王梅芳

摘 要：結(jié)合實(shí)際，對(duì)公路工程合同管理中的計(jì)量支付要點(diǎn)進(jìn)行探討。首先闡述了公路工程合同管理中計(jì)量支付產(chǎn)生的影響，其次在論述計(jì)量支付在合同內(nèi)容體現(xiàn)內(nèi)容的同時(shí)深入的分析了公路工程計(jì)量支付存在的問題，并且根據(jù)問題現(xiàn)狀對(duì)改進(jìn)計(jì)量支付工作的路徑進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：公路工程;合同管理;計(jì)量支付

中圖分類號(hào)：U415.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 計(jì)量支付管理的原則

由于工程項(xiàng)目的計(jì)量支付工作具備貫穿工程項(xiàng)目施工的全階段能力，因而多數(shù)施工方在面對(duì)計(jì)量支付管理工作時(shí)，均會(huì)要求相關(guān)人員以原則性為準(zhǔn)。具體而言，計(jì)量支付管理的原則通常首先以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，即要求相關(guān)人員一切以實(shí)際簽訂文件所記錄的信息為準(zhǔn)，從而完成費(fèi)用支付;其次，則是計(jì)量作業(yè)的歸屬性問題，即要求其所支付的費(fèi)用必須以施工階段為原則，確保該項(xiàng)費(fèi)用處于施工結(jié)束階段或正在施工階段，同時(shí)，該施工作業(yè)的質(zhì)量必須符合設(shè)計(jì)要求;再次，則是計(jì)量項(xiàng)目所采取的工藝、技術(shù)、人員管理能力等，必須符合施工要求，且計(jì)量項(xiàng)目的技術(shù)、材料、效果等，符合相關(guān)要求;最后，則是涉及到具體金額支付的問題，即如預(yù)付款與保留金的支付、退還等，以及計(jì)量支付規(guī)則的確認(rèn)等，在具體金額支付的問題方面，要求必須以合理性、科學(xué)性等為主，從而避免因費(fèi)用支付而產(chǎn)生其他工程性問題。一般情況下，多數(shù)施工方在計(jì)量支付規(guī)則的考慮多由整體到部分為主，即如施工費(fèi)用的內(nèi)容、主要位置、所使用的工藝、合同文件等等。

2 公路工程合同管理中計(jì)量支付的影響

2.1 有利于控制投資金額

對(duì)工程投資方來說，頂層設(shè)計(jì)階段的最終投資決策是否準(zhǔn)確，最終能否對(duì)整個(gè)工程起到實(shí)質(zhì)作用，都與計(jì)量工作水平發(fā)揮息息相關(guān)。投資方最終投資成本能否獲得回報(bào)收益投資收益率是否將過低以及工程投資能否得到有效控制等，都與計(jì)量的工作水平有牢不可破的關(guān)系，因此實(shí)施計(jì)量工作安排，對(duì)于控制工程投資成本有重要作用。

2.2 有利于完整測(cè)量工程量

在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施之前，由于工程量確定是一個(gè)繁瑣復(fù)雜的工程，而且整個(gè)確定過程時(shí)間跨度和精力成本都耗費(fèi)較高，因此計(jì)量工作應(yīng)運(yùn)而生。有一些技術(shù)人員認(rèn)為，利用工程量清單就可以將工程量最終確定，但事實(shí)上，實(shí)際工程量需要相關(guān)監(jiān)理人員在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行規(guī)劃，并且在各階段任務(wù)完成后，立刻執(zhí)行實(shí)地測(cè)量和檢驗(yàn)，從而使已完成的工程量得到精確把控[1]。

2.3 有利于進(jìn)一步把關(guān)質(zhì)量

對(duì)于公路施工進(jìn)度的管理和施工質(zhì)量的把控，都需要采取科學(xué)有效的方式。計(jì)量支付的前提條件是質(zhì)量檢測(cè)必須過關(guān)，對(duì)于質(zhì)量不合規(guī)格的工程是無法采用計(jì)量方法測(cè)算的。因此，通過計(jì)量可以有效發(fā)現(xiàn)工程施工過程中出現(xiàn)的各類問題，并采取針對(duì)性的解決方案和措施。除此之外，通過工程計(jì)量還能使已完成的工作量得到精確合理計(jì)算，并對(duì)人員組織、材料進(jìn)場(chǎng)、設(shè)備檢修和技術(shù)指導(dǎo)等方面的工作進(jìn)行合理安排，以確保施工進(jìn)度始終在合理范圍內(nèi)。

3 計(jì)量支付在合同內(nèi)的實(shí)際體現(xiàn)

3.1 工程開工建設(shè)預(yù)付款支付

在施工單位開工之前，業(yè)主需要準(zhǔn)備相關(guān)費(fèi)用，這些費(fèi)用被稱作是工程開工預(yù)付款，這種費(fèi)用通常采用無息貸款形式，費(fèi)用大約占據(jù)合同價(jià)格的1/10。當(dāng)預(yù)付款交定后，工程監(jiān)督方需要根據(jù)合同價(jià)格交與施工單位70%的費(fèi)用;工程進(jìn)行到一段時(shí)間，當(dāng)業(yè)主和工程所要求的各項(xiàng)機(jī)械以及設(shè)備都已經(jīng)正式投入施工使用，再將剩余30%的費(fèi)用進(jìn)行支付結(jié)清。

3.2 材料、機(jī)械設(shè)備預(yù)付款工作

在預(yù)付款交付時(shí)，材料和設(shè)備的預(yù)付款也需要進(jìn)行提前支付，但這不同于其他預(yù)付款項(xiàng)目，對(duì)材料和設(shè)備預(yù)付款支付需要遵循下列相關(guān)要求：（1）預(yù)付款需要確保材料質(zhì)量和設(shè)備性能都符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工要求才可進(jìn)行支付，否則可以不進(jìn)行預(yù)付款支付;（2）在預(yù)付款前需要將相關(guān)證明進(jìn)行出示;（3）當(dāng)完成預(yù)付款支付后，需要按照既定要求對(duì)相關(guān)材料和設(shè)備等進(jìn)行處有效儲(chǔ)存，以確保材料和設(shè)備的性能和質(zhì)量不受損害，保障施工順利進(jìn)行[2]。

3.3 使計(jì)量支付處于動(dòng)態(tài)變化過程中

在一般情況下進(jìn)行公路施工建設(shè)過程中，為了進(jìn)一步提升管理質(zhì)量，需要對(duì)管理方法進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并進(jìn)行施工過程全過程的動(dòng)態(tài)控制，由于某些原因而導(dǎo)致工程工期變更，則需要施工單位和相關(guān)設(shè)計(jì)單位簽署同意書之后才能實(shí)施變更工作，在進(jìn)行工程變更計(jì)量支付過程中，需要相關(guān)部門對(duì)加入的清單內(nèi)容進(jìn)行核查。如果發(fā)現(xiàn)問題，則需要提前解決，確保沒有任何問題后才可以繼續(xù)投入使用，從而有效控制生產(chǎn)成本。

3.4 農(nóng)民工工資支付情況

在市行政區(qū)域范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)的相關(guān)建筑企業(yè)，需要根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)法的規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。如果三年內(nèi)沒有發(fā)生欠薪等情況，則需要及時(shí)向企業(yè)退還保證金，如果發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況，企業(yè)則需要加倍收繳保證金。保證金實(shí)施原則為，一地繳存，全市通用，如果出現(xiàn)惡意拖欠農(nóng)民工工資情況，則企業(yè)需要被納入失信企業(yè)范圍，并被納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)中，如果情節(jié)惡劣，還可能存在的信用等級(jí)降低等風(fēng)險(xiǎn)。

4 公路工程計(jì)量支付問題探究

4.1 規(guī)則制定中存在的相關(guān)問題

當(dāng)前，公路建設(shè)工程一般采用交通部頒發(fā)的公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，在這一文件中對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了清晰的探究，其中，在工程量清單的每一章節(jié)都列出了對(duì)應(yīng)的計(jì)量條款。但是不可否認(rèn)，計(jì)量規(guī)則仍然存在一定的模糊性，例如承臺(tái)豎向，鋼筋橋梁灌注樁系梁兩端混凝土是否納入計(jì)量范圍等都不甚明確，這些問題往往容易在實(shí)際施工中發(fā)生爭端，甚至可能出現(xiàn)合同費(fèi)用糾紛等。在工程實(shí)踐中，還需要根據(jù)相關(guān)地方的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步處理[3]。

4.2 實(shí)際操作中存在的相關(guān)問題

計(jì)量支付目標(biāo)不甚清晰。在公路工程建設(shè)過程中，每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)部門都需要按規(guī)定劃分，劃分過后進(jìn)行施工建設(shè)。因此計(jì)量支付還需要考慮工程各實(shí)施階段的資金回收目標(biāo)，但在施工管理過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不重視計(jì)量支付目標(biāo)的制定、沒有對(duì)計(jì)量支付計(jì)劃進(jìn)行合理規(guī)劃等情況，增加施工成本，甚至對(duì)后續(xù)施工建設(shè)造成一定的負(fù)面影響。

5 計(jì)量支付工作改進(jìn)措施

在實(shí)踐過程，為了切實(shí)的將計(jì)量支付的工作效率提升，需要按照計(jì)量支付的具體情況做好各方面的控制工作。

5.1 構(gòu)建計(jì)量工作合理結(jié)構(gòu)

為了進(jìn)一步保證計(jì)量支付工作在合同管理中的順利開展，在施工初期，相關(guān)部門和相關(guān)人員需要對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況展開全面排查，從而制定科學(xué)的計(jì)量支付管理辦法，并在這基礎(chǔ)上，制定計(jì)量的支付報(bào)表、上報(bào)時(shí)間以及相關(guān)支付流程，并引導(dǎo)計(jì)量支付相關(guān)管理和工作人員對(duì)計(jì)量制度進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)了解，確定計(jì)量的具體程序，準(zhǔn)備相關(guān)資料，對(duì)相關(guān)部門和人員進(jìn)行統(tǒng)一組織和調(diào)配，使計(jì)量支付工作朝著有序、有制度、有規(guī)范的方向進(jìn)行。

5.2 強(qiáng)化計(jì)量過程管理

實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)拆解和統(tǒng)一，根據(jù)路基路面橋梁等工程分項(xiàng)的不同進(jìn)行工作目標(biāo)，分階段劃分。并設(shè)定計(jì)量回收期望值，在計(jì)量支付開始之前制定計(jì)劃，用相關(guān)計(jì)劃指導(dǎo)工作順利開展。在實(shí)際工作過程中，還需要嚴(yán)格按照目標(biāo)及時(shí)進(jìn)行申報(bào)審核，以確保資金在工程內(nèi)部的順利流轉(zhuǎn)。同時(shí)需要進(jìn)一步提升相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)。從施工單位角度來看，需要進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)化的計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，提升工作人員的責(zé)任感和積極性，在培養(yǎng)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)人員的合同管理意識(shí);從業(yè)主角度看，還需要對(duì)計(jì)量人員進(jìn)行進(jìn)一步有效管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)能力，確定考核評(píng)價(jià)方式，并督促計(jì)量人員在施工之前對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);同時(shí)還需采取信息手段和相關(guān)技術(shù)，當(dāng)前工程項(xiàng)目中越來越多地運(yùn)用到工程管理信息系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中可以設(shè)置施工報(bào)驗(yàn)、原材料設(shè)備管理、計(jì)量支付等。因此，可以通過對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的有效采用，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度和計(jì)量支付的動(dòng)態(tài)控制;同時(shí)，信息化的計(jì)量報(bào)表和臺(tái)賬，還可以使工程計(jì)量支付的精確性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步提升[3]。

5.3 加強(qiáng)支付計(jì)量審核工作

需要對(duì)計(jì)量口徑進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)一步重視工程量的復(fù)核審查。當(dāng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完畢，就需要對(duì)計(jì)量口徑進(jìn)行統(tǒng)一。在施工方和監(jiān)理單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，則需要與他們進(jìn)行設(shè)計(jì)圖交底。進(jìn)一步明確設(shè)計(jì)數(shù)量，并采取清單復(fù)核的方式，將工程量進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)查明，從而解決清單和實(shí)際工程量數(shù)量不相符合的問題。根據(jù)計(jì)量，提前確認(rèn)隱蔽性工程，工程階段任務(wù)完工后，需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)勘查，將工程量進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)。隱蔽工程施工之前，還需要提前進(jìn)行施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位等多方交流，將設(shè)計(jì)圖和真實(shí)現(xiàn)場(chǎng)之間不相符合的內(nèi)容進(jìn)行再次確認(rèn)，從而確保工程量上報(bào)數(shù)據(jù)始終真實(shí)有效。同時(shí)，計(jì)量支付工作審核的過程中，還需要按照相關(guān)原則要求，對(duì)數(shù)據(jù)的控制進(jìn)行分析。

5.4 采用新技術(shù)

新技術(shù)的使用通常意味著效率的提升、效果的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)的效益的提升等等。但是由于計(jì)量支付工作的流程性特征十分突出，因而其在新技術(shù)的使用上也無法避免流程性，具有層次遞進(jìn)、層層深入的效果。

（1）首先，隨著信息化技術(shù)的提升，計(jì)量支付軟件系統(tǒng)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)合專用，從而確保監(jiān)理、承包人以及業(yè)主、總監(jiān)等的信息化辦公，大幅度降低傳統(tǒng)審核所消耗的時(shí)間成本，提高支付效率。

（2）其次，由于計(jì)量支付信息在確認(rèn)之前，往往需要進(jìn)行大量的信息核對(duì)工作，而該環(huán)節(jié)所消耗的時(shí)間在計(jì)量支付工作的整體時(shí)間占比中，比重較大，因而需要以對(duì)應(yīng)的信息反饋工作加強(qiáng)措施來提升該階段的工作效率。通常，多數(shù)計(jì)量支付技術(shù)較為先進(jìn)的施工方均會(huì)以設(shè)定的工作環(huán)節(jié)為區(qū)分，即分項(xiàng)工程的過程中，將計(jì)量資料通過軟件進(jìn)行信息傳遞，從而加快各方對(duì)于計(jì)量支付信息的收集速度，并以分級(jí)審核的形式，確保問題的篩出以及解決措施提出的時(shí)效性。

6 結(jié)語

需要根據(jù)相關(guān)合同法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承包商已完成的工程數(shù)量進(jìn)行核實(shí)并加以確認(rèn)。計(jì)量付款能夠?qū)こ淘靸r(jià)起到有效的積極控制作用。和承包商與業(yè)主之間有直接的經(jīng)濟(jì)掛鉤，并且，計(jì)量支付工作的順利開展，可以有效促進(jìn)項(xiàng)目資金投入，為項(xiàng)目節(jié)省投資資本。在實(shí)際施工過程中，要促使計(jì)量支付工作順利開展，就需要采取相關(guān)措施，并對(duì)其中的不良情況進(jìn)行及時(shí)優(yōu)化改進(jìn)。

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