白屹

摘要：在中國特色社會主義建設的重要階段，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是保障人民群眾合法權益的重要政策基礎。在現(xiàn)代化建設進程中，社會主義協(xié)商民主法治化是民主政治發(fā)展的必然途徑，但不可否認，現(xiàn)階段的社會主義協(xié)商民主法治化還存在重重困境，法定程序有待完善、法律理性有待健全。因此，政府部門應充分發(fā)揮法律的效用，推動協(xié)商民主法治化，完善中國特色社會主義制度體系。

關鍵詞：社會主義;協(xié)商民主;法制化;困境;出路

社會主義協(xié)商民主化是我國當前階段民主政治特有形式，同時也是發(fā)展中國特色社會主義的價值優(yōu)勢。為確保如期實現(xiàn)兩個100年的奮斗目標，政府部門必須立足當下、著眼未來，構建系統(tǒng)完備的法治制度體系，堅持依法治國的基本國策，優(yōu)化國家治理職能，從而在法律的保障下促使廣大人民群眾安居樂業(yè)，推進國家治理體系現(xiàn)代化。

1.社會主義協(xié)商民主法治化的實現(xiàn)困境

十九大四中全會以來，社會主義協(xié)商民主法治化的建設，受到社會各界前所未有的關注，這體現(xiàn)了新時代對于協(xié)商民主實踐的熱烈期盼，但同時也反映出了社會主義建設中民主法治的系列問題。在當前階段，政府部門必須將社會主義協(xié)商民主法治化作為重要推手，重點突破協(xié)商民主主體界定、人民群眾權利保障等重要問題。具體來說，當前協(xié)商民主法制化困境主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.1協(xié)商民主主體邊界不規(guī)范

社會主義協(xié)商關系的整個社會的正常運轉，但是誰具有協(xié)商的參與權，卻是實踐中一直難以明確界定的一個問題。作為整個協(xié)商活動的參與者和組織者，協(xié)商的主體將會對各項活動的推進起到直接作用。所以，需要保障協(xié)商的結果既符合絕大多數(shù)人民群眾的意愿，又符合社會發(fā)展要求的最大公約數(shù)。也就是說，協(xié)商民主的主體應該是全體社會成員，雖然這一模式極大程度上保障了社會整體的利益，但是由于協(xié)商的層次和形式不同、各個協(xié)商領域的規(guī)則和內容不同，所以在任何情況下都將全體民眾作為協(xié)商主體的選擇明顯是寬泛的、籠統(tǒng)的、不切實際的。那么，如何才能保證人民群眾平等參與協(xié)商權利的同時，對民主主體進行合理區(qū)別便成為社會主義協(xié)商民主法治化建設道路的重要難題。這一問題得不到解決，可能會導致協(xié)商主體內部出現(xiàn)弱勢群體被排斥、強勢集團掌握絕對話語權的不良局面。

1.2協(xié)商民主操作程序不嚴謹

在依法治國戰(zhàn)略理念的指導下，公平正義是民主政治正常運行的必然基礎，只有每一名參與成員在協(xié)商過程中都能感受到公平正義，那么民主協(xié)商的進行才真正有價值、有意義。就協(xié)商民主的性質來說，其所呈現(xiàn)的其實是一種內緊外松的民主，對政治程序的創(chuàng)造性和嚴謹性具有較為嚴格的要求。近幾年來，中央政府高度重視社會主義協(xié)商民主推進中的公平性和嚴謹性，在推動協(xié)商民主制度化、多層化、規(guī)范化、程序化以及法制化發(fā)展的過程中出臺的多項重要文件。但就實際情況來說，現(xiàn)階段在協(xié)商民主操作的程序方面，還存在著比較明顯的短板問題。尤其在基層協(xié)商中，有時間才協(xié)商、高興才協(xié)商已經成為一種常態(tài)，廣大群眾雖然對協(xié)商民主具有較強的認同感，但由于素質和經驗不足，參與的時效性相對較低。與此同時，相關部門忽略對協(xié)商案例的經驗總結工作，導致無法形成共同的嚴謹?shù)某绦騼群?，難以為協(xié)商程序的正義性和規(guī)范性提供良好的保障。

1.3協(xié)商民主權利保障不健全

人民群眾參與政治協(xié)商的權利不容侵犯，所以協(xié)商民主高度提倡政治協(xié)商的民主性，主張有問題必協(xié)商、有爭議必討論，每個主體都具有參與商議的平等的權利，都要對最終的決策負責，這一點在十九大報告中有詳細指出。但是，縱觀當下，協(xié)商民主制度建設并不完善，制度程序和實踐效果僅是差強人意，人民群眾對于協(xié)商民主的平等參與權，往往是無法得到有效保障的。與此同時，在實際協(xié)商過程中還面臨如下問題，比如說，違反協(xié)商程序和規(guī)則的行為得不到合理懲治、人民群眾的夙愿得不到真正滿足、強勢團體操控協(xié)商民主走向、決定協(xié)商結果的現(xiàn)象仍舊存在，從不同程度上對廣大人民群眾的監(jiān)督權、協(xié)商參與權以及表達權造成了侵害，甚至會嚴重削弱人民群眾參與協(xié)商的積極性。

2.社會主義協(xié)商民主法治化的基本原則

作為社會主義民主建設的重要一環(huán)，法治建設對于共建共治共享社會治理格局的完善健全具有不容小覷的作用。因此，各級政府部門必須始終堅持依法治國的整體戰(zhàn)略，積極展開社會主義協(xié)商民主法治化建設探索，將平等原則、公正原則以及理性原則作為協(xié)商活動的抽象價值原則，為社會主義協(xié)商民主法治化建設過程注入靈魂。

2.1平等原則

法律面前人人平等，該原則是社會主義協(xié)商民主法治化建設最基本的價值追求。也就是說，一切參與協(xié)商的人民群眾合法權益受到保護，其在參與國家政治協(xié)商活動的過程中具有均等的權利，不會因為身份、職位的不同而被區(qū)別對待。當然，這就要求各級政府部門必須以客觀事實為依據(jù)、以法律為準繩，尊重每一名公民的合法權利，接受法律的約束。也許群眾參與不同領域協(xié)商的制度和組織機制存在差異性，但是一切協(xié)商制度都必須體現(xiàn)政治平等標準，確保每一名參與者都具有提出意見或發(fā)表建議想法的機會，擁有辯論和商討相關領域的權利，而不是迫于壓力向強勢群體屈服，使得協(xié)商會議成為少數(shù)人的一言堂。所以，平等原則是社會主義協(xié)商民主法治化建設中亙古不變的原則，他不僅強調要忽視年齡、性別、地位以及受教育程度的限制，同時更應側重主張會議參與者機會的平等以及信息獲取的平等。

2.2公正原則

公正原則是社會主義協(xié)商民主法治化建設的內核，也是賦予公民參與協(xié)商民主權利的目標走向。從法律意義上來說，公正原則既包含實體意義上的公平公正，象征著包括自由平等在內的一切權力保障與美好價值，同時也代指程序上的公平公正，意味著全體公民在參與政治事務過程中享受絕對的公平權利，每一個人都對政治過程以及政治結果具有同等的影響力。事實上，若想確保每一名參與者都能在協(xié)商過程中感受到公平正義，那么就必須保障所有參與者的權益都是受到保護的，這樣他們才能后顧無憂地為自己的權益發(fā)聲，保證社會的公平性和和諧性。值得注意的是，社會主義協(xié)商民主并不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是指在結果出來之后，持不同意見的雙方或多方團體能主觀意愿上為了社會的公共利益而做出讓步，最終所得出的協(xié)商結果是能得到參與者廣泛認同的，這樣的協(xié)商民主才真正具有法律效力。每一項協(xié)商民主活動都是秉持絕對的公正公開透明原則，在大型公共場合以商討或商議的形式來展開。所以，為保持公正性原則，就必須兼顧社會主義協(xié)商民主主體機會公平公正、協(xié)商過程公平公正、協(xié)商結果公平公正，讓法律成為每一名協(xié)商參與者最堅實的后盾、最可靠的約束，避免出現(xiàn)侵害他人協(xié)商權利的行為。

2.3理性原則

理性原則在社會主義協(xié)商民主法治化建設中的作用，同樣不容小覷。和選舉民主有所不同，法律源于理性，是經驗理性和漸進理性的產物，這也就決定了理性在協(xié)商民主中的核心地位。客觀來說，協(xié)商民主中的理性既包括著基本的自由、機會以及權利，同時也包括參與者在政治參與中對上述基本權利的有效利用。一般情況下，只有協(xié)商參與者對法律所賦予的權利和自由形成正確的認知，其協(xié)商過程才能有章可循、有據(jù)可依，才能確保最終的協(xié)商結果，最符合公眾利益需求，并最終達成利益的普遍共識。而一旦協(xié)商民主的理性原則遭到破壞，那么相應的協(xié)商組織機構或個人將無法自由平等的參與協(xié)商，協(xié)商民主的公平性和公正性將化為泡影。

3.社會主義協(xié)商民主法治化的出路

現(xiàn)階段社會主義協(xié)商民主所面臨的困境嚴重影響了我國現(xiàn)代化社會的建設進程，使得其法制化訴求無法在短時間內得到滿足。從長遠來看，法制化即使協(xié)商民主發(fā)展的基本走向，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。所以，政府部門以及相關組織機構必須在遵循平等原則，公正原則以及理性原則的基礎上，堅定不移地走社會主義協(xié)商民主法治化道路，對當前階段存在的法治困境見招拆招，以廣大社會民眾的利益為導向，制定舉措，緩解政治協(xié)商中目前存在的沖突問題，推動政治行為向制度化理性化轉變，保障廣大人民群眾參與協(xié)商民主的合法權利，建設人民當家作主的和諧繁榮社會。

3.1轉化協(xié)商主體身份

作為協(xié)商民主活動的參與者，每一名協(xié)商主體都具有一定的話語權，其思想意識以及創(chuàng)造性建議，共同構成了環(huán)環(huán)相扣的協(xié)商活動。從某種程度上來說，脫離協(xié)商主體，則一切協(xié)商活動都是不復存在的。在推動社會主義協(xié)商民主法治化發(fā)展的過程中，這一基礎準則同樣存在，所以就必須推動協(xié)商主體行為向憲法及法律框架下的法律行為的轉變。首先，政府部門應以制度文件的方式對協(xié)商組的政治身份進行明確界定，實現(xiàn)身份向法律身份的轉變，使得參與協(xié)商民主活動的每一個團體、個人不僅在政治上擁有平等的權利，在法律上同樣如此，從而確保其以法律個體形式參與相關活動，受憲法和法律的保護。這樣一來，所有的協(xié)商民主活動參與人員才能在整個流程中自由闡述意見、暢所欲言，站在客觀的立場，為社會的發(fā)展諫言獻策，并在大量的商量討論之下形成共識，為某個領域的協(xié)商工作畫上圓滿的句號。在享受法律個體身份所帶來的權益之時，協(xié)商活動參與者同樣要受到憲法和法律的約束，走正當?shù)姆沙绦蛞约皡f(xié)商路徑，避免在協(xié)商過程中出現(xiàn)不當?shù)难孕?，遵守協(xié)商規(guī)則、保障協(xié)商主體理性，確保最終達成的協(xié)商共識，對于社會的發(fā)展具有積極推動作用。

3.2完善協(xié)商程序

協(xié)商程序和法定程序的存在，對于協(xié)商民主活動的展開同樣重要。在協(xié)商民主形式下，各項政治主體之間存在的矛盾和沖突，將會以一種更為平和的協(xié)商方式來解決，活動的順利推進有賴于科學的規(guī)則和程序。所以，這一過程必須以法律作為約束，盡快向制度化、規(guī)范化以及程序化轉變。在推動社會主義協(xié)商民主法治化的過程中，法定程序的制定既要吸取協(xié)商程序制定的經驗，體現(xiàn)公平性，正義性以及理性原則，同時也要對多元化的協(xié)商民主程序進行整合，形成指導協(xié)商參與者行為活動的法制規(guī)范，具有嚴格的順序、步驟和手續(xù)，保障協(xié)商主體的程序權利。

3.3強調政治理性

為確保協(xié)商民主的自由平等、公平正義，就必須列政治理性作為協(xié)商民主的核心特征。具體來說，政府部門以及相關有關機構必須賦予全體協(xié)商人員平等自由參與協(xié)商的同等權利，確保其可以依法依規(guī)展開協(xié)商活動，以海納百川的胸懷與求同存異的態(tài)度參與到協(xié)商問題的商議討論中，避免發(fā)生激烈的矛盾和沖突。與此同時，在政治理性的指導下，協(xié)商參與人員應對其他參與人員予以充分尊重，既不盲目自大，也不隨波逐流，而應該積極承擔社會主義協(xié)商民主法治化建設的責任承擔者，避免出現(xiàn)具有負面社會影響的巨大爭議。

3.4健全法律爭端解決機制

事實上，在社會主義協(xié)商民主法治化建設的過程中，僅依靠政治理想是難以解決全部問題的，所以也應該適當引入法律爭端解決機制，對違法行為進行嚴厲打擊，體現(xiàn)人民群眾在依法治國戰(zhàn)略理念下的指導地位。一般情況下，在政治行為主體的訴訟過程中，按照法律爭端解決機制的要求，訴訟方必須具備自愿承擔法律后果的義務，對判決裁決的結果負責，從而確保主體權利的行使能夠有所約束，主體的政治行為能夠在法律層次上得到制衡，推動政治問題向法律問題的轉變，實現(xiàn)平等，公正和理性思維在司法程序中的靈活有效利用，推動社會主義協(xié)商民主法治化早日實現(xiàn)。

4.結束語

綜上所述，社會主義協(xié)商民主法治化是我國依法治國戰(zhàn)略落實的必然方向。因此，政府有關部門應秉持公正、平等、理性的態(tài)度看待當前協(xié)商民主活動的開展困境，明確界定協(xié)商主體身份、完善協(xié)商程序和法律程序，健全法律爭端解決機制，為社會主義協(xié)商民主的法制化建設奠定堅實基礎。

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