摘要：自十八大以來(lái)，中央一直出重拳打擊腐敗行為，但腐敗的形勢(shì)仍舊嚴(yán)峻。對(duì)于減少腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的措施，有一部分人認(rèn)為腐敗是由于過(guò)低的公務(wù)員工資導(dǎo)致的，加上新加坡、中國(guó)香港“高薪養(yǎng)廉”取得的成效，在中國(guó)實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”的設(shè)想應(yīng)運(yùn)而生。但學(xué)術(shù)界對(duì)于“高薪”能否“養(yǎng)廉”的認(rèn)識(shí)還未達(dá)成一致，“高薪養(yǎng)廉”在中國(guó)是否具有可行性也引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者們的思考和討論。本文從“高薪養(yǎng)廉”存在的弊端性和關(guān)系的偽因果性出發(fā)， 對(duì)其在中國(guó)是否可行進(jìn)行分析。分析表明，“高薪養(yǎng)廉”制度在現(xiàn)今中國(guó)并不可行。

關(guān)鍵詞：高薪養(yǎng)廉;公務(wù)員;反腐

一、“高薪養(yǎng)廉”的涵義

“高薪養(yǎng)廉”一說(shuō)源于英國(guó)洛克的憲政民主思想。所謂“高新養(yǎng)廉”，就是給政府公職人員提供較高的薪資，不僅能夠保證公務(wù)員的基本生活需求，而且還能在此基礎(chǔ)上保證其擁有較高的消費(fèi)水平，以此規(guī)避因經(jīng)濟(jì)狀況而滋生腐敗行為。

“高薪養(yǎng)廉”的方法在中國(guó)古而有之，遠(yuǎn)有官員薪俸高到令人咋舌的宋朝，近有創(chuàng)建“養(yǎng)廉銀”制度的清朝，但無(wú)論哪個(gè)朝代都沒能真正意義上以高薪促成廉潔。時(shí)至當(dāng)下，受新加坡、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)“高薪養(yǎng)廉”成功經(jīng)驗(yàn)的影響，中國(guó)政府實(shí)際上也在提供“高薪”上進(jìn)行了嘗試，公務(wù)員工資逐年增長(zhǎng)，公務(wù)員的總薪酬甚至超過(guò)了社會(huì)的平均薪酬水平。盡管如此，十八大以來(lái)仍有大批“老虎”、“蒼蠅”落馬，究其原因在于“高薪養(yǎng)廉”并非靈丹妙藥，有其條件性和局限性。

二、“高薪養(yǎng)廉”的弊端性

（一）“高薪”概念難以界定

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平得到很大提高，對(duì)物質(zhì)的追求漸漸從“有”變?yōu)椤昂谩?，與此同時(shí)住房、汽車、教育等各方面經(jīng)濟(jì)壓力也接踵而來(lái)。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，“高薪”則變?yōu)橄鄬?duì)模糊的概念。既要滿足公務(wù)員自身及其家人的生活需要，又要表現(xiàn)體面的社會(huì)地位，其所需明顯會(huì)高于社會(huì)平均工資。尤其是關(guān)于社會(huì)地位的體現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)更多地將社會(huì)地位等同于個(gè)人財(cái)富，受這種觀念的影響，“高薪”的“高”又會(huì)再上一層樓。雪上加霜的是中國(guó)公務(wù)員工資決定機(jī)制中關(guān)于工資比較制度方面有很大的欠缺，公務(wù)員本身又有政府提供的各種保障和福利，這些都為“高薪”的界定帶來(lái)了難度。

（二）提供“高薪”將會(huì)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題

中國(guó)的廣袤的領(lǐng)土和人口基數(shù)決定了公務(wù)員的人數(shù)絕不會(huì)少，截至2016年底我國(guó)公務(wù)員人數(shù)已達(dá)719萬(wàn)。一方面，公務(wù)員工資是從國(guó)家財(cái)政里撥出的，如果支付“高薪”最直接帶來(lái)的必然是加重民眾和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，引發(fā)民眾對(duì)公務(wù)員的仇視，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，出于中國(guó)人求安穩(wěn)的心理，公務(wù)員作為“鐵飯碗”本就競(jìng)爭(zhēng)激烈，在此基礎(chǔ)上，高昂的薪資勢(shì)必會(huì)吸引許多求職者，使得各類人才向本就趨于飽和的政府機(jī)關(guān)流動(dòng)，造成人才資源的不均衡。

我國(guó)的公務(wù)員有其特殊性。中國(guó)政府是在中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)之下的，不論是黨還是政府都是以為人民服務(wù)為宗旨的。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)尚且沒有結(jié)束，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是人民公仆的公務(wù)員卻得到“高薪”，這顯然不公平、不合理。

三、“高薪”與“養(yǎng)廉”關(guān)系的偽因果性

（一）新加坡的反腐經(jīng)驗(yàn)

眾所周知，新加坡的政府廉潔是世界公認(rèn)的。根據(jù)透明國(guó)際全球政府清廉指數(shù)顯示，2006年全球最清廉的國(guó)家和地區(qū)排名中，新加坡名列第五，是亞洲最清廉的國(guó)家。新加坡的公務(wù)員始終處于社會(huì)高收入階層，新加坡總理李顯龍的年薪高達(dá)220萬(wàn)新元（約合1100萬(wàn)人民幣），是美國(guó)總統(tǒng)府特朗普的4倍多，而且這也是在縮減工資的情況下。普通公務(wù)員的年薪在6、7萬(wàn)左右（約合30萬(wàn)人民幣），并且伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府每年都會(huì)調(diào)整公務(wù)員的工資，使之與市場(chǎng)掛鉤，并由此保證政府的高效廉潔。

新加坡“高薪養(yǎng)廉”制度的顯著成果易使人們錯(cuò)誤的認(rèn)為清明廉潔的政治環(huán)境是“高薪”的結(jié)果，但事實(shí)上，除了“高薪”外新加坡還采取了如建立健全防止官員腐敗的機(jī)制，制定科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系等一系列措施。“高薪養(yǎng)廉”制度只是新加坡實(shí)施廉政建設(shè)的一個(gè)方面，若沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督體系，也不可能真正意義上遏制腐敗。

（二）腐敗滋生原因的多樣性

導(dǎo)致腐敗的原因是多樣的，經(jīng)濟(jì)狀況只是其中一種且非主要的，我認(rèn)為造成腐敗的主要原因有以下三點(diǎn)：

1.制度因素。權(quán)力過(guò)于集中是腐敗的首要原因。在封建社會(huì)中，高度集中的中央集權(quán)制度成了腐敗的誘導(dǎo)素。在如今我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義制度下，極少數(shù)權(quán)力機(jī)關(guān)也存在著權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，國(guó)家已就此進(jìn)行多方面改革，取得的成果也是顯著的。

2.文化因素。就腐敗而言，理論界認(rèn)為東方文化中的人際關(guān)系及人情往來(lái)是孳生腐敗的天然土壤。有人說(shuō)中國(guó)五千年文明史是五千年腐敗史，這話從某種程度上說(shuō)明腐敗在中國(guó)這塊土地上是有其根深蒂固的歷史淵源的，它作為一種文化傳統(tǒng)至今還在影響著當(dāng)代人的行為方式。

3.人性因素。在物質(zhì)文化獲得極大滿足的今天，人性中的某些弱點(diǎn)也被放大。貪婪和虛榮促使部分公務(wù)員偏離了初心。人的欲望是無(wú)止境的，從許多落馬官員的經(jīng)歷中可以發(fā)現(xiàn)，他們一開始收受的賄賂與最后清查出的貪污總額相比是微不足道的，往往是一而再再而三，逐步走上不歸路，高薪在人無(wú)盡的欲望面前無(wú)異于杯水車薪。高尚的道德和堅(jiān)定崇高的信仰可以抑制人的貪欲，但這并非人人能達(dá)到的思想境界，內(nèi)部和外部的監(jiān)管機(jī)制就顯得尤為重要了。

所以，只能說(shuō)“高薪”是“養(yǎng)廉”的條件之一，但僅憑“高薪”一定不能“養(yǎng)廉”。

四、小結(jié)

我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情并不適用“高薪養(yǎng)廉”，若沒有進(jìn)行具體分析就全然照搬他人經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果只會(huì)與期望背道而馳，反而為腐敗提供資金。公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔性并不是一個(gè)“高薪”待遇可以維持的，與之相配套的監(jiān)管體系、道德規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督制度等都要發(fā)揮作用，“養(yǎng)廉”是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，而當(dāng)今的中國(guó)還未做好準(zhǔn)備。

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作者簡(jiǎn)介：

李晨穎（1999.04—），女，漢族，浙江桐鄉(xiāng)人，本科，黑龍江科技大學(xué)，研究方向：思想政治教育。

作者單位：黑龍江科技大學(xué)