郭璟

摘要：20世紀(jì)80年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策為抑制我國(guó)人口爆炸式增長(zhǎng)發(fā)揮了極大的作用，在此政策下由于獨(dú)生子女的意外死亡產(chǎn)生了許多失獨(dú)家庭。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老、貧困、疾病等諸多難題成為了失獨(dú)家庭和社會(huì)需要面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文從山西省失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題出發(fā)尋找解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)家庭;養(yǎng)老問(wèn)題;對(duì)策

截止2018年，山西省太原市城六區(qū)共有771戶失獨(dú)家庭，超過(guò)1000人。隨著“銀發(fā)危機(jī)”的出現(xiàn)，失獨(dú)家庭儼然成為社會(huì)及政府亟需關(guān)注的群體。

2016年，中央提出將通過(guò)中央資金引導(dǎo)，以購(gòu)買服務(wù)等方式，大力開展改革試點(diǎn)工作，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)能力。同年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合22部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》中指出，要積極配備和使用社會(huì)工作者，對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)?！渡轿魇∪丝诤陀?jì)劃生育條例》第二十九條對(duì)失獨(dú)家庭的補(bǔ)助做了具體規(guī)定。即使政府對(duì)其經(jīng)濟(jì)上有了一定補(bǔ)助，但失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題仍存在許多問(wèn)題。

一、山西省失獨(dú)家庭面臨的困境

（一）心理問(wèn)題

失獨(dú)父母普遍出現(xiàn)自卑的心理，還容易被他人貼上“克子”“沒(méi)孩子的可憐人”等標(biāo)簽，這也使他們不愿與他人交流。對(duì)于不善于情感發(fā)泄和心理承受能力較低的父母，可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的心理健康疾病，甚至出現(xiàn)自殺的行為傾向。所以，對(duì)于失獨(dú)家庭而言，失獨(dú)父母的心理問(wèn)題是首先需要重視的問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)困難

由于年邁無(wú)勞動(dòng)能力且無(wú)子女的贍養(yǎng)費(fèi)用，失獨(dú)家庭面臨著經(jīng)濟(jì)上的困境?！渡轿魇∪丝诤陀?jì)劃生育條例》規(guī)定獨(dú)生子女家庭在獨(dú)生子女死亡或者依法鑒定為二級(jí)以上殘疾的，由人民政府按照不低于5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;夫妻不在生育和收養(yǎng)子女的，從女方滿49周歲起，由人民政府給予每人每月400元的特別扶助金。顯然政策的規(guī)定性及補(bǔ)助金無(wú)法滿足失獨(dú)家庭養(yǎng)老日常所需及生病買藥費(fèi)用。

（三）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)缺失

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，失獨(dú)家庭的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)存在缺失的現(xiàn)象。一方面，失獨(dú)家庭的父母由于失去唯一的子女而產(chǎn)生自卑、自責(zé)的負(fù)面情緒，加之存在一些對(duì)于失獨(dú)家庭的負(fù)面輿論，他們更不愿與他人進(jìn)行社會(huì)交往，從社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)中獲得的資源有限;另一方面，目前政府是失獨(dú)家庭獲得社會(huì)支持的主要來(lái)源，但是僅僅依靠政府無(wú)法滿足失獨(dú)家庭的多樣性需求，所以急需建立更加強(qiáng)大的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

二、國(guó)家及地方關(guān)于失獨(dú)家庭救助政策分析

（一）國(guó)家層面的救助措施

2007年，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《計(jì)劃生育家庭特別扶助制度》，并在全國(guó)10個(gè)省市試點(diǎn)。這項(xiàng)規(guī)定設(shè)定的扶助標(biāo)準(zhǔn)雖然不高，但它的意義在于國(guó)家把對(duì)失獨(dú)家庭的扶助政策推廣到了國(guó)家層面。此后，各地方也陸續(xù)出臺(tái)了適合當(dāng)?shù)厍闆r的扶助制度。2008年，國(guó)家又規(guī)定為失獨(dú)家庭發(fā)放一次性撫慰金和扶助金。民政部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等機(jī)構(gòu)也陸續(xù)作出規(guī)定，對(duì)失獨(dú)老人的養(yǎng)老、扶助金等進(jìn)行了更為明確的規(guī)定。

（二）各個(gè)省市的救助措施

北京市目前約有失獨(dú)家庭3900余個(gè)，失獨(dú)，父母近8000人。在北京，這項(xiàng)補(bǔ)貼自2008年開始發(fā)放，數(shù)額為每人每月200元直至亡故。此外，根據(jù)北京各區(qū)縣情況，獨(dú)生女子亡故后，女方年55周歲，男方年滿60周歲，可一次性領(lǐng)取5000元到10000元不等的外貼。

2012年起，鄭州符合條件的失獨(dú)者扶助金，從10元空到270元平谷區(qū)失獨(dú)家庭每人每月將領(lǐng)到780元的生活補(bǔ)貼，一年夫妻雙方補(bǔ)貼金額近2萬(wàn)元。失獨(dú)父母發(fā)生重大疾病或意外事故導(dǎo)致家庭困難，還將給予每人5000-10000元補(bǔ)貼。

上海無(wú)再生育可能的“失獨(dú)”家庭達(dá)7000余戶，由區(qū)縣政府給予每人每月150元的扶助金調(diào)整為每人每月250-300元，調(diào)整一次性補(bǔ)助金為5000-8000元。

重慶市作為中國(guó)首批特別扶助制度試點(diǎn)地，率先出臺(tái)了“失獨(dú)家庭”特別扶助金制度。目前，獨(dú)生子女死亡家庭父母每人每年可得到3120元扶助金，獨(dú)生子女殘疾家庭父母則為2760元。

深圳失獨(dú)農(nóng)村家庭次性補(bǔ)助2萬(wàn)元，城鎮(zhèn)家庭3萬(wàn)元;對(duì)60周歲以上的失獨(dú)家庭夫婦，扶助金農(nóng)村每人每月提高到800元，城鎮(zhèn)每人每月提高到1000元。

三、山西省失獨(dú)家庭養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策研究

（一）注重群體差異化幫扶需求

首先，對(duì)于失獨(dú)家庭而言，最重要的是解決其成員的心理問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊男睦矸鲋枨筮h(yuǎn)比物質(zhì)扶助需求大得多。社會(huì)工作者要積極關(guān)注失獨(dú)家庭個(gè)體的心理健康狀況，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于出現(xiàn)心理健康危機(jī)的個(gè)體采取哀傷輔導(dǎo)、心理慰藉等方法，幫助其宣泄情緒，走出低谷，使其回歸正常的生活。

（二）提高家庭養(yǎng)老生活品質(zhì)

我國(guó)目前主要養(yǎng)老模式有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。失獨(dú)家庭因獨(dú)生

子女意外死亡導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)遭到破壞，導(dǎo)致失獨(dú)父母步入老年后最基本的家庭養(yǎng)

老質(zhì)量直線下降，或只能選擇社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式?？梢栽谶@些模式的基礎(chǔ)上引入社會(huì)幫扶或市場(chǎng)化手段，例如請(qǐng)社區(qū)護(hù)工并做相關(guān)培訓(xùn)，提供每周或每月的上門家政服務(wù)。

（三）加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)該確定失獨(dú)家庭特扶金的調(diào)整周期，也可每年上調(diào)特扶金。與社會(huì)保障制度有效銜接，2020年我國(guó)養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)16連漲，失獨(dú)家庭的特扶金如何動(dòng)態(tài)調(diào)整可以參照養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制。特扶金的調(diào)整可以根據(jù)山西省上一年人均可支配收入和消費(fèi)支出，再考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲的幅度以及通貨膨脹的程度，從而確定失獨(dú)家庭特別扶助金的調(diào)整比例，幫助山西省失獨(dú)老人解決經(jīng)濟(jì)難題，加大經(jīng)濟(jì)方面保障。

（四）提高社會(huì)參與度

一方面，山西省政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)社會(huì)上各主體的積極性，讓更多的社會(huì)力量加入扶助失獨(dú)家庭的隊(duì)伍，開展相關(guān)慈善活動(dòng)，鏈接更多的社會(huì)資源投入失獨(dú)家庭的扶助項(xiàng)目。另一方面，政府應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，打造一個(gè)專業(yè)的扶助平臺(tái)，讓專業(yè)的社會(huì)工作者來(lái)扶助失獨(dú)家庭，這樣既可以提高服務(wù)質(zhì)量，也能夠使政策的落實(shí)更有保障。

只有政府和社會(huì)的共同努力，才可以讓失獨(dú)家庭真正的失去“孤獨(dú)”，滿足其養(yǎng)老需求。

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山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院