摘要：黨中央提出“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)教育強(qiáng)國”的形勢(shì)下，教育投入穩(wěn)步增長，中小學(xué)教學(xué)設(shè)施形成了強(qiáng)大規(guī)模的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，探討固定資產(chǎn)管理存在的問題，顯得很有現(xiàn)實(shí)意義。本文論述了在教育事業(yè)優(yōu)先的新形勢(shì)下中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性，并分析了目前中小學(xué)校資產(chǎn)管理存在的問題和不足之處，最后提出加強(qiáng)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，健全資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)信息化管理軟件的使用等對(duì)策，為中小學(xué)校的改革、創(chuàng)新和發(fā)展，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：中小學(xué);固定資產(chǎn);問題;對(duì)策

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展要求學(xué)校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義階段，為保證教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，要求我們必須管理好，教育部門的資產(chǎn)。近幾年，各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入穩(wěn)定增長，中小學(xué)固定資產(chǎn)種類和數(shù)量增多，土地、房屋及建筑物、家具用具車輛、圖書資料、實(shí)驗(yàn)儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電教設(shè)備等形成了龐大的資產(chǎn)系統(tǒng)，這些是教育事業(yè)發(fā)展成果的積累，是教育持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是中小學(xué)校的硬件，是保證學(xué)校教學(xué)、教育、生活活動(dòng)順利進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的規(guī)模直接影響著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。所以中小學(xué)在使用與管理學(xué)校各種教學(xué)設(shè)施時(shí)一定要保證固定資產(chǎn)安全、完整，充分發(fā)揮其使用效益。加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理是擺在中小學(xué)校的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（二）合理使用學(xué)校資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益

固定資產(chǎn)是中小學(xué)校開展教育教學(xué)的必要條件，合理的利用各種硬件設(shè)施，讓每項(xiàng)資產(chǎn)都物盡其用，充分利用好學(xué)校教學(xué)資源。這就要求學(xué)校在固定資產(chǎn)購置、使用、處置的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該高效管理，讓資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益。

（三）為資產(chǎn)共享配置提供依據(jù)

目前中小學(xué)學(xué)校之間辦學(xué)條件差距大，貧富不均現(xiàn)象極為嚴(yán)重，有些重點(diǎn)學(xué)校資產(chǎn)使用效率不高，存在大量的閑置資產(chǎn)，學(xué)校的固定資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，大大浪費(fèi)公共資源。在當(dāng)前推行政府會(huì)計(jì)制度改革、財(cái)稅體制改革的大環(huán)境下，要求學(xué)校要強(qiáng)化和改進(jìn)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)閑置、流失和浪費(fèi)，充分利用好學(xué)校教學(xué)設(shè)施，做到物盡其用。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置限于以下幾種情況，“現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要，難以與其他單位共享、公用，難以通過市場購買產(chǎn)品或服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或采取市場購買方式的成本過高?！边€規(guī)定“事業(yè)單位對(duì)于長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。”所以學(xué)校資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該做好學(xué)校資產(chǎn)存量分析，為學(xué)校、上級(jí)主管部門提供資產(chǎn)存量狀況，使主管部門及單位隨時(shí)快速了解學(xué)校全部資產(chǎn)狀況，準(zhǔn)確掌握閑置、使用效率低下的資產(chǎn)狀況，針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)劑使用，避免重復(fù)購置，盡量減少資產(chǎn)的閑置，減少浪費(fèi)。要求學(xué)校建立資產(chǎn)共享機(jī)制，推進(jìn)厲行節(jié)約，降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金的使用效益。

二、固定資產(chǎn)存在的問題及分析

（一）沒有專職的資產(chǎn)管理人員

目前中小學(xué)的現(xiàn)狀是，以教學(xué)為主，一切服務(wù)于教育教學(xué)，教師是學(xué)校展的命脈，學(xué)校重視教師隊(duì)伍的建設(shè)，人員向一線教師集中，而財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門無條件配備專職人員，學(xué)校的資產(chǎn)管理人員有的聘請(qǐng)退休人員，有的是臨時(shí)工，有的是教師轉(zhuǎn)崗或兼職，而且還存在流動(dòng)頻繁的問題，這些人員對(duì)新的管理觀念和管理技術(shù)的接受能力較弱，中小學(xué)資產(chǎn)管理人員的配備無法滿足新形勢(shì)下對(duì)資產(chǎn)管理提出的要求。

（二）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)在很多中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不在意資產(chǎn)的管理工作，這就導(dǎo)致了相關(guān)工作人員工作懈怠，管理工作不到位。學(xué)校經(jīng)常會(huì)存在資產(chǎn)卡沒有及時(shí)填錄，資產(chǎn)使用部門沒有及時(shí)更新資產(chǎn)信息，沒有定期清點(diǎn)實(shí)物，沒有定期與財(cái)務(wù)部門核對(duì)，賬卡不符，賬實(shí)不符，信息不對(duì)稱等情況時(shí)常出現(xiàn)。資產(chǎn)管理部門無法準(zhǔn)確提供固定資產(chǎn)實(shí)有數(shù)量和實(shí)際使用狀態(tài)。

（三）缺乏健全的資產(chǎn)管理制度

從中小學(xué)目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，固定資產(chǎn)相關(guān)的管理制度存在很多不健全不完善的地方，這加劇了管理人員工作難度，無法確保管理流程規(guī)范化，導(dǎo)致資產(chǎn)的采購，查驗(yàn)，使用流轉(zhuǎn)等存在很多問題。

（四）管理水平落后

中小學(xué)薄弱的資產(chǎn)管理人員配備，制約著資產(chǎn)管理能力和管理水平的提高，當(dāng)前有很多資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)和方法比較落后，很多中小學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)的管理還是老舊管理方法，傳統(tǒng)的管理方式又不規(guī)范，很容易出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，無法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)在資產(chǎn)管理的信息管理軟件已有強(qiáng)大的功能，但是很多中小學(xué)沒有推進(jìn)使用這些現(xiàn)代化的管理工具，沒有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

三、完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)中小學(xué)校資產(chǎn)管理人員配備比較薄弱的現(xiàn)狀，作為主管部門應(yīng)加強(qiáng)組織管理工作，通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、定期集中學(xué)習(xí)、校際交流等方式，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣块T，關(guān)于學(xué)校資產(chǎn)管理的文件。通過交流學(xué)習(xí)，提高管理人員的技能，更新管理理念和管理技術(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn)管理的意識(shí)并加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督

加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理就要提高學(xué)校資產(chǎn)管理的意識(shí)，學(xué)校通過各種宣傳讓校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，所有教職工和學(xué)生都了解資產(chǎn)管理的重要性，讓他們認(rèn)識(shí)到作為學(xué)校的一員都有管好用好學(xué)校資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，從而能配合資產(chǎn)管理人員做好資產(chǎn)的登記，保證資產(chǎn)的管理及時(shí)有效，該增加的及時(shí)增加，該減少的及時(shí)減少，保證固定資產(chǎn)賬賬相符，賬物相符，賬證相符，并做好日常管理和維護(hù)工作，避免資產(chǎn)管理的隨意性。學(xué)校應(yīng)成立“固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組”加強(qiáng)監(jiān)督日常的固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，跟蹤有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范制度學(xué)校有沒有遵照?qǐng)?zhí)行，各項(xiàng)工作有沒落到實(shí)處。同時(shí)作為主管部門應(yīng)要做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，要求學(xué)校定時(shí)報(bào)送有關(guān)的報(bào)表資料，督促學(xué)校按規(guī)章制度做好固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。

（三）建立健全資產(chǎn)管理制度

在新政府會(huì)計(jì)制度推行中，各級(jí)財(cái)政部門著眼于規(guī)范化、科學(xué)化、信息化管理，不斷探索新制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新途徑，先后修訂了，國有資產(chǎn)管理辦法，政府采購等一系列的有關(guān)資產(chǎn)購置、保管、報(bào)廢等制度，對(duì)國有資產(chǎn)管理的多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度規(guī)范。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定相關(guān)的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，各校要制定一套完善的符合本單位實(shí)際的資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)請(qǐng)購制度、驗(yàn)收制度、保管制度、賠償制度、報(bào)損報(bào)廢制度、維修制度、資產(chǎn)租賃制度、清查核對(duì)統(tǒng)計(jì)制度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。固定資產(chǎn)管理是從購置到處置的全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。在采購環(huán)節(jié)要求分析存量資產(chǎn)狀況，制定合理的購置計(jì)劃，通過校委會(huì)統(tǒng)籌安排，合理配置，采購還應(yīng)嚴(yán)格按照采購法相關(guān)規(guī)定合理合法采購。建立固定資產(chǎn)的驗(yàn)收保管制度，固定資產(chǎn)的采購人、保管人，經(jīng)手人都需要參加驗(yàn)收入庫工作。在使用固定資產(chǎn)時(shí)，注意做好監(jiān)管和維修工作，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)，充分發(fā)揮其使用功能，保障其使用價(jià)值，對(duì)無法使用的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢登記，按規(guī)定的程序做好審批，及時(shí)予以核銷報(bào)廢。用制度來規(guī)范各項(xiàng)工作。

（四）積極探索運(yùn)用信息技術(shù)方法提高管理工作效率

隨著教育現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量大幅度地增加，學(xué)校及教育主管部門、財(cái)政部門都對(duì)固定資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，資產(chǎn)管理人員除了做好日常常規(guī)的增減等信息的變更，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要求資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)存在現(xiàn)狀進(jìn)行分析，要求管理人員能為資產(chǎn)運(yùn)用和配置提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)資料，提供建設(shè)性的管理意見。傳統(tǒng)人工登記臺(tái)賬的管理方式已無法滿足日新月異的發(fā)展需求，因此信息化技術(shù)的引入勢(shì)在必行。所以未來的發(fā)展中，必須借助資產(chǎn)管理軟件來提高固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作的效率和準(zhǔn)確性。首先，推進(jìn)使用資產(chǎn)條碼化管理，資產(chǎn)與條碼一一對(duì)應(yīng)，條碼直接導(dǎo)回資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確地記錄，大幅提高盤點(diǎn)工作的效率和準(zhǔn)確性。其次，探索推進(jìn)財(cái)務(wù)核算軟件和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件 的對(duì)接，資產(chǎn)驗(yàn)收單、資產(chǎn)信息卡直接由資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)提交，財(cái)務(wù)人員直接在系統(tǒng)里審核有關(guān)信息，審核正確后進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。這些信息技術(shù)方法的使用可以實(shí)現(xiàn)通過軟件系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行賬賬、賬卡的核對(duì)，減少人為操作導(dǎo)致的錯(cuò)誤和紕漏，提高對(duì)賬工作效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門還可以通過軟件平臺(tái)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)狀況。

四、結(jié)語

新政府會(huì)計(jì)制度，財(cái)稅體制改革，對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。中小學(xué)應(yīng)該認(rèn)真分析本校目前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)存在問題進(jìn)行完善。中小學(xué)應(yīng)該以改革為契機(jī)，加大力度改進(jìn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的方式，讓每一項(xiàng)制度規(guī)范都落實(shí)到實(shí)處，建立科學(xué)規(guī)范化的管理流程，充分利用信息化管理平臺(tái)，管好用好學(xué)校教學(xué)設(shè)施，讓每一項(xiàng)資產(chǎn)發(fā)揮最大化效益，助力于學(xué)校的教育教學(xué)發(fā)展。

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作者簡介：

張惠琛，福州市教育會(huì)計(jì)核算中心。