王松
摘要:針對自然資源收益特點,對收益分配中的法律規(guī)制進行研究,總結(jié)自然資源收益分配中存在的問題,旨在通過各項影響因素的確定,構(gòu)建完善性的自然資源收益分配法律規(guī)制,保證各項資源的有效利用,提高自然資源收益分配的有效性。
關(guān)鍵詞:自然資源;收益分配;法律規(guī)制
在社會經(jīng)濟運行及發(fā)展的背景下,自然資源作為人類活動的基本要求,與人們的生產(chǎn)及生活存在緊密關(guān)聯(lián)。通過自然資源收益分配法律規(guī)制的落實,可以及時避免自然資源收益分配缺失的問題,積極構(gòu)建完善性的資產(chǎn)綜合財務(wù)管理機制,充分推動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟化發(fā)展。但是,在當前自然資源收益分配中,存在著產(chǎn)權(quán)制度缺位以及自然資源資產(chǎn)治理收益制度不完善的問題,若這些現(xiàn)象不能得到控制,會影響土地資源收益的分配效果。因此,在自然資源收益分配法律規(guī)制完善中,應(yīng)該創(chuàng)新自然資源收益分配方案,通過各項法理規(guī)制的整合,提高資源的整合效率,以推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、自然資源
所謂自然資源,主要是指天然生產(chǎn)的、可以被人們利用的、具有經(jīng)濟價值的自然要素,如礦藏、水流以及荒地等[1]。
二、自然資源資產(chǎn)收益分配中存在的問題
(一)產(chǎn)權(quán)制度缺失
在自然資源資產(chǎn)市場化發(fā)展的背景下,資產(chǎn)收益缺失與公權(quán)不公、私權(quán)不私等存在關(guān)聯(lián),這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會影響自然資源市場配置的有效性,同時也會影響區(qū)域的均衡發(fā)展。根據(jù)自然資源產(chǎn)權(quán)收益分配的特點,產(chǎn)權(quán)制度缺失問題如下:第一,對于自然資源資產(chǎn)的所有者,受到國家所有權(quán)以及地方管理權(quán)等職能不明確的限制,在具體的資產(chǎn)收益分配中會遇到制度不健全以及不規(guī)范等問題,這些現(xiàn)象增加資產(chǎn)配置無效的風險,同時也為自然資產(chǎn)收益的均衡分配帶來限制。第二,在自然資源資產(chǎn)收益分配中,存在著規(guī)制產(chǎn)權(quán)缺位以及薄弱等問題,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會增加環(huán)境污染以及資源浪費的風險,無法提高自然資源的環(huán)境保護價值。
(二)收益制度不完善
根據(jù)自然資源資產(chǎn)的管理特點,在收益制度整合中存在著內(nèi)容不完善的問題,首先,在自然資源資產(chǎn)制度安排中,當遇到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不完善的問題,會影響自然資源資產(chǎn)收益分配的有效性,同時也為自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的整合以及預(yù)期收益的分配帶來限制。其次,通過自然資源資產(chǎn)收益管理工作的分析,在自然資源資產(chǎn)收益征收及分配管理中應(yīng)該合理增強收益制度的執(zhí)行價值,但是,在具體的自然資源收益分配中,存在著分配制度不完善以及自然資源收益不合理等問題,影響自然資源分配的有效性。因此,在自然資源收益分配中,為了保證各項制度的穩(wěn)步落實,需要將自然資源資產(chǎn)的收益作為核心,充分滿足全民共享的資源共享需求[2]。
三、自然資源收益分配法律規(guī)制
(一)完善自然資源的權(quán)利配置機制
在自然資源收益分配的法規(guī)規(guī)制整合中,為了改變以往資源收益分配不均的問題,需要將權(quán)利配置作為核心,通過市場基礎(chǔ)性資源的配置,可以實現(xiàn)收益公平分配的目的,而且也可以展現(xiàn)自然資源的產(chǎn)權(quán)責任,為自然資源的合理分配及科學管理提供參考。一般情況下,在自然資源的權(quán)利配置中應(yīng)該做到:第一,明確農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。對于法律規(guī)定的農(nóng)村集體土地所有者,只可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用土地,不能根據(jù)自己的需求隨意更改。在具體的土地發(fā)展權(quán)完善中,需要及時改變以往不公平的利益分配制度,根據(jù)農(nóng)村集體土地所有者的特點,創(chuàng)新農(nóng)民土地權(quán)益的收益方案,展現(xiàn)土地資源收益分配的均勻價值。第二,確定礦區(qū)居民的損害受償權(quán)。對于礦區(qū)受損害居民的受償權(quán)而言,在法律規(guī)制整合中,需要根據(jù)礦區(qū)開采對人們生活的影響,確定完善性的權(quán)利配置方案,及時改變礦區(qū)居民所承受的影響。因此,在法律規(guī)制完善中,應(yīng)該將自然資源收益分配作為核心,針對不規(guī)范開采的行為需要嚴厲懲罰,并對礦區(qū)居民給予一定的受償權(quán),滿足礦區(qū)居民的基本需求[3]。
(二)明確自然資源管理制度
根據(jù)自然資源收益分配的特點,在現(xiàn)行的自然資源相關(guān)制度落實中,應(yīng)該結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài),確定公平性的自然資源分配機制。一般情況下,在自然資源管理制度落實中應(yīng)該做到:第一,在生態(tài)文明體制改革以及自然資源資產(chǎn)管理中,為了充分展現(xiàn)自然資源分配法律規(guī)制的價值,中央財政事權(quán)劃分中,應(yīng)該根據(jù)部門治理以及政府間財政關(guān)系,確定自然資源的中央事權(quán)以及地方事權(quán),展現(xiàn)各地政府的引導職能,并保證自然資源收益分配的有效性。第二,在自然資源管理制度整合中,需要按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的內(nèi)容,對礦產(chǎn)資源以及國家重點林區(qū)等進行資源劃分,要求各個區(qū)域的上下級根據(jù)自然資源的管理特點整合管理制度,以增強自然資源收益分配的有效性,展現(xiàn)自然資源資產(chǎn)收益再分配的價值。第三,積極加強中央事權(quán),規(guī)范中央及地方的共同事權(quán),保證自然資源資產(chǎn)屬性以及財政分配管理的有效性,滿足自然資源收益分配的合理性。例如,在自然資源管理中,地方整合可以建立基金保障制度,將土地出讓的部分收入直接劃分到該基金中,通過專款專用方案的落實,設(shè)立自然資源的收益體系,增強自然資源收益及配置的合理性,實現(xiàn)自然資源收益分配管理方案的穩(wěn)步落實[4]。
四、結(jié)束語
總之,在自然資源收益分配法律規(guī)制完善中,為了保證各項資源分配的均勻性,需要將自然資源資產(chǎn)的收益分配作為核心,通過產(chǎn)權(quán)制度整合以及資產(chǎn)價值的運用等,逐漸建立完善性的自然資源資產(chǎn)收益體系。而且,在各項目然資源收益分配中,為了增強分配政策的處理價值,應(yīng)該將自然資源收益分配法律規(guī)制的完善以及各項收益分配整合作為核心,充分滿足當前自然資源資產(chǎn)管理的經(jīng)濟化需求。
參考文獻:
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[2]邵學峰,邵華璐,何彬.不同所有制下自然資源開發(fā)利用收益比較分析[J].管理世界,2016,000(6):174-175.
[3]陳偉,陳奕銘.我國公共資源出讓收益合理共享機制的基本框架與經(jīng)驗啟示——以國有自然資源為例[J].上海經(jīng)濟研究,2014(11):16-23.
[4]蘇利陽,馬永歡,黃寶榮.分級行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的改革方案研究[J].環(huán)境保護,2017(17):35-40.