張凌軒

摘 要：土地改革是建國(guó)初期一項(xiàng)重要的社會(huì)主義改革，對(duì)于基層政權(quán)的構(gòu)建是土地改革非常重要的一部分。研究綏遠(yuǎn)陜壩鎮(zhèn)土地改革中基層政權(quán)的構(gòu)建可以了解建國(guó)初期土地改革運(yùn)動(dòng)對(duì)基層人民政權(quán)構(gòu)建的重要作用。發(fā)生在20世紀(jì)50年代的土地改革運(yùn)動(dòng)雖然距今已遠(yuǎn)，但在土地改革運(yùn)動(dòng)中留下的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)卻可以為現(xiàn)在農(nóng)村的基層政權(quán)改革提供幫助?；仡欔儔捂?zhèn)乃至全國(guó)的土地改革中基層政權(quán)的建設(shè)，無(wú)疑是非常成功的，其建設(shè)和鞏固了國(guó)家基層政權(quán)，讓中國(guó)共產(chǎn)黨的影響深入中國(guó)的每一個(gè)鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：土地改革；基層政權(quán)構(gòu)建；中國(guó)共產(chǎn)黨

中圖分類(lèi)號(hào)：K269.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2020）05-0055-02

中華人民共和國(guó)成立初期，如何在險(xiǎn)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境下鞏固新生政權(quán)是當(dāng)時(shí)最為迫切的任務(wù)。為此，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民的支持對(duì)于穩(wěn)定國(guó)家政權(quán)至關(guān)重要，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已經(jīng)推行成功的土地改革成為最好的選擇。

1949年9月19日，綏遠(yuǎn)省注1和平解放，1950年1月1日，綏遠(yuǎn)省人民政府宣告成立。陜壩鎮(zhèn)注2位于綏遠(yuǎn)省西部，也在9月19日跟隨綏遠(yuǎn)省政府一起進(jìn)入新中國(guó)。綏遠(yuǎn)和平解放后，土地改革被提上了日程。1950年2月28日，政務(wù)院關(guān)于新解放區(qū)土地改革及征收公糧的指示強(qiáng)調(diào)了“1951年秋收以前不實(shí)行分配土地的改革，1951年秋收以后，由各省人民政府決定實(shí)行分配土地的改革?！盵1]對(duì)于綏遠(yuǎn)暫不進(jìn)行土改的原因，高克林在綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)會(huì)議上指出，這是中央根據(jù)綏遠(yuǎn)一般的具體情況而決定的，是正確的。綏遠(yuǎn)軍政干部方面雖然有不少進(jìn)步，但政治水平還不高，對(duì)政策的掌握還不夠穩(wěn)，干部數(shù)量和質(zhì)量上都還不具備進(jìn)行土改工作的條件；綏遠(yuǎn)應(yīng)結(jié)合減租來(lái)肅清匪特鞏固治安，提高農(nóng)民政治覺(jué)悟與干部政治水平，組織群眾力量，為土地改革的順利進(jìn)行準(zhǔn)備條件注3。綏遠(yuǎn)及陜壩鎮(zhèn)地區(qū)的基層政權(quán)與干部隊(duì)伍的不完善影響了土地改革的進(jìn)行。也是由于綏遠(yuǎn)地區(qū)作為和平起義地區(qū)，其基層組織幾乎保留了原來(lái)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的結(jié)構(gòu)，只有改變?cè)械幕鶎诱?quán)結(jié)構(gòu)才能實(shí)行土地改革。

一、土地改革前基層政權(quán)構(gòu)建的準(zhǔn)備

（一）建立村政權(quán)

國(guó)民黨統(tǒng)治綏遠(yuǎn)期間普遍設(shè)立了保甲組織：即10戶(hù)為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；10甲為保設(shè)保長(zhǎng)。為了更好地加強(qiáng)對(duì)綏遠(yuǎn)基層地方的管理和推行下一步的政策，1950年9月7日，綏遠(yuǎn)省人民政府發(fā)布了《關(guān)于廢保建政工作的指示》，要求全部廢除綏遠(yuǎn)新解放區(qū)的保甲制度。隨后又發(fā)布了《關(guān)于建立村政權(quán)的補(bǔ)充指示》規(guī)定各自然村應(yīng)將全體居民適當(dāng)劃分成居民小組，以原來(lái)的2個(gè)保或3個(gè)保合編為1個(gè)行政村，每村以250戶(hù)左右為原則進(jìn)行合編。從1950年9月開(kāi)始到1952年3月，綏遠(yuǎn)農(nóng)村共廢除了1 489個(gè)保，建立了849個(gè)行政村的民主政權(quán)，同時(shí)在城鎮(zhèn)建立了37個(gè)街，290個(gè)閭的基層政權(quán)組織，保甲制度得到徹底廢除。綏遠(yuǎn)省廢保建政的實(shí)踐，打破了國(guó)民黨對(duì)人民的沉重枷鎖，改造了農(nóng)村基層政權(quán)，為綏遠(yuǎn)省及陜壩鎮(zhèn)的土地改革提供了條件。

（二）初步確立各級(jí)政權(quán)

根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨關(guān)于綏遠(yuǎn)省和平起義的談判協(xié)議精神，中國(guó)共產(chǎn)黨將逐步派干部接收國(guó)民黨的各級(jí)政權(quán)和軍隊(duì)，實(shí)現(xiàn)地方解放區(qū)化、軍隊(duì)解放軍化。為了更好地接管綏西陜壩地區(qū)，綏遠(yuǎn)省政府成立了綏西工作團(tuán)。以此來(lái)協(xié)助接管起義部隊(duì)；組織發(fā)展民兵地方武裝；健全公安隊(duì)伍；建立和完善各級(jí)政權(quán)；配合解放軍剿匪、肅特、穩(wěn)定社會(huì)治安；組織發(fā)動(dòng)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。工作團(tuán)在經(jīng)過(guò)短時(shí)間的籌備工作后，于1950年3月20日正式宣布成立中國(guó)共產(chǎn)黨后套地委、陜壩專(zhuān)署、綏西軍分區(qū)。建立地委政府后于1950年4月30日正式成立了各縣的民政、財(cái)政、建設(shè)、文教四大部門(mén)，加派了中國(guó)共產(chǎn)黨的干部，特別加強(qiáng)了民政、財(cái)政兩大部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和力量。通過(guò)工作團(tuán)的努力，雖然陜壩鎮(zhèn)的基層政權(quán)得到了初步構(gòu)建，建立了以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的政府，但是保留了大量的國(guó)民黨起義人員和反動(dòng)殘余勢(shì)力，土地狀況更是非常嚴(yán)峻。

（三）加強(qiáng)對(duì)起義干部的培訓(xùn)和引導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)起義干部的培訓(xùn)和引導(dǎo)，“陜壩專(zhuān)區(qū)訓(xùn)練了一期積極分子和兩期起義干部共271人，其中起義干部187人，農(nóng)民37人，學(xué)生71人”[2] 。這些學(xué)員經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)之后，普遍提高了對(duì)土地改革前減租反霸運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)和積極參與運(yùn)動(dòng)的熱情。廣大學(xué)員經(jīng)過(guò)動(dòng)員報(bào)告、時(shí)事政策教育、個(gè)別談話(huà)、訴苦會(huì)等系列思想教育，弄清了學(xué)習(xí)的目的和意義，逐步消除了怕變天、怕地主報(bào)復(fù)、怕當(dāng)兵打仗等顧慮，端正了認(rèn)識(shí)。在訓(xùn)練班上，學(xué)員們除了學(xué)習(xí)《綏遠(yuǎn)省人民政府減租法令》《新區(qū)減租條例》《減租調(diào)地令》等一系列文件，還討論了窮人為什么受窮與組織農(nóng)會(huì)的重大意義。

（四）建立各行政村的基層人民政權(quán)和農(nóng)民協(xié)會(huì)

群眾經(jīng)過(guò)減租反霸運(yùn)動(dòng)，提高了覺(jué)悟，劃清了敵我界限，涌現(xiàn)出大批積極分子。這些農(nóng)民積極分子加入農(nóng)會(huì)，建立民兵組織，在捕捉匪特、惡霸與控制地主活動(dòng)等方面做出很大成績(jī)。各行政村的基層人民政權(quán)和農(nóng)民協(xié)會(huì)像雨后春筍一樣紛紛建立起來(lái)，“農(nóng)民協(xié)會(huì)的會(huì)員發(fā)展到7萬(wàn)多人，占總?cè)丝诘?0%左右，民兵有730人，治安隊(duì)伍有791人”[2] 。各村普遍廢除了保甲制度，除安北以農(nóng)代會(huì)代替外，都建立了農(nóng)村政權(quán)，選出了村長(zhǎng)，新民主主義青年團(tuán)員發(fā)展到三百余名，共青團(tuán)員日后也成為農(nóng)村的政治骨干。一批農(nóng)村婦女參加了運(yùn)動(dòng)，并初步受到了鍛煉。減租反霸運(yùn)動(dòng)是土地改革的前奏曲，在運(yùn)動(dòng)中建立基層的行政組織和農(nóng)民協(xié)會(huì)，鎮(zhèn)壓了一部分惡霸地主，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這些工作都為下一步更加尖銳和激烈的土地改革展開(kāi)提供了良好的條件。

二、土地改革過(guò)程中的基層政權(quán)構(gòu)建

（一）整頓農(nóng)民協(xié)會(huì)和基層組織

土改前的行政村、民兵、農(nóng)民協(xié)會(huì)組織都是在減租反霸調(diào)地中組成的，在形成農(nóng)會(huì)組織或選擇村長(zhǎng)的時(shí)候，很多地方?jīng)]有充分發(fā)動(dòng)群眾，許多組織的成分嚴(yán)重不純。其中的典型事例也不少，“陜壩鎮(zhèn)大順城村的村長(zhǎng)杜疙旦雖是貧農(nóng)，但是無(wú)工作能力，思想政治覺(jué)悟很差，所以大事小事都掌握在劉進(jìn)賢手中。而劉進(jìn)賢在過(guò)去反動(dòng)軍隊(duì)中當(dāng)過(guò)書(shū)記，同時(shí)，他的岳父李永記也在反動(dòng)軍隊(duì)中擔(dān)任過(guò)電臺(tái)股長(zhǎng)，因此工作消極，在整個(gè)土改過(guò)程中沒(méi)起作用。”注4不僅村干部等領(lǐng)導(dǎo)有階級(jí)立場(chǎng)不純潔和消極工作的問(wèn)題，農(nóng)民協(xié)會(huì)、民兵等群眾組織也有三青團(tuán)注5、國(guó)民黨、二流子等夾雜其中。例如，“白腦包村農(nóng)會(huì)會(huì)員與地主有親戚聯(lián)系的占會(huì)員總數(shù)的百分之六十。民兵隊(duì)長(zhǎng)王保秀與地主妹子通奸，隨意開(kāi)除了18個(gè)民兵。農(nóng)會(huì)和村政權(quán)混淆，行政命令無(wú)法推行。”注6在土地改革前的農(nóng)民協(xié)會(huì)組織純潔度較差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。出臺(tái)土地改革實(shí)施方案時(shí)也將整頓農(nóng)民協(xié)會(huì)和基層組織作為土地改革的一項(xiàng)重要工作，讓農(nóng)民協(xié)會(huì)真正能夠代表農(nóng)民，并成為領(lǐng)導(dǎo)土地改革的實(shí)際力量。

（二）整頓農(nóng)民協(xié)會(huì)、村委會(huì)、民兵、婦女代表會(huì)

陜壩鎮(zhèn)各行政村在土地改革開(kāi)始后就對(duì)農(nóng)民協(xié)會(huì)、村委會(huì)、民兵、婦女代表會(huì)做了整頓工作。陜壩鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)洗刷和新吸收之后共有“委員91人，其中雇農(nóng)16人、貧農(nóng)51人、中農(nóng)23人、其他成分1人。農(nóng)民協(xié)會(huì)洗刷和新吸收之后共有代表303人，其中雇農(nóng)88人、貧農(nóng)144人、中農(nóng)64人、其他成分13人。農(nóng)民協(xié)會(huì)洗刷和新吸收之后共有會(huì)員4 897人，其中雇農(nóng)1 087人、貧農(nóng)1 920人、中農(nóng)1 232人、其他成分658人”。在行政村的基層組織中：“村長(zhǎng)及村委會(huì)委員經(jīng)過(guò)洗刷和新吸收，共有74人，其中雇農(nóng)17人、貧農(nóng)31人、中農(nóng)23人、其他成分3人。民兵經(jīng)過(guò)洗刷和吸收后共有413人，其中雇農(nóng)100人、貧農(nóng)166人、中農(nóng)78人、其他成分73人。婦女代表會(huì)委員經(jīng)過(guò)洗刷和吸收后共有78人，其中雇農(nóng)18人、貧農(nóng)32人、中農(nóng)20人、其他成分8人。婦女代表會(huì)代表經(jīng)過(guò)洗刷和吸收共250人，其中雇農(nóng)48人、貧農(nóng)106人、中農(nóng)58人、其他成分38人?！弊?農(nóng)民協(xié)會(huì)的委員、代表、會(huì)員，在土地改革中經(jīng)歷了大換血，尤其是領(lǐng)導(dǎo)日后生產(chǎn)工作的委員和代表，大部分是由貧雇中農(nóng)組成的，保證了農(nóng)民協(xié)會(huì)可以代表最廣大農(nóng)民群眾的利益。經(jīng)過(guò)土地改革，不管是農(nóng)民協(xié)會(huì)還是行政村的基層組織都經(jīng)歷了洗刷和重組，讓廣大農(nóng)民能夠積極參與到土地改革中來(lái)，將封建地主及國(guó)民黨殘余勢(shì)力從農(nóng)村中徹底清除出去。

（三）民主選舉干部

土地改革中農(nóng)民參與政治的積極性得到了空前提高，涌現(xiàn)出許多積極分子，也選舉出了一些新的干部。陜壩鎮(zhèn)大順城就在群眾的支持下開(kāi)展了建政與選舉的工作，“依靠組織清洗了農(nóng)民委員會(huì)，有的連選連任，又加入了工作組的意見(jiàn)，呈報(bào)到土改辦公室批準(zhǔn)，最后在勝利大會(huì)上對(duì)群眾宣布了各干部名單”。這樣民主的方式也取得了群眾的信任和大力支持群眾拍手稱(chēng)：可選了一批好干部給我們辦事了。就這樣決定了干部，干部們也擔(dān)起了自己的擔(dān)子，忠實(shí)為人民服務(wù)。這些新培養(yǎng)的干部也用自己的行動(dòng)積極為土改做貢獻(xiàn)，“在土改中這一批干部都很積極，尤其是農(nóng)會(huì)主任張福旺，自己親人離世也不離開(kāi)工作崗位。還有農(nóng)委委員王侯存，東奔西跑扣捕地主，追繳地主分子分散的財(cái)產(chǎn)。”注8

土地改革引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，農(nóng)民自己推動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)，把火種撒向每家每戶(hù)，讓中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)深入人心，真正建立起了屬于人民的穩(wěn)固基層政權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉少奇.建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿（第四冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[2]夏勵(lì)秋.河套地區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)，內(nèi)蒙古的土地制度改革[M].北京：中共黨史出版社，2008.

（責(zé)任編輯：林麗華）

注1 今內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部地區(qū)。

注2 今內(nèi)蒙古杭錦后旗。

注3 《高克林副主席在綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)第十六次委員會(huì)議上的講話(huà)》（1950年7月21日），內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館館藏檔案，25-1-191。

注4 《陜壩鎮(zhèn)大順城土改工作總結(jié)》（1952年3月4日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-17。

注5 國(guó)民黨下屬的青年組織。

注6 《兩個(gè)土改實(shí)驗(yàn)村（狼山白腦包、米倉(cāng)縣澄泥村）整頓農(nóng)會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)及問(wèn)題》（1951年10月8日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-10。

注7 《土改前后各村組織成分統(tǒng)計(jì)表》（1952年2月28日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-14-5。

注8 《陜壩鎮(zhèn)大順城土改工作總結(jié)》（1952年3月4日），杭錦后旗檔案館館藏檔案，10-15-17。