王萌 鄭床木

摘要：介紹了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)立項(xiàng)背景、已有研究基礎(chǔ)、專項(xiàng)總體目標(biāo)、研究任務(wù)及項(xiàng)目設(shè)置等，分析了項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位的項(xiàng)目數(shù)量、經(jīng)費(fèi)總量、地區(qū)分布以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相關(guān)情況，提出嚴(yán)格遵循實(shí)施方案，加快立項(xiàng)前期流程;培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化;規(guī)范申報(bào)資格條件，推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃;食品安全;項(xiàng)目立項(xiàng)

2015年，科技部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等十部門聯(lián)合組織編制國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃 “食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，并于2017年正式啟動(dòng)。本文概要介紹了專項(xiàng)總體情況，分析了專項(xiàng)項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位、地區(qū)分布及負(fù)責(zé)人等，總結(jié)了專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議，以期更好促進(jìn)專項(xiàng)組織實(shí)施。

1專項(xiàng)總體概況

11專項(xiàng)設(shè)立背景與意義

2000年以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)生了蔬菜中農(nóng)藥急性中毒、畜產(chǎn)品中瘦肉精污染[1]、鎘大米、三聚氰胺奶粉等系列食品安全事件，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引起了黨和國(guó)家的高度重視。2006年4月，出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。2007年4月，時(shí)任中央政治局召開第41次集體學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作[2]。2009年2月，出臺(tái)了《食品質(zhì)量安全法》，先后于2015、2018年修訂完善。不斷調(diào)整我國(guó)食品安全管理體制，成立了國(guó)務(wù)院食品安全辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，逐漸關(guān)注食品安全科技問(wèn)題，不斷開展食品安全技術(shù)保障體系建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在食品源頭、生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)及事后監(jiān)管等全過(guò)程的支撐作用。

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中明確要求—“重點(diǎn)研究食品安全和出入境檢驗(yàn)檢疫、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染物溯源、安全標(biāo)準(zhǔn)制定、有效監(jiān)測(cè)檢測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)食物污染防控智能化技術(shù)和高通量檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)控技術(shù)”，以及《國(guó)務(wù)院 “十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》確定的任務(wù)—“強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，利用國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、企業(yè)投入、社會(huì)資本等統(tǒng)籌支持食品安全創(chuàng)新工作。重點(diǎn)支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過(guò)程控制技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)等”，科技部在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中啟動(dòng)實(shí)施了“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，針對(duì)食品源頭污染、生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)、監(jiān)管支撐等全過(guò)程，開展相關(guān)科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全從事后監(jiān)管向事前防控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)保障”，全面提升食品安全保障水平。

12已有研究基礎(chǔ)

為強(qiáng)化食品安全科技支撐，“十五”期間，國(guó)家先后啟動(dòng)了“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”兩個(gè)重大科技專項(xiàng)[3]，組織實(shí)施了“973計(jì)劃”項(xiàng)目“畜禽產(chǎn)品中有害物質(zhì)形成原理與控制途徑研究”、“863”計(jì)劃農(nóng)產(chǎn)品生境控制與質(zhì)量分子檢測(cè)技術(shù)專題、國(guó)家科技支撐計(jì)劃“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”重大項(xiàng)目及“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前質(zhì)量安全控制與應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”重點(diǎn)項(xiàng)目[34];2009年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)生命學(xué)部開始設(shè)立食品科學(xué)學(xué)科，主要資助食品科學(xué)方面的基礎(chǔ)研究[5]。在“十二五”期間，先后設(shè)置了食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、溯源控制及未知物篩查技術(shù)等4個(gè)國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目以及“農(nóng)產(chǎn)品真實(shí)性識(shí)別與質(zhì)量安全追溯技術(shù)研究與示范”“農(nóng)產(chǎn)品安全快速監(jiān)測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)及其示范應(yīng)用”等一批公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)項(xiàng)目。此外，科技部還先后啟動(dòng)了“主要高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥助劑殘留水平及動(dòng)態(tài)變化調(diào)查”科技基礎(chǔ)性專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目及“牛羊產(chǎn)品溯源檢測(cè)技術(shù)研究”“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)、溯源與監(jiān)控技術(shù)合作”等國(guó)際合作重點(diǎn)項(xiàng)目[4]。

通過(guò)以上項(xiàng)目的資助，我國(guó)食品安全科技創(chuàng)新取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，形成了較為完善的食品安全研究體系，培育了一批以院士、杰青為代表的高層次人才，在食品安全理論、方法、技術(shù)及產(chǎn)品等方面取得了系列進(jìn)展。牽頭制定了“蔬果中黃曲霉毒素污染預(yù)防國(guó)際規(guī)范”及“大米中無(wú)機(jī)砷限量和控制規(guī)范”等11項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，初步具備了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定話語(yǔ)權(quán)。建立了以國(guó)家為龍頭、省為核心、地市為骨干、縣為基礎(chǔ)的國(guó)家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，顯著提升了我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。創(chuàng)新了一系列能與國(guó)際接軌的農(nóng)獸藥殘留和污染物檢測(cè)技術(shù)，初步開始由定向檢測(cè)到非定向檢測(cè)轉(zhuǎn)變，不斷提升了檢測(cè)的精度和廣度。開發(fā)了快速檢測(cè)試劑和裝備等系列產(chǎn)品，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，在大中型企業(yè)、重點(diǎn)地域、重大任務(wù)及重大活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，示范成效顯著[3]。

13專項(xiàng)總體目標(biāo)

針對(duì)我國(guó)食品源頭污染嚴(yán)重、生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)控制薄弱、監(jiān)管支撐能力不足等突出問(wèn)題，開展抗生素、生物毒素等重要危害物毒性機(jī)制、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及安全控制機(jī)理等基礎(chǔ)研究，推進(jìn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管應(yīng)急等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范。到2021年，闡明重要危害物的毒性機(jī)制、控制機(jī)理等，為科學(xué)有效保障食品安全提供重要的理論基礎(chǔ)。在過(guò)程控制領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)向全鏈條控制技術(shù)轉(zhuǎn)變;在檢測(cè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從定向檢測(cè)到定向檢測(cè)與非靶向篩查結(jié)合的轉(zhuǎn)變;在監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從動(dòng)物實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)評(píng)估向以人群為基礎(chǔ)的新型評(píng)估的轉(zhuǎn)變;在監(jiān)管應(yīng)急領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式監(jiān)管向傳統(tǒng)與新興經(jīng)營(yíng)模式監(jiān)管并重的轉(zhuǎn)變;建立國(guó)家溯源預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全事后監(jiān)管向事前防控轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)保障”，全面提升食品安全保障水平，為確保人民群眾舌尖上的安全提供技術(shù)支撐[6]。

14研究任務(wù)及項(xiàng)目設(shè)置

“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)共設(shè)置了67項(xiàng)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)研究類8項(xiàng)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)類37項(xiàng)、轉(zhuǎn)化集成和綜合示范類22項(xiàng)，于2017、2018、2019年分別啟動(dòng)了20、24、23項(xiàng)[68]，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)1395億元（表1）。

2專項(xiàng)立項(xiàng)情況分析

21項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位情況

44家單位牽頭承擔(dān)了67項(xiàng)項(xiàng)目，可劃分為從事食品安全研究的的中央和地方科研院所、高等院校及企業(yè)等3種類型。從單位類型看，22家科研院所共牽頭承擔(dān)了35項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的5224%。其中，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)食品藥品檢定研究院等中央科研院所17家，共牽頭承擔(dān)了28項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的4179%;廣東省微生物研究所、北京市疾病預(yù)防控制中心、貴州省分析測(cè)試研究院等地方科研院所5家，共牽頭承擔(dān)了7項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的1045%。20家高等院校共牽頭承擔(dān)了30項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的4478%。其中，江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等教育部部屬高校8家，共牽頭承擔(dān)了16項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的2388%。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆大學(xué)等地方高校12家，共牽頭承擔(dān)了14項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的2090%。光明乳業(yè)股份有限公司、石家莊君樂(lè)寶乳業(yè)有限公司等2家企業(yè)牽頭承擔(dān)2項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的298%。

從單個(gè)單位牽頭承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量看，2項(xiàng)及以上的單位13家，共36項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的5373%。獲得中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)766億，占經(jīng)費(fèi)總數(shù)的5491%（圖1）。其中，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心牽頭承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量最多，為5項(xiàng);江南大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所各牽頭承擔(dān)4項(xiàng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院、廣東省微生物研究所等3家單位各牽頭承擔(dān)3項(xiàng)。上海交通大學(xué)、中國(guó)食品藥品檢定研究院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等7家單位各牽頭承擔(dān)項(xiàng)目2項(xiàng)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局高級(jí)研修學(xué)院、暨南大學(xué)、武漢大學(xué)等31家單位各牽頭承擔(dān)1項(xiàng)。從主持項(xiàng)目獲得的中央財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)總數(shù)來(lái)看，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心最多，也是唯一一個(gè)經(jīng)費(fèi)總數(shù)超億元的單位，達(dá)107億元，占專項(xiàng)總經(jīng)費(fèi)的767%;其次是江南大學(xué)，獲得中央財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)超過(guò)9 000萬(wàn)元;再次是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與

22項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位地區(qū)分布情況

從地區(qū)分布看，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位位于北京、江蘇、上海、廣東等16個(gè)省市。其中，所在地為北京的單位17家，主持30項(xiàng)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的4478%，主要是由于大量中央科研院所都位于北京;江蘇6家單位，主持11項(xiàng)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的1642%，主要是擁有食品科學(xué)與工程國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的江南大學(xué)位于無(wú)錫;廣東4家單位，主持6項(xiàng)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的896%，主要是擁有吳清平院士領(lǐng)銜的國(guó)內(nèi)一流的微生物研究團(tuán)隊(duì);上海4家單位，主持6項(xiàng)項(xiàng)目，占項(xiàng)目總數(shù)的896%;湖北、安徽、浙江等其他12個(gè)省市均為2項(xiàng)或1項(xiàng)（表2）。

23項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況分析

獲得資助時(shí)，67名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年齡跨度為33～59歲（圖2）。從31～60歲按5歲分檔，31～35歲2人，占299%，最年輕的是上海交通大學(xué)的孔彪教授，時(shí)年33歲;36～40歲7人，占1045%;41～45歲16人，占2388%;46～50歲13人，占1940%;51～55歲18人，占2687%，也是人數(shù)最多的年齡段;56～60歲11人，占1642%，最年長(zhǎng)的為河南農(nóng)業(yè)大學(xué)張改平院士，時(shí)年59歲。2016年啟動(dòng)的“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”專項(xiàng)中，最年輕的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人時(shí)年39歲，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人45歲以下的占2500%[9]。與之相比，“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更年輕，45歲以下的占3731%。67名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，有院士4名、國(guó)家自然科學(xué)基金杰出青年基金獲得者3名、國(guó)家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年基金獲得者1名、國(guó)家青年千人計(jì)劃入選者2名、國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃入選者2名。有11人以第一完成人獲得過(guò)國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)或國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，占1642%，且有2位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

3完善專項(xiàng)組織實(shí)施的對(duì)策建議

31嚴(yán)格遵循實(shí)施方案，加快立項(xiàng)前期流程

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)實(shí)施周期一般為5年?！笆称钒踩P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)2016年通過(guò)戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審特邀委員會(huì)、部際聯(lián)席會(huì)議等評(píng)議，經(jīng)批準(zhǔn)后納入重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以啟動(dòng)。2017年度項(xiàng)目，于2017年5月4日發(fā)布指南征求意見通知，擬啟動(dòng)16個(gè)項(xiàng)目;2017年8月1日發(fā)布正式申報(bào)通知，啟動(dòng)19個(gè)項(xiàng)目，將征求意見稿中擬啟動(dòng)的1個(gè)項(xiàng)目拆分為2個(gè)項(xiàng)目;增加啟動(dòng)2個(gè)項(xiàng)目;2017年12月13日公示，前后歷時(shí)超7個(gè)月。2019年度項(xiàng)目，于2018年11月16日發(fā)布指南征求意見通知，擬啟動(dòng)16個(gè)項(xiàng)目;2019年7月23日發(fā)布正式申報(bào)通知，啟動(dòng)了21個(gè)項(xiàng)目，其中3個(gè)為2018年度流標(biāo)項(xiàng)目，在實(shí)施方案外新增加2個(gè)項(xiàng)目;2019年12月18日公示，前后歷時(shí)超1年。建議在重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的實(shí)施方案，在年度指南中減少臨時(shí)性的新增項(xiàng)目，確保實(shí)施方案的嚴(yán)肅性。同時(shí)，加快立項(xiàng)前期流程，尤其是縮短從征求意見到發(fā)布正式指南的時(shí)間間隔，確保項(xiàng)目早立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)早安排、任務(wù)早落實(shí)，使得科研人員有充足的時(shí)間開展項(xiàng)目研究。

32培育企業(yè)創(chuàng)新主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化

67項(xiàng)項(xiàng)目中，企業(yè)僅牽頭承擔(dān)了2項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的299%。2016年啟動(dòng)的試點(diǎn)專項(xiàng)中，“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)中，企業(yè)牽頭承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)位居第一，排在科研院所和高等院校之前;“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”專項(xiàng)中，企業(yè)牽頭承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)占2500%;“七大作物育種”專項(xiàng)中，企業(yè)牽頭承擔(dān)項(xiàng)目占588%[10]。雖然在“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”專項(xiàng)年度指南中，部分項(xiàng)目規(guī)定了“要求企業(yè)參與或牽頭”，但企業(yè)實(shí)際牽頭承擔(dān)的項(xiàng)目仍然偏少。2018年兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出“企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍”?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》要求強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。與科研院所以興趣導(dǎo)向或者項(xiàng)目導(dǎo)向的模式相比，企業(yè)注重技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品示范，更容易保持研究的連貫性和持續(xù)性，在“點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，形成“線”和“面”的創(chuàng)新。建議國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化企業(yè)支持力度，培育和發(fā)揮企業(yè)成為創(chuàng)新主體。特別是在轉(zhuǎn)化集成和綜合示范項(xiàng)目中，應(yīng)主要由企業(yè)牽頭承擔(dān)，聯(lián)合科研院所、高等院校等，以需求為導(dǎo)向，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新向企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“研產(chǎn)學(xué)”向“產(chǎn)學(xué)研”的轉(zhuǎn)變。

33規(guī)范申報(bào)資格條件，推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施

重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)要求中，規(guī)定了申報(bào)人應(yīng)具備的資格條件，包括年齡、職稱、回避事項(xiàng)等要求，以及申報(bào)單位應(yīng)具備的資格條件，包括注冊(cè)時(shí)間要求、誠(chéng)信狀況等。國(guó)家自然科學(xué)基金申報(bào)指南中，規(guī)定申報(bào)人應(yīng)為依托單位全職人員，非依托單位全職聘用的人員需如實(shí)填寫在該依托單位聘任崗位、聘任期限和每年工作時(shí)間。由于重點(diǎn)專項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)人是否為依托單位人員未做明確規(guī)定，從而使得部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不是項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位人員。據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，67個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中，有10個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位人員。由于專項(xiàng)項(xiàng)目參與單位多，資金體量大，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人十分重要，在項(xiàng)目的組織實(shí)施中，需要聯(lián)合承擔(dān)眾多的組織協(xié)調(diào)工作。根據(jù)科技部、財(cái)政部《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法》的規(guī)定，項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，包括制定各項(xiàng)管理制度，及時(shí)提交項(xiàng)目信息及科技報(bào)告，負(fù)責(zé)執(zhí)行過(guò)程中重大事項(xiàng)的調(diào)整報(bào)批中，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也有明確要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位的分離不利于專項(xiàng)項(xiàng)目管理，且有拼湊申報(bào)之嫌。建議重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)參考國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范申報(bào)資格條件，避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位的分離現(xiàn)象，以有助于兩者之間更好的協(xié)同，更便捷地推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]陳君石食品安全—現(xiàn)狀與形勢(shì)[J].江西食品工業(yè)，2003（1）：46

[2]新華社胡錦濤強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和食品安全工作[J].科學(xué)決策，2007（12）：4

[3]吳永寧我國(guó)食品安全科學(xué)研究現(xiàn)狀及“十三五”發(fā)展方向[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：36

[4]鄭床木，王琳，陳天金，等中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科發(fā)展分析[J].中國(guó)漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，2017，7（6）：19

[5]楊新泉，江正強(qiáng)，杜生明，等我國(guó)食品科學(xué)學(xué)科發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展方向 [J].中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2010，10（5）：512

[6]科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究重點(diǎn)專項(xiàng)2017年度項(xiàng)目申報(bào)指南[EB/OL].（20170801）[20200222].http：//wwwmostgovcn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201708/t20170804_134390htm

[7]科技部“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)2018年度項(xiàng)目申報(bào)指南[EB/OL].（20180914）[20200222].https：//servicemostgovcn/sbzn/20180914/2705html

[8]科技部“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)2019年度項(xiàng)目申報(bào)指南[EB/OL].（20190715）[20200222].http：//wwwmostgovcn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201907/t20190723_147876htm

[9]鄭床木，張江麗國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”專項(xiàng)解析[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2018，24（12）：3135

[10]鄭床木，張江麗，熊明民農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施情況分析及思考[J].科學(xué)管理研究，2018，36（5）：3437