戴軍 戴維斯

摘要：在中央扶貧政策的“組合拳”中，金融扶貧是“重頭戲”。在整個(gè)扶貧過程中，金融扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措和重要支撐，在這一過程中，有效的融資方式是重要一環(huán)。而有效性是建立在融資風(fēng)險(xiǎn)的深入分析以及相應(yīng)的防范機(jī)制建設(shè)上的，因此有必要深入分析融資風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性的建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以期對我國脫貧攻堅(jiān)工作盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：金融扶貧;脫貧攻堅(jiān);融資風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在更加突出的位置，作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。金融支持是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要措施，金融扶貧過程中風(fēng)險(xiǎn)防范是值得深究的問題。

1.有效融資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)過幾年探索，我國現(xiàn)已實(shí)行的扶貧模式包括：PPP模式、政府購買服務(wù)模式、“準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施+土地一級開發(fā)”模式、完全市場化融資模式、產(chǎn)業(yè)扶貧融資模式、“小額農(nóng)貸”投融資模式。而上述模式在實(shí)行以來，面對的風(fēng)險(xiǎn)可歸納如下：

1.1政策風(fēng)險(xiǎn)

脫貧攻堅(jiān)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性攻堅(jiān)工程，涵蓋領(lǐng)域廣、精準(zhǔn)要求高，基本覆蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，又是長期以來形成的發(fā)展“最短板”，此外，貧困縣本級及下級地方政府在政策執(zhí)行層面還面臨一些復(fù)雜情況，比如可能存在政策不契合本地需求、領(lǐng)導(dǎo)干部思想不解放、受助群眾不進(jìn)取等因素導(dǎo)致的政策宣傳不到位、政策執(zhí)行有時(shí)差、政策配套不完善等問題造成的政策落實(shí)緩慢、項(xiàng)目推進(jìn)受阻等情況。

1.2財(cái)政增收風(fēng)險(xiǎn)

脫貧攻堅(jiān)工作單純依靠市場機(jī)制和貧困主體自身發(fā)展難以解決的，除了政策支撐外，具有典型的財(cái)政依賴性，需要大量的財(cái)政投入，對各級政府尤其是地方政府財(cái)政增收能力提出了較高要求，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下貧困縣面臨一定的財(cái)政增收難度。

1.3新增融資受限風(fēng)險(xiǎn)

貧困縣集“山區(qū)、民族、宗教、貧困、老區(qū)”等特征為一體，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、貧困程度大、脫貧任務(wù)重，地方政府可用融資資源基本已經(jīng)得到了充分開發(fā)，新增融資難度大。通過省級政府發(fā)債融資還受到很多因素限制，而對地方政府負(fù)債能力的評估仍然是發(fā)債的重要依據(jù);金融機(jī)構(gòu)授信以抵押物和擔(dān)保為主，市場化融資能力受到大幅限制。

1.4政府與社會資本合作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

政府與社會資本合作（PPP）模式中，政府與市場的職能邊界仍有待進(jìn)一步明晰，法律環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政商關(guān)系有待進(jìn)一步優(yōu)化，信用結(jié)構(gòu)、實(shí)施形式和交易模式有待進(jìn)一步完善。就貧困縣而言，一方面，尚缺乏針對政府與社會資本合作（PPP）模式可操作性的指導(dǎo)性文件和操作性指南，貧困縣政府在推動(dòng)和整合項(xiàng)目過程中難以做到有的放矢;另一方面，尚缺乏項(xiàng)目整體的策劃、包裝、整合、推介和落地能力，即便項(xiàng)目落地也可能面臨融資、經(jīng)營、還款等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

2.1強(qiáng)化政府性債務(wù)管理機(jī)制

樹立預(yù)算績效管理觀念。推進(jìn)預(yù)算績效管理、健全績效評估機(jī)制，是提高財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的客觀要求，也是地方政府加強(qiáng)資金管理、提高資金使用績效的有效途徑。樹立理性科學(xué)投資觀念。貧困縣脫貧攻堅(jiān)、全面小康任務(wù)繁重，而各級財(cái)政資金較為有限，必須建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目投資預(yù)算、過程控制與績效評估機(jī)制，將有限的資金和資源投入到最需要建設(shè)的項(xiàng)目中去，以最低的成本和最小的投入換取脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的完成，突出重點(diǎn)解決脫貧攻堅(jiān)、全面小康任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)評估機(jī)制

在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)前期，采用科學(xué)方法對單個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境等綜合效益，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、評估，判斷脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、重要性。再將單個(gè)項(xiàng)目或者多個(gè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目納入貧困縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中考慮，對項(xiàng)目庫內(nèi)項(xiàng)目按照重要性和先后性進(jìn)行排序，在資金和資源有限的條件下優(yōu)先保障那些最有利于貧困縣脫貧攻堅(jiān)、全面小康的項(xiàng)目建設(shè)。

對正在建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行工程進(jìn)度和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤評估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量控制情況、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算情況、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、環(huán)境影響評估等。

對建成投入運(yùn)營（或交付使用）的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)行全面系統(tǒng)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益等綜合效益的評估和評價(jià)，以及從是否嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目管理和審計(jì)要求、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和程度進(jìn)行評估。探索引入第三方評估，改變以往政府主導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目“自拉自唱”的工作方式，提高脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目綜合效益評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2020年是脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)的決勝之年，政府性債務(wù)和平臺債務(wù)預(yù)計(jì)將達(dá)到峰值和最大承受度，有必要再次深入分析融資風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性的建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以期對我國脫貧攻堅(jiān)工作盡綿薄之力。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍強(qiáng).地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與融資能力提升研究[J].北方經(jīng)貿(mào)，2018-04-28.

[2]楊孝萌.地方政府融資平臺轉(zhuǎn)型研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.

[3]傅利平.完善我國地方政府投融資管理體制的思考[J].中州學(xué)刊，2014-04-10.

[4]徐幸.新常態(tài)下地方政府融資平臺工作路徑建議[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2015-03-25.