王松

摘要：針對自然資源收益特點，對收益分配中的法律規(guī)制進行研究，總結(jié)自然資源收益分配中存在的問題，旨在通過各項影響因素的確定，構(gòu)建完善性的自然資源收益分配法律規(guī)制，保證各項資源的有效利用，提高自然資源收益分配的有效性。

關(guān)鍵詞：自然資源;收益分配;法律規(guī)制

在社會經(jīng)濟運行及發(fā)展的背景下，自然資源作為人類活動的基本要求，與人們的生產(chǎn)及生活存在緊密關(guān)聯(lián)。通過自然資源收益分配法律規(guī)制的落實，可以及時避免自然資源收益分配缺失的問題，積極構(gòu)建完善性的資產(chǎn)綜合財務(wù)管理機制，充分推動產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟化發(fā)展。但是，在當前自然資源收益分配中，存在著產(chǎn)權(quán)制度缺位以及自然資源資產(chǎn)治理收益制度不完善的問題，若這些現(xiàn)象不能得到控制，會影響土地資源收益的分配效果。因此，在自然資源收益分配法律規(guī)制完善中，應(yīng)該創(chuàng)新自然資源收益分配方案，通過各項法理規(guī)制的整合，提高資源的整合效率，以推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、自然資源

所謂自然資源，主要是指天然生產(chǎn)的、可以被人們利用的、具有經(jīng)濟價值的自然要素，如礦藏、水流以及荒地等[1]。

二、自然資源資產(chǎn)收益分配中存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)制度缺失

在自然資源資產(chǎn)市場化發(fā)展的背景下，資產(chǎn)收益缺失與公權(quán)不公、私權(quán)不私等存在關(guān)聯(lián)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會影響自然資源市場配置的有效性，同時也會影響區(qū)域的均衡發(fā)展。根據(jù)自然資源產(chǎn)權(quán)收益分配的特點，產(chǎn)權(quán)制度缺失問題如下：第一，對于自然資源資產(chǎn)的所有者，受到國家所有權(quán)以及地方管理權(quán)等職能不明確的限制，在具體的資產(chǎn)收益分配中會遇到制度不健全以及不規(guī)范等問題，這些現(xiàn)象增加資產(chǎn)配置無效的風險，同時也為自然資產(chǎn)收益的均衡分配帶來限制。第二，在自然資源資產(chǎn)收益分配中，存在著規(guī)制產(chǎn)權(quán)缺位以及薄弱等問題，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)會增加環(huán)境污染以及資源浪費的風險，無法提高自然資源的環(huán)境保護價值。

（二）收益制度不完善

根據(jù)自然資源資產(chǎn)的管理特點，在收益制度整合中存在著內(nèi)容不完善的問題，首先，在自然資源資產(chǎn)制度安排中，當遇到資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不完善的問題，會影響自然資源資產(chǎn)收益分配的有效性，同時也為自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的整合以及預(yù)期收益的分配帶來限制。其次，通過自然資源資產(chǎn)收益管理工作的分析，在自然資源資產(chǎn)收益征收及分配管理中應(yīng)該合理增強收益制度的執(zhí)行價值，但是，在具體的自然資源收益分配中，存在著分配制度不完善以及自然資源收益不合理等問題，影響自然資源分配的有效性。因此，在自然資源收益分配中，為了保證各項制度的穩(wěn)步落實，需要將自然資源資產(chǎn)的收益作為核心，充分滿足全民共享的資源共享需求[2]。

三、自然資源收益分配法律規(guī)制

（一）完善自然資源的權(quán)利配置機制

在自然資源收益分配的法規(guī)規(guī)制整合中，為了改變以往資源收益分配不均的問題，需要將權(quán)利配置作為核心，通過市場基礎(chǔ)性資源的配置，可以實現(xiàn)收益公平分配的目的，而且也可以展現(xiàn)自然資源的產(chǎn)權(quán)責任，為自然資源的合理分配及科學管理提供參考。一般情況下，在自然資源的權(quán)利配置中應(yīng)該做到：第一，明確農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。對于法律規(guī)定的農(nóng)村集體土地所有者，只可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)使用土地，不能根據(jù)自己的需求隨意更改。在具體的土地發(fā)展權(quán)完善中，需要及時改變以往不公平的利益分配制度，根據(jù)農(nóng)村集體土地所有者的特點，創(chuàng)新農(nóng)民土地權(quán)益的收益方案，展現(xiàn)土地資源收益分配的均勻價值。第二，確定礦區(qū)居民的損害受償權(quán)。對于礦區(qū)受損害居民的受償權(quán)而言，在法律規(guī)制整合中，需要根據(jù)礦區(qū)開采對人們生活的影響，確定完善性的權(quán)利配置方案，及時改變礦區(qū)居民所承受的影響。因此，在法律規(guī)制完善中，應(yīng)該將自然資源收益分配作為核心，針對不規(guī)范開采的行為需要嚴厲懲罰，并對礦區(qū)居民給予一定的受償權(quán)，滿足礦區(qū)居民的基本需求[3]。

（二）明確自然資源管理制度

根據(jù)自然資源收益分配的特點，在現(xiàn)行的自然資源相關(guān)制度落實中，應(yīng)該結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)，確定公平性的自然資源分配機制。一般情況下，在自然資源管理制度落實中應(yīng)該做到：第一，在生態(tài)文明體制改革以及自然資源資產(chǎn)管理中，為了充分展現(xiàn)自然資源分配法律規(guī)制的價值，中央財政事權(quán)劃分中，應(yīng)該根據(jù)部門治理以及政府間財政關(guān)系，確定自然資源的中央事權(quán)以及地方事權(quán)，展現(xiàn)各地政府的引導職能，并保證自然資源收益分配的有效性。第二，在自然資源管理制度整合中，需要按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的內(nèi)容，對礦產(chǎn)資源以及國家重點林區(qū)等進行資源劃分，要求各個區(qū)域的上下級根據(jù)自然資源的管理特點整合管理制度，以增強自然資源收益分配的有效性，展現(xiàn)自然資源資產(chǎn)收益再分配的價值。第三，積極加強中央事權(quán)，規(guī)范中央及地方的共同事權(quán)，保證自然資源資產(chǎn)屬性以及財政分配管理的有效性，滿足自然資源收益分配的合理性。例如，在自然資源管理中，地方整合可以建立基金保障制度，將土地出讓的部分收入直接劃分到該基金中，通過專款專用方案的落實，設(shè)立自然資源的收益體系，增強自然資源收益及配置的合理性，實現(xiàn)自然資源收益分配管理方案的穩(wěn)步落實[4]。

四、結(jié)束語

總之，在自然資源收益分配法律規(guī)制完善中，為了保證各項資源分配的均勻性，需要將自然資源資產(chǎn)的收益分配作為核心，通過產(chǎn)權(quán)制度整合以及資產(chǎn)價值的運用等，逐漸建立完善性的自然資源資產(chǎn)收益體系。而且，在各項目然資源收益分配中，為了增強分配政策的處理價值，應(yīng)該將自然資源收益分配法律規(guī)制的完善以及各項收益分配整合作為核心，充分滿足當前自然資源資產(chǎn)管理的經(jīng)濟化需求。

參考文獻：

[1]李松森，夏慧琳.自然資源資產(chǎn)收益分配的困境擺脫與改革取向[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016，000（11）：30-34.

[2]邵學峰，邵華璐，何彬.不同所有制下自然資源開發(fā)利用收益比較分析[J].管理世界，2016，000（6）：174-175.

[3]陳偉，陳奕銘.我國公共資源出讓收益合理共享機制的基本框架與經(jīng)驗啟示——以國有自然資源為例[J].上海經(jīng)濟研究，2014（11）：16-23.

[4]蘇利陽，馬永歡，黃寶榮.分級行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的改革方案研究[J].環(huán)境保護，2017（17）：35-40.