張鳴

【摘要】當(dāng)今一些官員之所以會“棄實就虛”，一是因為實職官員的為官環(huán)境發(fā)生了變化，做官的風(fēng)險比以前大多了；二是因為實職官員權(quán)大責(zé)任也大，當(dāng)官是越來越難了，越是基層越難干；三是實職官員是反腐的重點，上下左右都盯得很緊，壓力山大。

【關(guān)鍵詞】反腐 基層 責(zé)任 【中圖分類號】D602 【文獻標(biāo)識碼】A

眼下在官場出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，個別實權(quán)官兒要求改為不負(fù)什么責(zé)任的虛職。此前，官場虛職是沒有人想做的，除非不得已，實在升不上去，要個級別；或者年齡到了退居二線，掛個虛銜以示安慰。人們爭的都是實職。做官要有職有權(quán)才叫個官兒，自古以來均是如此。哪怕官階小一點，也要是實職，否則沒人看得起。

當(dāng)然，追求實職的，不乏想有點作為之人，但不可否認(rèn)的是，其中或多或少都摻雜了一些其他想法。實職官員因為有權(quán)，別人求得著，自然高看一眼，自己辦事方便，在人前也顯得神氣榮耀。古代受處分官員即使不被撤職的話，這個官職上的實權(quán)也每每會被拿走。比如蘇東坡烏臺詩案之后，授黃州團練副使，但注明“不簽公事”，等于閑職，因此收入大減，不得不種菜、釀酒，養(yǎng)活家小。后來因為名氣大，人家來求字的多，靠賣字才解決了收入問題。這個道理是古今通例，為何當(dāng)今的官員會“棄實就虛”呢？這樣的反?，F(xiàn)象實則另有原因。

原因之一，是由于實職官員的為官環(huán)境發(fā)生了變化，做官的風(fēng)險比以前大多了。跟從前一樣，權(quán)力大的職位依舊為人艷羨，但同時招人嫉妒也多。堅持原則有人恨，不堅持原則違規(guī)為人辦事卻辦不成，或者有給辦有不給辦的時候，也招人恨。各方面原因都導(dǎo)致這樣的官員容易被人舉報。當(dāng)今之世，要說實權(quán)官員一點毛病都找不出來，實在是鳳毛麟角，所以，官員天天戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，神經(jīng)受不了，不如退下來找個閑職。

原因之二，實職官員權(quán)大責(zé)任也大。對于縣以下的基層官員來說，現(xiàn)在的趨勢是責(zé)任大、負(fù)擔(dān)重，權(quán)力反倒被上繳了。上面千條線，下面一根針，所有的線都得捅到這一根針里去，還往往都是一票否決。所有任務(wù)都要你完成，但你手里又沒有什么牌。不用非常手段吧，完不成任務(wù)，動輒獲咎；用非常手段吧，弄不好被捅出去，別說烏紗帽不保，甚至可能身陷囹圄。也就是說，單就職務(wù)而言，當(dāng)官是越來越難了，越是基層越難干。因此，有的官員才會求個閑職，提前養(yǎng)老。

原因之三，實職官員是反腐的重點。上下左右都盯得很緊，壓力山大。在反腐風(fēng)暴之下，從上面壓下來的壓力，比平日不知道大了多少倍。實職官員是眾矢之的，一旦被查，很可能就會有事。面對如此高的落馬風(fēng)險，還是及早躲避的好。

所有問題的根子在于我們現(xiàn)在的體制還沒有完全實現(xiàn)以法治官。在官僚體系中，雖有行政法規(guī)，但官員的行為卻還沒有完全納入到法治化的軌道。反腐反得很兇，也的確該反，但反腐在經(jīng)過了最初的沖擊之后，應(yīng)該被納入法治的軌道，依法反腐。因為官員的腐敗行為本身就是違法行為，治理這種違法行為不能總是依靠非常手段。

現(xiàn)在政府介入市場經(jīng)濟太多，本身就存在太多的灰色領(lǐng)域。應(yīng)該及時清理這些灰色領(lǐng)域，該退出就退出，該規(guī)范就規(guī)范。不是所有的官員都想貪腐，不少官員來源不明的財產(chǎn)很多來自灰色領(lǐng)域。要想讓官員不犯錯誤，先得給他們劃出界限來，讓那些不想貪腐的人可以有規(guī)避的可能。在反腐過程中，應(yīng)提倡民眾監(jiān)督，鼓勵媒體監(jiān)督，讓政務(wù)逐步走向公開化、透明化。從本質(zhì)上講，官員的“棄實就虛”跟前一段盛傳的官員“懶政”“怠政”性質(zhì)相差不大。追究責(zé)任或者原因，不能把板子都打在官員的屁股上。

（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉瑞一 美編/宋揚