王炎，裴兆斌

摘要：在漁業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)場(chǎng)處罰是漁業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)行使制裁權(quán)的重要方式之一，但對(duì)于漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰制度的理解和認(rèn)識(shí)尚存爭(zhēng)議。文章在明確當(dāng)場(chǎng)處罰的含義、原則和種類的基礎(chǔ)上，分析漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件及相關(guān)程序的規(guī)定。并進(jìn)一步探討《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及其相關(guān)涉漁執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)當(dāng)場(chǎng)處罰的問(wèn)題，分析漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰制度與實(shí)踐需求不匹配的情形與原因，最后對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出完善證據(jù)制度、明確法定依據(jù)、明確當(dāng)場(chǎng)處罰的執(zhí)法人數(shù)、明確漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的標(biāo)準(zhǔn)、完善漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的監(jiān)督體系等建議。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)執(zhí)法;當(dāng)場(chǎng)處罰;行政處罰法;農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定;行政裁量

中圖分類號(hào)：D922.4;P74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1005-9857（2020）07-0033-05

On the Spot Punishment of Fishery Law Enforcement

WANG Yan，PEI Zhaobin

（Dalian Ocean University .School of Marine Law and Humanities，Dalian 116023，China）

Abstract： In fishery administrative law enforcement activities，onthespot punishment is one of the important ways for fishery law enforcement agencies to exercise their sanction power，but there are still disputes about the understanding of the onthespot punishment system in fishery law enforcement.This paper analyzed the applicable conditions and relevant procedures of onthespot punishment in fishery based on its definition，principle and category.The “Fisheries Law” and its related laws，regulations and rules related to fisheries law enforcement related to onthespot punishment were further explored，and the situation and reason of the mismatch between the system of onthespot punishment of fisheries law enforcement and practical needs were analyzed.Some suggestions were also put forward，such as perfecting the evidence system，making clear the legal basis，making clear the number of law enforcement personnel，making clear the standard of fishery onthespot punishment，and perfecting the supervision system of fishery onthespot punishment.

Key words：Fishery law enforcement，Punishment on the spot，Administrative punishment law，Provisions on procedures of agricultural administrative punishment，Administrative discretion

隨著我國(guó)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法水平的不斷提高，漁業(yè)行政處罰的爭(zhēng)議和矛盾也在不斷增加。究其原因，一方面是行政相對(duì)人對(duì)于漁政等漁業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的事實(shí)認(rèn)定不服;另一方面是行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員違反執(zhí)法程序進(jìn)行處罰頗為不滿。矛盾較為突出的地方就是當(dāng)場(chǎng)處罰，受漁業(yè)執(zhí)法環(huán)境的客觀因素影響，大多數(shù)漁業(yè)行政執(zhí)法都在水上開(kāi)展，包括海洋和陸地內(nèi)水區(qū)域。采取當(dāng)場(chǎng)處罰的方式處理既是執(zhí)法的客觀需要也是提高執(zhí)法效率的保證，因此，在具體的程序上往往都存在瑕疵。關(guān)于漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的法律依據(jù)，主要來(lái)源于《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《漁業(yè)法》）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第33條和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第22條的規(guī)定[1]。由于漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的矛盾突出性和其本身的重要性，我們必須正視漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的問(wèn)題。

1 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的內(nèi)涵

《漁業(yè)法》本身并沒(méi)有關(guān)于當(dāng)場(chǎng)處罰的規(guī)定，在其法律責(zé)任一章中主要規(guī)定的是漁業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)于行為人違反《漁業(yè)法》的行為如何處罰。因此，要研究漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)執(zhí)法就要從當(dāng)場(chǎng)處罰的含義和原則上理解漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的內(nèi)涵。

1.1 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰中“當(dāng)場(chǎng)”的含義

對(duì)于漁業(yè)執(zhí)法中當(dāng)場(chǎng)處罰的“當(dāng)場(chǎng)”如何定義，存在兩種觀點(diǎn)：一種是廣義的理解，即當(dāng)場(chǎng)是區(qū)別于一般行政處罰從立案到審批再到告知直至最終做出處罰決定的過(guò)程;另一種是狹義的理解，指做出處罰決定發(fā)生在發(fā)現(xiàn)違法行為的現(xiàn)場(chǎng)[2]。對(duì)于廣義的理解，用簡(jiǎn)易程序的概念便可以將當(dāng)場(chǎng)處罰的概念解釋清楚，并不必須用當(dāng)場(chǎng)處罰這一稱謂。對(duì)于狹義的理解，由于漁業(yè)執(zhí)法的特殊性往往會(huì)造成執(zhí)法活動(dòng)受到很多限制，取證難度也較大。并且，對(duì)于當(dāng)事人的陳述和申辯難以得到充分保障，執(zhí)法人員對(duì)于申辯的復(fù)核容易流于形式。但筆者傾向于狹義的理解，因?yàn)椤爱?dāng)場(chǎng)”是一個(gè)時(shí)間和空間并存的概念，指的是當(dāng)時(shí)和當(dāng)?shù)兀凑诂F(xiàn)場(chǎng)的意思。

1.2 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的原則

1.2.1 法定原則

當(dāng)場(chǎng)處罰是一種具體行政行為，必須遵守法定原則，《行政處罰法》第3條對(duì)此做了專門(mén)規(guī)定。這是行政處罰法定原則的具體規(guī)定，也是漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰最基本的原則。[3]對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、違反程序處罰等行為予以約束。

1.2.2 公正、公開(kāi)原則

這是當(dāng)場(chǎng)處罰的重要原則，要堅(jiān)持事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。因?yàn)槭钱?dāng)場(chǎng)處罰，所以必須要確保認(rèn)定的違法事實(shí)清楚明確，要保證必要證據(jù)收集完整。并且，要確保處罰程序公平公正公開(kāi)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的要主動(dòng)回避，當(dāng)事人申請(qǐng)回避的理由正當(dāng)?shù)?，要遵從回避?guī)定。做出當(dāng)場(chǎng)處罰決定前要詢問(wèn)當(dāng)事人是否需要陳述或申辯，對(duì)于爭(zhēng)議較大的案件不能當(dāng)場(chǎng)對(duì)其做出處罰決定，要保障當(dāng)事人的該項(xiàng)權(quán)利，不能使其形式化。此外，對(duì)于處罰的法律依據(jù)和當(dāng)事人不服處罰決定的救濟(jì)途徑要書(shū)面明確告知當(dāng)事人。

1.2.3 處罰與教育相結(jié)合原則

處罰不是規(guī)范違法行為的根本目的，對(duì)漁業(yè)違法行為人做出處罰是為了讓其承擔(dān)違法的不利后果，逼迫行為人自覺(jué)守法，因此，當(dāng)場(chǎng)處罰還應(yīng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。要在當(dāng)場(chǎng)處罰的同時(shí)，對(duì)違法行為人進(jìn)行批評(píng)教育，使當(dāng)事人真正認(rèn)識(shí)到違法行為的違法性和社會(huì)危害性[4]，但也要注意處罰與教育不可相互替代。

1.3 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的種類

1.3.1 警告

盡管《漁業(yè)法》的處罰規(guī)定中并未明確規(guī)定警告這類處罰，但是其他涉漁法規(guī)中存在警告處罰。如，《中華人民共和國(guó)管轄海域外國(guó)人、外國(guó)船舶漁業(yè)活動(dòng)管理暫行規(guī)定》第17條的規(guī)定[5]。

1.3.2 罰款

罰款是漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰最常用的一種處罰種類。通過(guò)罰沒(méi)違法行為人一定數(shù)額的金錢(qián)，達(dá)到制裁和教育當(dāng)事人的目的?！稘O業(yè)法》中只規(guī)定了罰款幅度的上限，并未規(guī)定具體的罰款數(shù)額，這導(dǎo)致了執(zhí)法人員的裁量權(quán)過(guò)大，即使在當(dāng)場(chǎng)處罰情況下，這樣的規(guī)定也十分容易造成執(zhí)法不公正的問(wèn)題。但在其他涉漁法規(guī)、規(guī)章中對(duì)于罰款的數(shù)額有多重類型的規(guī)定，如統(tǒng)一罰款數(shù)額、按比例計(jì)算罰款數(shù)額、只規(guī)定罰款但不規(guī)定罰款數(shù)額等，其中各地方的地方性法規(guī)的規(guī)定也不盡相同。

2 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件和程序

漁業(yè)行政機(jī)關(guān)普遍存在工作量大、任務(wù)重的問(wèn)題，采取當(dāng)場(chǎng)處罰的方式可以使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法成本更低、效率更高。但當(dāng)場(chǎng)處罰也容易導(dǎo)致行政權(quán)力濫用的問(wèn)題，因此，必須嚴(yán)格規(guī)制漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件和程序。

2.1 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件

《行政處罰法》第三十三條和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十二條明確規(guī)定了當(dāng)場(chǎng)處罰的適用條件，分為4個(gè)方面：①當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)漁業(yè)行政違法行為。當(dāng)場(chǎng)處罰要求執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法行為正在進(jìn)行，如果是他人舉報(bào)的或者是其他機(jī)關(guān)移送的案件，都應(yīng)當(dāng)按照普通程序進(jìn)行處理[6]。②違法的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。這要求執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)比較簡(jiǎn)單明確，證據(jù)完整且爭(zhēng)議不大。③有法定的依據(jù)。做出漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都必須符合《行政處罰法》第二章的規(guī)定。④處罰輕微，危害不大。當(dāng)場(chǎng)處罰僅限于警告以及自然人50元以下罰款和法人、其他組織1 000元以下罰款。這意味著在漁業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中，只有滿足上述4個(gè)條件時(shí)才可以當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰，這是法律和行政法規(guī)的規(guī)定。

2.2 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的程序

行政行為不僅需要保證實(shí)體公正還需要保障程序正義，漁業(yè)執(zhí)法處罰是關(guān)系漁業(yè)生產(chǎn)者切身利益的一項(xiàng)具體行政行為，必須要在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)公正的執(zhí)法程序調(diào)查后，最終做出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的處罰。對(duì)于漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的程序，盡管《行政處罰法》與《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》在這一問(wèn)題上的規(guī)定有些許差別，但大體上是一致的。

（1）執(zhí)法人員向行政相對(duì)人出示證件，表明身份。任何行政行為都必須要有適格的行政主體，都要具備行政執(zhí)法權(quán)。漁業(yè)執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)漁業(yè)違法行為并開(kāi)展調(diào)查工作時(shí)，必須向相對(duì)人表明自己的執(zhí)法人員身份，并出示相關(guān)執(zhí)法證件。未經(jīng)出示證件或證明身份的，行政相對(duì)人可以拒絕配合。

（2）當(dāng)場(chǎng)查清違法事實(shí)，收集和保存必要證據(jù)。當(dāng)場(chǎng)處罰適用簡(jiǎn)易程序處理，一線執(zhí)法人員可以簡(jiǎn)化辦案流程，但是在違法事實(shí)認(rèn)定和證據(jù)收集保存上不能過(guò)于簡(jiǎn)化，從而影響了違法行為的正常處罰。

（3）告知處罰實(shí)施及給予處罰的理由和依據(jù)，聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。漁業(yè)行政執(zhí)法人員在做出當(dāng)場(chǎng)處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其違法的事實(shí)和給予行政處罰的理由，并同時(shí)告知對(duì)其處罰的法律依據(jù)。對(duì)于當(dāng)事人提出的陳述和辯解，漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，不得禁止其申辯，更不得因此而加重相對(duì)人的處罰。陳述和申辯權(quán)是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，任何人不得剝奪。

（4）做出處罰決定，填寫(xiě)制式?jīng)Q定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)交付給被處罰人。因?yàn)樾姓幜P決定是一種要式行為，所以在做出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，并應(yīng)當(dāng)將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付給被處罰人[7]。除《行政處罰法》第四十七條和第四十八條的規(guī)定外，漁業(yè)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行罰繳分離，但對(duì)例外情形下允許當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印發(fā)的罰款收據(jù)。

（5）告知當(dāng)事人不服處罰決定的，可以申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)場(chǎng)處罰是一種被當(dāng)事人對(duì)行政責(zé)任的負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服從處罰決定，維護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。不僅保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益還能制約一部分漁業(yè)執(zhí)法人員濫用職權(quán)的問(wèn)題。

（6）當(dāng)場(chǎng)處罰決定報(bào)所屬漁業(yè)行政機(jī)關(guān)備案。漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)，將《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》報(bào)所屬漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)備案。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至漁業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

3 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰存在的問(wèn)題及原因分析

在漁業(yè)執(zhí)法的長(zhǎng)期實(shí)踐中，由于漁業(yè)行政處罰配套法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致執(zhí)法者在實(shí)際執(zhí)法中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。在一般行政處罰中，漁業(yè)行政處罰就已經(jīng)存在較多的問(wèn)題，在當(dāng)場(chǎng)處罰過(guò)程中，問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.1 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰存在的問(wèn)題

3.1.1 缺乏證據(jù)制度的規(guī)定

一般行政處罰對(duì)證據(jù)的要求是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)[8];必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。但是在漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的證據(jù)要求上，僅有“違法事實(shí)確鑿”這樣非常籠統(tǒng)的規(guī)定。這樣的要求降低了一線漁業(yè)執(zhí)法者對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的證據(jù)的重視程度，缺乏明確的指導(dǎo)和嚴(yán)格的要求。容易造成執(zhí)法人員認(rèn)為的和最終應(yīng)當(dāng)提供的證據(jù)不匹配的問(wèn)題，無(wú)法作為處罰的真正依據(jù)，更不能成為行政復(fù)議和行政訴訟采納的證據(jù)。

3.1.2 法定依據(jù)的內(nèi)容不明確

《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》對(duì)于當(dāng)場(chǎng)處罰的條件中有一項(xiàng)要求是有法定依據(jù)，但是這個(gè)法定依據(jù)的內(nèi)容并不明確。是僅能適用全國(guó)性的漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章還是也可以適用地方性的漁業(yè)法規(guī)和規(guī)章？對(duì)于除此之外的漁業(yè)規(guī)范性文件是否也可以算是有法定依據(jù)？另外，是否滿足當(dāng)場(chǎng)處罰要求的法律、法規(guī)和規(guī)章，即使與不屬于漁業(yè)法律、法規(guī)的，也可以視為有法定依據(jù)？

3.1.3 當(dāng)場(chǎng)處罰執(zhí)法人數(shù)缺乏規(guī)定

一般的行政處罰要求有2名執(zhí)法人員，但是漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰并沒(méi)有規(guī)定執(zhí)法人員的人數(shù)[9]。在司法領(lǐng)域，簡(jiǎn)易程序可以由一名法官獨(dú)任審判。在行政處罰簡(jiǎn)易程序出臺(tái)初期，很多地方也是一人執(zhí)法。一些法規(guī)、規(guī)章以及地方性規(guī)范性文件都默認(rèn)了這種情況，但是這種做法在實(shí)踐中產(chǎn)生了很多的爭(zhēng)議，漁業(yè)執(zhí)法人員本來(lái)就擁有較大的自由裁量權(quán)，一人執(zhí)法的處罰結(jié)果并不能使當(dāng)事人認(rèn)可。

3.1.4 漁業(yè)行政執(zhí)法中處罰標(biāo)準(zhǔn)不明確

《漁業(yè)法》是漁業(yè)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人作出處罰的主要依據(jù)，現(xiàn)有規(guī)定中的處罰數(shù)額范圍很大，但是《漁業(yè)法》并沒(méi)有明確規(guī)定處罰的標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)各地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平的不同，對(duì)漁業(yè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不同。此外，當(dāng)場(chǎng)處罰的罰款數(shù)額制定的很低，這與漁業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況不大相符，尤其是海洋漁業(yè)的執(zhí)法處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)場(chǎng)處罰的數(shù)額限制，導(dǎo)致海洋漁業(yè)執(zhí)法無(wú)法當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多的不便。

3.1.5 監(jiān)督體系不完善

漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰本身就具有不完善之處，缺乏統(tǒng)一明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，而如果再缺乏處罰機(jī)關(guān)審批環(huán)節(jié)的制約，將非常容易促使?jié)O業(yè)執(zhí)法不作為、執(zhí)法亂作為等執(zhí)法不公的情況。同時(shí)，當(dāng)事人往往會(huì)為了免于處罰而向執(zhí)法人員行賄，執(zhí)法人員在缺乏監(jiān)督的情況下很難做到拒絕受賄，因此，當(dāng)場(chǎng)處罰也很容易滋生腐敗問(wèn)題，而腐敗則是執(zhí)法不公最難以鏟除的毒瘤，缺乏監(jiān)督體系將會(huì)對(duì)我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成十分不利的影響。

3.2 漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰問(wèn)題的原因分析

3.2.1 主觀原因

當(dāng)下，一部分漁業(yè)執(zhí)法人員缺乏對(duì)漁業(yè)處罰相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的理解，業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展的需要，缺乏對(duì)漁業(yè)執(zhí)法的工作熱情，在漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的問(wèn)題上，由于立法對(duì)執(zhí)法的要求相對(duì)降低，而放松了執(zhí)法實(shí)體和程序上的要求。此外，由于缺乏監(jiān)督機(jī)制的制約，導(dǎo)致一些漁業(yè)執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)，以言代法，以權(quán)謀私。

3.2.2 客觀原因

漁業(yè)執(zhí)法人員除了自身的主觀原因?qū)е略谌粘?zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題外，對(duì)于在漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰中出現(xiàn)的其他問(wèn)題，大多是由于違反執(zhí)法程序造成的。這一問(wèn)題是行政執(zhí)法普遍存在的問(wèn)題，尤其在程序規(guī)定不明確、不完善的情況下，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象更為明顯。并且，漁業(yè)處罰的自由裁量權(quán)較大，不同的執(zhí)法者對(duì)于同一個(gè)案件的處罰結(jié)果可能不完全一樣，也容易讓當(dāng)事人產(chǎn)生執(zhí)法者不公正處理的想法。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)處罰執(zhí)法人數(shù)的問(wèn)題，是由于缺乏立法的明確規(guī)定造成的，當(dāng)場(chǎng)處罰到底是1人還是2人，都有法定的依據(jù)，即使人數(shù)規(guī)定的不統(tǒng)一確實(shí)會(huì)帶來(lái)很多爭(zhēng)議，但立法的欠缺是問(wèn)題的根源。

4 完善漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的建議

漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的相關(guān)立法目前還不完善，而這樣的法律規(guī)定又不太符合執(zhí)法工作的實(shí)際情況，這導(dǎo)致一線執(zhí)法工作者在面對(duì)漁業(yè)違法行為作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定時(shí)，面臨著違法行為認(rèn)定和程序是否合法等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要立法上加以完善，并進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

4.1 完善證據(jù)制度

證據(jù)制度的完善，首先應(yīng)當(dāng)在立法上加以明確。當(dāng)場(chǎng)處罰雖然相較于一般的行政處罰有所簡(jiǎn)化，但這并不意味著在取證上可以同樣變得簡(jiǎn)易，證據(jù)是證明違法事實(shí)的依據(jù)，沒(méi)有完整的證據(jù)鏈就不能確定行為人違法的事實(shí)，因此，要將“違法事實(shí)確鑿”的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，不能僅憑執(zhí)法者的主觀認(rèn)知來(lái)斷定，要制定出明確的證據(jù)制度，或者在證據(jù)制度上保持和一般行政處罰同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 明確法定依據(jù)

對(duì)于“有法定依據(jù)”的規(guī)定要在立法上明確加以限制，對(duì)于法律、法規(guī)和規(guī)章以外的任何規(guī)范性文件一律不得適用[10]。對(duì)于地方性法規(guī)和規(guī)章要向社會(huì)公開(kāi)，被公眾所知曉，否則不得作為漁業(yè)處罰的依據(jù)。由于漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有跨區(qū)域性的特點(diǎn)，而地方性法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容又不完全一致，容易引發(fā)執(zhí)法上的爭(zhēng)議和沖突，因此，建議由國(guó)務(wù)院或者國(guó)家漁業(yè)行政管理部門(mén)統(tǒng)一制定當(dāng)場(chǎng)處罰的法規(guī)或規(guī)章，增強(qiáng)漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的普適性。

4.3 明確當(dāng)場(chǎng)處罰的執(zhí)法人數(shù)

對(duì)于漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰人數(shù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，建議增加《行政處罰法》中關(guān)于當(dāng)場(chǎng)處罰人數(shù)的規(guī)定，或者將一般行政執(zhí)法不少于2人的規(guī)定統(tǒng)一適用于當(dāng)場(chǎng)處罰。由于漁業(yè)執(zhí)法的特殊性，1人執(zhí)法難以避免執(zhí)法不公的問(wèn)題，并且也容易遭到當(dāng)事人的威脅和阻撓。只有立法的紅線繃緊了，實(shí)踐中才能更好地依法行政。

4.4 明確漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的標(biāo)準(zhǔn)

由于《漁業(yè)法》對(duì)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)比較寬泛，致使?jié)O業(yè)執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)較大，對(duì)漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的公正性產(chǎn)生了不利的影響。因此，建議《漁業(yè)法》在修改上進(jìn)一步明確漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的標(biāo)準(zhǔn)，為漁業(yè)執(zhí)法人員的裁量提供規(guī)范指導(dǎo)，或者由國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 完善漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰的監(jiān)督體系

漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰因?yàn)槠渥陨淼奶厥庑詫?dǎo)致缺乏監(jiān)督機(jī)制的制約，首要的任務(wù)就是要彌補(bǔ)監(jiān)督缺位的問(wèn)題。建議在當(dāng)場(chǎng)處罰程序中增加由當(dāng)事人填寫(xiě)反饋的廉政監(jiān)督卡環(huán)節(jié)，允許行政相對(duì)人對(duì)漁業(yè)執(zhí)法過(guò)程正常的錄音錄像，加強(qiáng)行政相對(duì)人的外部監(jiān)督。還要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法人員的內(nèi)部監(jiān)督，制定合理的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對(duì)作出當(dāng)場(chǎng)處罰的漁業(yè)執(zhí)法人員實(shí)施同等考評(píng)制度，確保漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的過(guò)程公平公正公開(kāi)。

5 結(jié)語(yǔ)

探討漁業(yè)執(zhí)法的當(dāng)場(chǎng)處罰是當(dāng)前漁業(yè)行政執(zhí)法中極具現(xiàn)實(shí)意義的研究，是發(fā)現(xiàn)并解決漁業(yè)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)處罰問(wèn)題的重要步驟。通過(guò)研究漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的相關(guān)制度，認(rèn)為要完善現(xiàn)有的漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰制度規(guī)定，提高漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰的罰款數(shù)額，使其罰款數(shù)額規(guī)定符合漁業(yè)執(zhí)法的實(shí)際情況。要細(xì)化漁業(yè)當(dāng)場(chǎng)處罰標(biāo)準(zhǔn)，完善當(dāng)場(chǎng)處罰的監(jiān)督和制約機(jī)制。要明確當(dāng)場(chǎng)處罰不是單純的行政處罰簡(jiǎn)易程序，要確保當(dāng)場(chǎng)處罰符合實(shí)體公正和程序公正。

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作者簡(jiǎn)介：王炎，碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)際法、海洋法

通信作者：裴兆斌，教授，博士，研究方向?yàn)樾姓ㄅc行政訴訟法、刑法、海洋法與漁業(yè)法