編制、履行的過(guò)程中都存在許多的缺陷和管理不善。合同的編制及簽署是業(yè)主以及總包商及其各分包商執(zhí)行工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，在工程開(kāi)始前完善合同管理機(jī)制，是工程順利執(zhí)行的前提，本文對(duì)國(guó)際工程中合同管理進(jìn)行了研究，希望可以對(duì)合同管理制度有所幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程;項(xiàng)目管理;合同管理研究

一、前言

合同管理指工程項(xiàng)目所涉及的合同評(píng)審、簽訂、履行、變更、解除、索賠、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱(chēng)。其中，簽訂、履行、變更、解除、索賠、終止是合同管理的內(nèi)容;審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。國(guó)際工程中的合同管理是整個(gè)工程項(xiàng)目管理中的主要內(nèi)容，是工程管理的關(guān)鍵內(nèi)容，是整個(gè)國(guó)際工程的核心，也是控制資金投入的關(guān)鍵。合同管理內(nèi)容主要包括合同談判、評(píng)審、簽訂后所進(jìn)行的履行、變更與解除、索賠、爭(zhēng)議處理、保險(xiǎn)與理賠、付款與結(jié)算、檔案管理、終止與結(jié)束以及合同管理評(píng)價(jià)的全部活動(dòng)。要對(duì)國(guó)際工程管理中的合同管理進(jìn)行研究，首先應(yīng)該分析問(wèn)題，就是明確目前國(guó)際工程項(xiàng)目管理中合同管理的現(xiàn)狀，從而根據(jù)現(xiàn)狀分析原因，找出不足，進(jìn)而完善管理制度，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際工程發(fā)展，幫助我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)穩(wěn)步前進(jìn)。合同的管理貫穿整個(gè)國(guó)際工程的全過(guò)程，涉及工程的前期準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、談判、合同簽訂、履行、工程的索賠以及反索賠，涉及整個(gè)國(guó)際工程的質(zhì)量以及缺陷管理等。因此，有一個(gè)良好的工程項(xiàng)目合同管理體制，才能保證國(guó)際工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二、國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的合同管理現(xiàn)狀

（一）合同管理在國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的地位

合同管理是整個(gè)國(guó)際工程的關(guān)鍵，抓住合同管理才算是抓住了國(guó)際工程中問(wèn)題的本質(zhì)，才能從根本上解決問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)國(guó)際工程承包行業(yè)發(fā)展。對(duì)于國(guó)際工程中的工程企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理的完善既可以使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)良好的聯(lián)系與接軌，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力從而良好的適應(yīng)市場(chǎng)，又可以讓企業(yè)在國(guó)際工程的合作中掌握主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)維護(hù)自身的合法權(quán)益，保證企業(yè)安全合作、穩(wěn)步發(fā)展實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)際工程的合作目的。對(duì)于大多數(shù)的國(guó)際工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，合同管理對(duì)于整個(gè)國(guó)際工程項(xiàng)目成敗的影響比例占到20%，雖然所占比例如此大，但目前我國(guó)對(duì)國(guó)際工程項(xiàng)目管理中的合同管理研究卻并不多，這大大阻礙了國(guó)際工程的發(fā)展。

（二）國(guó)際工程項(xiàng)目管理中合同管理現(xiàn)狀

在所有的項(xiàng)目管理中，美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)規(guī)定的管理體系主要包括：以進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用管理為核心的目標(biāo)管理，以人才資源管理、采購(gòu)管理、溝通管理組成的資源管理，以范圍管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、集成管理組成的綜合管理。合同管理之所以沒(méi)有被列在這九大項(xiàng)目管理中，并不是因?yàn)楹贤芾頉](méi)其他項(xiàng)目管理重要，而恰恰相反，合同管理已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，有嚴(yán)格的合同管理體系（如圖1所示）。在發(fā)達(dá)國(guó)家的制度中，F(xiàn)IDIC中的每一項(xiàng)條款都要白紙黑字落實(shí)在合同中，已經(jīng)成為工作習(xí)慣。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制因?yàn)殚L(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，無(wú)法盡快地投入到法制項(xiàng)目執(zhí)行的體制，這就阻礙了我國(guó)合同管理的發(fā)展，合同的權(quán)威性受到威脅，從而合同管理的完善更無(wú)法提上日程。

三、工程合同管理的主要內(nèi)容

我們把國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)作為例子，工程承包不僅是指合同協(xié)議書(shū)，它所包含的主要部分是：合同協(xié)議書(shū)、投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、合同條款、圖紙、技術(shù)規(guī)范條例、工程量清單、合同價(jià)款、工程保修、其他協(xié)議和相關(guān)文件。因此，合同的管理工作根據(jù)以上的內(nèi)容，可以分為兩部分：

（一）要制定管理措施對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)的檢查和嚴(yán)格的監(jiān)督[1]

包含對(duì)合同法和相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)控合同的簽訂和履行程度，并且要建立健全工程合同的管理制度。具體可以分為：合同的歸口管理制度、合同管理的考核程序、合同歸檔管理制度、合同用章程序等幾個(gè)部分。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中要嚴(yán)格和認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的制度，保證工程項(xiàng)目的安全和質(zhì)量。

（二）定時(shí)對(duì)合同的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)和詳細(xì)分析

主要內(nèi)容包括合同造價(jià)、履約效率、出現(xiàn)問(wèn)題的次數(shù)、合同變更次數(shù)、產(chǎn)生變更原因分析、出現(xiàn)糾紛次數(shù)等。

四、工程總承包項(xiàng)目中合同管理的特點(diǎn)

當(dāng)代的工程都是一些大工程，其結(jié)構(gòu)相對(duì)較復(fù)雜，參加工程設(shè)計(jì)、建設(shè)的單位和分包商比較多，對(duì)參與工程項(xiàng)目的人員，技術(shù)要求比較高，對(duì)工程質(zhì)量的要求也更加嚴(yán)格。因此，工程總承包項(xiàng)目中的合同管理，也會(huì)因?yàn)檫@些原因具有一定的特殊性，主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

（一）工程總承包項(xiàng)目的總金額較高

每個(gè)合同金額也因此比較高，所以，合同管理的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更顯著。

（二）在工程總承包項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，所面對(duì)的干擾因素相當(dāng)多

這也相應(yīng)將使得合同變更的次數(shù)逐漸增多，一些大工程在執(zhí)行過(guò)程中，有可能遇到幾百次甚至更多的合同變更，這就需要我們根據(jù)情況的變更進(jìn)行多次調(diào)整和調(diào)節(jié)，所以說(shuō)，合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

五、工程項(xiàng)目合同的管理措施

（一）合同的前期管理方法

合同的前期管理主要是為了防范早期風(fēng)險(xiǎn)、減少承包商被索賠的機(jī)會(huì)、力爭(zhēng)做到防患于未然。

1. 要做好工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)，盡可能減少工程的變更次數(shù)

工程勘測(cè)工作的正確性和充分性對(duì)于工程的設(shè)計(jì)和預(yù)防工程索賠是具有一定影響的。合同中會(huì)明確約定，業(yè)主要對(duì)提供的水文地質(zhì)和一些原始資料準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。假如原始資料出現(xiàn)錯(cuò)誤，那么必然會(huì)對(duì)工程的施工造成困難，甚至導(dǎo)致延期，給分包商索賠的機(jī)會(huì)。因此，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)，先是要認(rèn)真審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、工程的順序和數(shù)量、時(shí)間的安排，盡量不再進(jìn)行大的變更。

2. 要編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是一個(gè)合同成功簽訂的基礎(chǔ)，也是簽訂一個(gè)好合同的前提條件。在編制招標(biāo)文件時(shí)，要做到合同中的各個(gè)文件內(nèi)容保持一致，避免產(chǎn)生矛盾。文件用語(yǔ)要做到嚴(yán)謹(jǐn)，反復(fù)推敲。引用資料要做到可靠和詳細(xì)，最好是能反映真實(shí)情況。公正的處理承包商和業(yè)主之間的利益、合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。若是工程的價(jià)值較高，可要求分包商在投標(biāo)時(shí)，提交單價(jià)分析表，作為評(píng)標(biāo)和索賠時(shí)的依據(jù)使用。

3. 要做好評(píng)標(biāo)和簽訂合同工作

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)做好對(duì)于“特低標(biāo)”的處理。在合同簽訂前的談判中，要盡量拒絕分包商修改合同條款的要求。當(dāng)分包商在投標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在問(wèn)題時(shí)，會(huì)在合同談判時(shí)提出修改合同的要求，這時(shí)一定要從索賠的角度進(jìn)行仔細(xì)分析，對(duì)于合理的措施和建議也可適當(dāng)?shù)牟杉{。若允許分包商以多種貨幣進(jìn)行支付時(shí)，要嚴(yán)格按照價(jià)格調(diào)整公式，在評(píng)標(biāo)時(shí)要認(rèn)真審核和比較（如表1所示）。

（二）合同執(zhí)行期間的管理

此期間的管理主要由四部分組成，即合同解析、合同檔案數(shù)據(jù)的形成、合同信息系統(tǒng)以及合同索賠管理。

1. 合同解析

就是指對(duì)項(xiàng)目工程的承包、法律條款以及雙方共同承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的條約進(jìn)行詳細(xì)地解釋分析，同時(shí)還要對(duì)合同條例的更換、證書(shū)發(fā)放、成本補(bǔ)償、延期說(shuō)明、成本變化等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明[2]。合同解析是標(biāo)明雙方責(zé)任的根據(jù)。

2. 合同檔案數(shù)據(jù)的形成

就是指將所有合同進(jìn)行分類(lèi)然后匯總，存儲(chǔ)于相應(yīng)位置以便后期檢索。

3. 合同信息系統(tǒng)

則是指將合同的內(nèi)容、時(shí)間以及所用成本通過(guò)媒體數(shù)據(jù)的形式呈現(xiàn)出來(lái)。

4. 合同的索賠管理

是合同管理中的關(guān)鍵部分，它包括反索賠和索賠兩個(gè)部分，合同管理工作中的前幾大部分均是索賠管理的基礎(chǔ)，只有積極地采取相應(yīng)的措施才能減少或避免發(fā)生索賠事件[3-4]。在索賠事件發(fā)生之后要及時(shí)進(jìn)行分析對(duì)比（如圖2所示），找出主要問(wèn)題并采取措施解決問(wèn)題，通過(guò)對(duì)合同條款、工程成本、工程進(jìn)度以及索賠事件的分析將索賠損失降到最低。

上述幾個(gè)部分相輔相成，只有將每一步都做到盡善盡美，才能將合同管理工作做到完美。需要注意的是，涉及一些重要問(wèn)題，比如支付、變更以及工期延長(zhǎng)等，需要由業(yè)主確定。

（三）實(shí)時(shí)監(jiān)督管理調(diào)整、讓合同管理以動(dòng)態(tài)化形式進(jìn)行

在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，由于受到各種外界因素或潛在因素的影響，難免會(huì)使合同偏離預(yù)期目標(biāo)，所以這就要求我們采用動(dòng)態(tài)化方法，以現(xiàn)場(chǎng)工程進(jìn)度為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)整合同管理目標(biāo)，在每次合同有所變更或者有所調(diào)整的時(shí)候，都應(yīng)該及時(shí)做好原始數(shù)據(jù)的整理工作以及匯總工作，期間要嚴(yán)格按照合同中所提要求，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)周密的計(jì)劃以及詳細(xì)準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)記錄，這些都可以為后期合同的變更管理提供有效證據(jù)[5]。比如以月為單位設(shè)計(jì)施工計(jì)劃、工程施工記錄組織每周會(huì)簽。這些記錄都會(huì)成為合同管理的重要數(shù)據(jù)，同時(shí)還是處理施工索賠合同的原始數(shù)據(jù)，以此基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為前提，可以更精確的分析出施工進(jìn)度快慢、合同偏差所在以及偏差出現(xiàn)的原因，進(jìn)而找到解決問(wèn)題的方法并及時(shí)做出調(diào)整。

（四）分解合同目標(biāo)及合同事件

在工程項(xiàng)目開(kāi)始的前期，項(xiàng)目管理組織應(yīng)該要求相關(guān)人員快速熟悉各項(xiàng)合同條款，明確合同內(nèi)容，了解項(xiàng)目總包商及分包商的職責(zé)以及大致工程范圍。繼而明確項(xiàng)目的總體目標(biāo)，同時(shí)將每個(gè)項(xiàng)目的任務(wù)落實(shí)分配到各個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和時(shí)間段。如此一來(lái)，項(xiàng)目的總目標(biāo)就被分解成了各小項(xiàng)、各階段，對(duì)這些小目標(biāo)進(jìn)行分工分段管理然后確保質(zhì)量、技術(shù)過(guò)關(guān)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)[6-7]。

（五）對(duì)合同要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化管理

除了要對(duì)項(xiàng)目管理人員實(shí)行必要的項(xiàng)目條款訓(xùn)練，以便全員參與之外，最重要的還是給所有的總承包合同都配備上專(zhuān)業(yè)的合同管理技術(shù)人員，這些人不僅需要知法懂法還需要有一定的工程經(jīng)驗(yàn)，他們的任務(wù)就是對(duì)工程資料以及合同資料進(jìn)行調(diào)查跟蹤、匯總整理以及及時(shí)存檔等[8]。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的編號(hào)程序及合同管理程序，成立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)合同實(shí)行統(tǒng)一管理，確保資料的完整性[9-10]。除此之外，隨著工程項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行，項(xiàng)目資料以及分包合同的不斷積累，需要進(jìn)行管理的數(shù)據(jù)越來(lái)越多，如果單純借助人工已經(jīng)無(wú)法快速準(zhǔn)確的查閱資料，不能依靠回憶來(lái)維系各資料之間的關(guān)系。所以，我們還需要借助媒體計(jì)算機(jī)等相關(guān)信息技術(shù)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，建立信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，將項(xiàng)目數(shù)據(jù)做好整合處理。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)的合同管理體制是我國(guó)國(guó)際工程發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國(guó)承包工程進(jìn)一步走向國(guó)際市場(chǎng)的一大障礙，阻礙了國(guó)際工程承包的發(fā)展道路。本文通過(guò)分析了我國(guó)目前的國(guó)際工程中合同管理的現(xiàn)狀，了解了目前存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)國(guó)際工程項(xiàng)目管理中合同管理進(jìn)行了探究，希望可以完善我國(guó)國(guó)際工程的合同管理體制，推動(dòng)我國(guó)國(guó)際工程發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)國(guó)際地位。

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