茌偉偉 羅斌

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，公路工程作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯得尤為重要。然而公路工程建設(shè)中也存在很多安全生產(chǎn)隱患。本文主要通過對公路工程中的安全管理問題的研究，提出切實(shí)可行的公路工程安全管理措施，以便于能夠更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程;安全管理;解決對策

中圖分類號：U451.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0 引言

安全管理的核心是要強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量管理體系，在工程建設(shè)的同時保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此在進(jìn)行公路工程建設(shè)過程中，參與工程生產(chǎn)管理的各方都要提高安全生產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理水平，杜絕一切安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此對公路工程安全生產(chǎn)管理問題的研究也應(yīng)該從多方面、多層次地展開討論。

1 公路工程安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)與內(nèi)容

1.1 管理目標(biāo)

公路工程安全生產(chǎn)管理的主要目標(biāo)有三個層面，分別是公路工程的施工質(zhì)量目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)和成本管理控制目標(biāo)。其中工程施工質(zhì)量目標(biāo)要求整個公路工程在建設(shè)過程中要符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)是要在安全生產(chǎn)的前提下保證建設(shè)工期符合既定目標(biāo)，成本管理控制目標(biāo)要求整個工程建設(shè)在施工成本、材料成本和管理成本方面要符合工程預(yù)算[1]。從工程交付和承包合同角度分析，三個目標(biāo)相輔相成，共同構(gòu)成了公路工程安全管理的總目標(biāo)，因此都應(yīng)該被引起足夠的重視。

1.2 管理內(nèi)容

公路工程的安全管理問題除了會影響工程質(zhì)量和工程進(jìn)度以外，還可能會對人民群眾在財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重后果。因此公路工程的生產(chǎn)安全管理比其他工程更加重要。近年來我國國內(nèi)發(fā)生了多起因?yàn)楣こ藤|(zhì)量不合格導(dǎo)致的公路垮塌和橋梁損毀事件，不僅造成了嚴(yán)重的財產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失，更是給人民群眾的生命安全帶來嚴(yán)重威脅[2]。安全管理是工程建設(shè)的生命線，安全管理也應(yīng)該涉及到工程建設(shè)的方方面面。在組織方面施工單位和建設(shè)單位應(yīng)該成立專門的安全生產(chǎn)管理小組，制定詳細(xì)的安全生產(chǎn)管理制度;在生產(chǎn)方面要對參與工程建設(shè)的員工進(jìn)行系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，讓安全意識滲透到每個工程人員的內(nèi)心深處;在監(jiān)管方面要聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的安全監(jiān)理人員對工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)管理能夠被落到實(shí)處;在管理方面工程單位要定期舉行安全生產(chǎn)管理例會，分析當(dāng)前存在的安全生產(chǎn)管理問題并及時做出調(diào)整策略。

2 公路工程安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題

2.1 安全管理經(jīng)費(fèi)不足

雖然公路工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算一般都比較充足，但是在實(shí)際的資金到位和使用過程中，對于生產(chǎn)安全管理方面的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金投入往往都顯得捉襟見肘。一方面是施工企業(yè)往往更注重工期進(jìn)度，對于安全生產(chǎn)管理雖然口號喊得響亮，但是在真正預(yù)算投入和經(jīng)費(fèi)使用方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足[3]。預(yù)算充足的時候也會先安全保障生產(chǎn)進(jìn)度。更有甚者在經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足時，故意減少安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)，讓整個生產(chǎn)過程成為了安全管理真空，極大地增加了安全生產(chǎn)管理隱患。

2.2 安全人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

由于在公路工程建設(shè)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的違規(guī)分包現(xiàn)象，當(dāng)工程被分包給一些不具備施工資質(zhì)的施工單位后，無意中就增加了安全生產(chǎn)管理風(fēng)險。一些地方性的施工隊和施工單位，既沒有配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，也沒有對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，到現(xiàn)場的安全人員也都是派遣的臨時人員，這些人員既沒有專業(yè)的安全管理知識，也缺乏現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)。而且公路工程建設(shè)一般都是施工單位自主經(jīng)營，按照承包合同開展建設(shè)活動，工程建設(shè)方和監(jiān)理方對施工單位的內(nèi)部管理很難干預(yù)。而施工企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)效益，對安全管理效益評估不足，對效益、進(jìn)度和安全之間的關(guān)系理解不充分，導(dǎo)致安全管理工作力度不夠。這些都給公路工程質(zhì)量和安全風(fēng)險埋下巨大隱患。

2.3 安全培訓(xùn)工作落實(shí)不到位

很多公路工程都是以按期交付為第一目標(biāo)，卻忽略了按期交付的前提——安全生產(chǎn)，企業(yè)都是以營利為目的的，公路工程的建設(shè)施工企業(yè)也不例外。但是在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，這些施工單位往往忽略了對安全管理的效益評估，存在很大的僥幸心理，認(rèn)為安全管理風(fēng)險不會落到自己頭上。這就導(dǎo)致了在施工過程中，施工單位為了趕工期，往往會雇傭很多臨時工，這些工人不僅缺乏安全管理意識，甚至基本的施工規(guī)范都不熟練。工程建設(shè)方和監(jiān)理單位一般也不會對施工方的工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，這些因素都會導(dǎo)致整個施工隊伍的安全意識下降，為工程的安全管理工作增加了風(fēng)險隱患。

3 公路工程安全管理提升策略

3.1 加大安全管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入

要加強(qiáng)公路工程的生產(chǎn)安全管理工作，首先要從安全預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入著手，各方應(yīng)該加強(qiáng)對安全管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視。從預(yù)算制定開始就增加對安全生產(chǎn)管理的投入，并且在資金預(yù)算管理方面要做到?？顚Ｓ?。對于安全生產(chǎn)管理預(yù)算的管理要做到有的放矢，例如增加現(xiàn)場安全員數(shù)量、設(shè)置專項(xiàng)安全培訓(xùn)費(fèi)用、現(xiàn)場增加安全警示牌和安全宣傳欄等。同時在日常管理中要加強(qiáng)對機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)管理，確保設(shè)備在生產(chǎn)過程中不出故障、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。參與工程管理的各方也要警惕自然災(zāi)害對工程安全的影響，預(yù)留安全風(fēng)險應(yīng)急資金，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算層面加強(qiáng)安全管理工作。

3.2 招募專業(yè)人員實(shí)施安全監(jiān)管

在公路工程施工過程中，工程各方應(yīng)該積極招募專業(yè)的安全監(jiān)管人員開展安全監(jiān)管工作。首先針對公路工程的安全監(jiān)管應(yīng)該符合國家關(guān)于工程質(zhì)量的相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范，逐項(xiàng)排查工程環(huán)節(jié)，對于不符合質(zhì)量要求的工程要及時停工整改，待其滿足安全生產(chǎn)要求以后再恢復(fù)施工;其次對于現(xiàn)場的安全監(jiān)管人員要建立安全責(zé)任制并簽署安全責(zé)任狀，現(xiàn)場安全監(jiān)管人員肩負(fù)的是整個工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的重?fù)?dān)，一旦出現(xiàn)安全事故，不僅對于工程交付和工程質(zhì)量會產(chǎn)生影響，而且會增加工程成本，給未來公路的使用也造成安全隱患。此外，安全監(jiān)管人員還要根據(jù)工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)的安全管理措施，這些安全措施必須有針對性，不能走形式，切實(shí)將安全管理工作落到實(shí)處。

3.3 加強(qiáng)工程施工人員的安全培訓(xùn)

針對施工人員的安全管理工作是整個工程安全管理的重點(diǎn)，工程安全管理人員應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際的施工分包情況和靈活用工人員展開安全管理培訓(xùn)。在公路工程的施工人員中，大部分都是一些農(nóng)民工，他們不僅缺乏專業(yè)的工程施工技能，而且個人安全素養(yǎng)也不高，很多人員都是臨時被雇傭的。這就使得整個工程施工過程中安全監(jiān)管工作變得非常困難，尤其是這些非專業(yè)的施工人員，缺乏對工程安全管理的基本概念，因此對他們的崗前培訓(xùn)和安全意識培訓(xùn)尤為重要。

4 結(jié)論

本文通過對公路工程安全管理現(xiàn)狀和問題的分析，提出了公路工程安全管理的目標(biāo)和內(nèi)容，并且分析了當(dāng)前在公路工程安全管理中存在的主要問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的提升策略。公路工程安全管理工作不僅和生產(chǎn)施工過程有關(guān)，還關(guān)系到社會、經(jīng)濟(jì)、民生等各個層面，因此在工程管理實(shí)踐過程中，除了要從制度建設(shè)層面完善安全管理規(guī)范外，還要加強(qiáng)對施工人員的安全培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的全面提升。

參考文獻(xiàn)：

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[3]傅泓力，陳軍鋒.秀山大橋鋼箱梁架設(shè)施工安全管理[J].公路，2019，64（09）：205-209.