摘要：預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)確定的經(jīng)濟目標或管理目標，利用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效考核等手段進行的相關(guān)經(jīng)濟活動。一個健康科學(xué)的預(yù)算管理體系，是行政事業(yè)單位各項工作順利完成的重要保障。但是因為種種因素的影響，現(xiàn)在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理存在著一些問題。本文從預(yù)算的重要性出發(fā)，分析目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，并且提出一些建議，以期對行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;重要性;問題;建議

一、行政事業(yè)單位預(yù)算的重要性

在目前日益復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下，建立健全的預(yù)算管理體制，在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著越來越重要的作用。古人云“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話充分說明了預(yù)算的重要性。

（一）單位績效管理的需要

通過加強對預(yù)算的管理，有利于單位管理層對本單位的經(jīng)濟活動的目標有了更進一步的了解，通過建立預(yù)算績效考核機制，激發(fā)單位人員的積極性和參與度，讓預(yù)算的實現(xiàn)有了很好的保障。

（二）政府資金得到合理利用

通過合理的預(yù)算管理，將有限的資金和明年的規(guī)劃進行最有利的調(diào)整分配，能夠減少財政的浪費，使財政資金得到更好的利用，以最少的資源，創(chuàng)造最大的財務(wù)，提高資金的利用率。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會的需求

節(jié)約的含義就是在日常的經(jīng)濟活動中減少浪費，最后通過在預(yù)算過程中，加強了各部門之間協(xié)調(diào)溝通，對單位的明年目標有了一致的認識，有利于預(yù)算目標的達成。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）對預(yù)算的認識程度不高

在實際工作中，有些行政事業(yè)單位對預(yù)算的重要性的認識不夠，認為預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，和其他部門沒有關(guān)系，故預(yù)算工作僅僅在財務(wù)部門展開，而有些單位雖然將預(yù)算分到其他科室去做，也僅僅是將任務(wù)分到各科室去做，并沒有將預(yù)算的相關(guān)事項召集會議做說明，而各科室領(lǐng)導(dǎo)由于對預(yù)算的不了解，做預(yù)算也是應(yīng)付做的，并沒有將預(yù)算的編制和各科室年度的工作計劃進行有效的結(jié)合預(yù)算，只是為了做預(yù)算而做預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算和實際的工作嚴重脫節(jié)，而財務(wù)部門只是將各部門的預(yù)算做匯總后直接申報，并沒有做預(yù)算的查核分析，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算編制時間不充分

預(yù)算編制是行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的前提它和傳統(tǒng)的財務(wù)工作有所不同，它不是事后財務(wù)部門依據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟活動進行記錄分析的過程，而是事先依據(jù)對明年的規(guī)劃做的預(yù)算過程，是一個需要逐步完善的整體的工作，它需要全單位各個部門的積極參與，經(jīng)過多次反復(fù)后最后上報的過程。它涉及的部門比較多，時間上來看預(yù)算跨度的時間至少要有2個月的時間，但在實際工作中，財政部門一般安排各單位在10月中旬開展預(yù)算編制工作，要求在11月中就要完成預(yù)算的提報工作，倉促的時間導(dǎo)致預(yù)算的統(tǒng)籌部門財務(wù)部沒有更多的時間去查核各部門預(yù)算的資料，只是簡單的匯總各部門提交的資料，導(dǎo)致預(yù)算編制比較粗糙，預(yù)算的質(zhì)量不高。

（三）預(yù)算編制方法不合理

預(yù)算的編制方法主要有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、定期預(yù)算、滾動預(yù)算等六種方法。但是行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法大部分采用的方法都比較單一，都是用增量預(yù)算方法，以歷史的實際數(shù)作為預(yù)算的基數(shù)參考，同時再結(jié)合明年新因素來編制下一年的預(yù)算，預(yù)算的編制是在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上只能增加不能減少，舊的支出項目不減少，新的支出項目卻不斷增加，在編制預(yù)算中沒有對舊的支出未支出的部分是否還需要保留做合理性分析，直接照搬歷史數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算的支出項目越來越多，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性和合理性，不利于財政資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，資金使用的整體效益難以得到提高，預(yù)算和實際情況落差比較大，預(yù)算的執(zhí)行效率比較低。

（四）沒有建立預(yù)算績效考評機制

一個完整的預(yù)算管理體系應(yīng)該是有目標制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效管理及預(yù)算調(diào)整等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個系統(tǒng)。但據(jù)了解目前行政事業(yè)單位的預(yù)算一般只有兩個環(huán)節(jié)一是預(yù)算編制，二是預(yù)算執(zhí)行，有些行政單位可能會有預(yù)算調(diào)整，但預(yù)算目標制定及預(yù)算績效管理很少有涉及。預(yù)算的考核是針對預(yù)算的項目和實際工作的展開分析，通過分析發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題，及時去改正。但現(xiàn)在目前的行政事業(yè)單位中認為預(yù)算就是年底做預(yù)算，次年做決算，這樣就表示預(yù)算做完了，但是對于預(yù)算執(zhí)行力如何，預(yù)算和實際落差偏差大如何去辦，沒有相關(guān)的機制去考核，大家會認為干好干壞一個樣，這樣就沒有了落實預(yù)算的積極性，弱化了預(yù)算的執(zhí)行力，使預(yù)算管理工作失去其應(yīng)有的效用。

（五）缺乏嚴格的監(jiān)督控制制度

目前行政事業(yè)單位對預(yù)算的監(jiān)督體系不是很健全，很多單位并沒有設(shè)立專門的預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)，這樣會導(dǎo)致有些單位會依據(jù)自身的需要，將預(yù)算數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行狀況進行隨意修改，預(yù)算透支或者項目串用等現(xiàn)象，嚴重損害預(yù)算的嚴謹性，由此可見健全預(yù)算監(jiān)督機制，不僅不能使預(yù)算資金達到預(yù)定的效果，還會在一定程度上影響行政事業(yè)單位預(yù)算的正常運轉(zhuǎn)。 同時由于行政事業(yè)單位的特殊性，也需要有第三方的監(jiān)督機構(gòu)，保證預(yù)算的公正性。

三、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策。

（一）強化員工的預(yù)算意識

首先我們要提高預(yù)算的工作人員的意識，他們是預(yù)算的執(zhí)行者，他們素質(zhì)的高低是預(yù)算編制成效的關(guān)鍵。其次我們要提高領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算重要性的認識，領(lǐng)導(dǎo)的對預(yù)算的重視程度對預(yù)算的開展具有重要的作用。所以為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算的成效，我們需要加強對全體人員做預(yù)算知識的相關(guān)培訓(xùn)，了解到預(yù)算不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個全單位互相配合，通力合作的結(jié)果。我們要積極開展全單位預(yù)算的培訓(xùn)工作，提高大家的預(yù)算編制能力，強化大家的責任和效率意識，讓預(yù)算的理念深入人心，為預(yù)算的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）合理安排預(yù)算的編制時間

因為整體的預(yù)算涉及到預(yù)算的目標確定，預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核等工作，其工作內(nèi)容和工作量都非常大，為了保證預(yù)算的完整性和可靠性，預(yù)算編制人員需要有充分的時間去收集相關(guān)資料，預(yù)算牽頭部門需要有充分的時間去和各編制部門研討，交流。

（三）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作是一項復(fù)雜且煩瑣的工作，而我們舊的預(yù)算方法又過于簡單，僅僅是用歷史的數(shù)據(jù)來制定明年的預(yù)算，這種單一預(yù)算方法已經(jīng)不符合現(xiàn)代預(yù)算發(fā)展的需求，預(yù)算的方法多種多樣，我們要應(yīng)該依據(jù)實際狀況選擇多種不同的預(yù)算方法，能夠最有效地對預(yù)算的項目進行科學(xué)的反映。例如對于費用類預(yù)算的支出，我們應(yīng)該采用零基預(yù)算的方法，以“零基礎(chǔ)入門”，對以前的發(fā)生的數(shù)據(jù)逐一進行分析，剔除不合理的預(yù)算基數(shù)，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算的編制水平。

在預(yù)算編制中我們應(yīng)該由各部門負責人組成預(yù)算小組，由單位領(lǐng)導(dǎo)人做預(yù)算小組組長，統(tǒng)一規(guī)劃預(yù)算的目標，然后各自編制預(yù)算，經(jīng)多次調(diào)研分析后形成總體預(yù)算，讓單位領(lǐng)導(dǎo)層對單位的明年的整體目標有清晰的認識，并且依據(jù)自身的狀況，編制切實可行的預(yù)算。

（四）建立和完善預(yù)算考評機制

一個完善的預(yù)算管理流程，預(yù)算績效的管理也是非常關(guān)鍵的一個過程，行政事業(yè)單位預(yù)算編制完成之后，我們因定期對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行預(yù)算績效的分析。因為預(yù)算編制是編制人員依據(jù)歷史的數(shù)據(jù)對未來的狀況進行估計而編制的預(yù)算，但實際狀況和預(yù)估的狀況可能會有很大的落差，我們應(yīng)該依據(jù)實際的狀況對預(yù)算做滾動的分析調(diào)整，對預(yù)算中出現(xiàn)的調(diào)整或超預(yù)算的現(xiàn)象進行具體問題具體分析，為來年的預(yù)算編制提供更好的基礎(chǔ)。

同時如果預(yù)算編制的好和壞都沒用相應(yīng)的激勵和問責措施，那預(yù)算的編制及執(zhí)行效率就會大打折扣，影響預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算的績效考核要讓各預(yù)算的執(zhí)行狀況及各項指標所帶來的貢獻值和個人的績效掛鉤，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行進度專案，每季度公開各部門預(yù)算指標的執(zhí)行情況，對個部門的績效管理起到激勵和約束的作用。我們可以建立多種獎勵機制，充分調(diào)動行政事業(yè)單位員工的積極性，使預(yù)算資金能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟效率。

（五）建立和完善預(yù)算監(jiān)督體系

預(yù)算監(jiān)督體系在事業(yè)單位中起到監(jiān)督客觀公正的作用，各事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的實際狀況，制定出符合本單位的內(nèi)部監(jiān)督體系，讓執(zhí)行者有法可依。成立專門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期或不定期對預(yù)算執(zhí)行狀況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應(yīng)的措施，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。為了保證監(jiān)督的公正性我們可以引入注冊會計師審計制度和利用外部媒體的力量，通過內(nèi)外的監(jiān)督體制倒逼行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作。

四、結(jié)語

綜上所述，健全有效的行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低對于提高資金的有效利用，資產(chǎn)的合理分配等都發(fā)揮著重大的作用，在實際工作中應(yīng)結(jié)合單位的情況，建立行之有效的預(yù)算管理體制，加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度，以真正發(fā)揮預(yù)算管理在行政事業(yè)單位運行中的作用。

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作者簡介：

徐曉峰，江門市第三人民醫(yī)院。