張學(xué)穎

摘要：混合所有制經(jīng)濟，是國有資本、集體資本和非公有制資本交叉持股、互相融合的所有制新形態(tài)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標是是提高國有企業(yè)競爭力。過去這些年，混合所有制確實充分發(fā)揮了國有企業(yè)和民營企業(yè)的積極性，做出了很多成績。實踐證明，中國的混合所有制確實有力地支持了中國的經(jīng)濟發(fā)展?；旌纤兄聘母镌趯嶋H操作中確實存在一些問題，民營企業(yè)擔(dān)心，本來在“體制”外好好的，混合之后會不會帶上諸多限制。同時，政府或國有企業(yè)層面擔(dān)心國有資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。認真分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今的市場化環(huán)境、法律體系和政策方向比以往更加有利于混改，解決問題的關(guān)鍵是堅持市場化改革，通過市場化方式來推進混合。只要程序公正、交易公平、信息公開、法律嚴明、操作流程和審批程序規(guī)范，國有資產(chǎn)不僅不會流失，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大的國有資產(chǎn)保值增值。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理;問題分析;完善管理制度

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會目前印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（以下簡稱《改革指引》），要求中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)實施混合所有制改革，一般應(yīng)履行以下基本操作流程：可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業(yè)運營機制改革。以新設(shè)企業(yè)、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的，履行中央企業(yè)投資管理有關(guān)程序。

一、混合制企業(yè)普遍存在的問題

（一）公司治理體系不健全，三會一層履職不到位

對混合制企業(yè)的治理主要以股東會、董事會、監(jiān)事會為主要抓手，以職能部門作支撐，通過發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層職能作用，建立董事會向股東會負責(zé)，經(jīng)營管理層向董事會負責(zé)的現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系，以達到發(fā)揮投資主體各自優(yōu)勢、激發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營管理活力、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的目標。目前，混合制企業(yè)存在治理體系不健全，體系中各層級履職還不到位，三會基礎(chǔ)管理等工作有待加強的情況。

（二）制度體系不完善，運行管理不規(guī)范

混合制企業(yè)普遍存在基礎(chǔ)制度體系不健全、缺失、制定不科學(xué)、或未得到有效落實等問題，不能充分發(fā)揮制度規(guī)范經(jīng)營行為、提高效率的作用。

（三）項目信息不對稱，協(xié)同推進不到位

公司總部與各混合制企業(yè)、各混合制企業(yè)間協(xié)同發(fā)展的機制有待完善，各混合制企業(yè)前期項目信息與公司總部不對稱，合力拓展市場的機制和能力未形成。

（四）黨工團工作未開展，企業(yè)文化未融入

混合制企業(yè)往往未成立黨工團等組織，企業(yè)文化建設(shè)及與國有企業(yè)的文化融合有待進一步加強，對員工的職業(yè)教育培訓(xùn)、人文關(guān)懷等工作有待提高。

二、混合制企業(yè)管理工作意見與建議

從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，混合所有制企業(yè)是國有資本與民營資本產(chǎn)權(quán)的融合，混合所有制改革透過股權(quán)結(jié)構(gòu)層面看，更重要的是對公司治理結(jié)構(gòu)、治理機制的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揮混合制企業(yè)股東會、董事會及監(jiān)事會的作用，加強對外派董事、高級管理人員、監(jiān)事工作的支持力度。

（一）協(xié)助混合制企業(yè)聚焦主業(yè)，做好滾動發(fā)展規(guī)劃

圍繞國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦混合制企業(yè)主業(yè)，結(jié)合混合制企業(yè)發(fā)展實際，制定、完善混合制企業(yè)滾動發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃修編進一步明確公司發(fā)展定位、盈利模式、運營模式、業(yè)務(wù)計劃及經(jīng)營預(yù)算，制訂切實可行的保障措施，并經(jīng)公司三會審議通過。

（二）健全混合制企業(yè)公司治理，充分發(fā)揮三會管控作用

1.做好混合制企業(yè)年度三會工作。按照統(tǒng)一要求，每年3月31目前做好上一年度股東會、董事會、監(jiān)事會召開工作。以年度三會為抓手，促進混合制企業(yè)建立完善經(jīng)營層對董事會負責(zé)的機制，嚴格落實年度經(jīng)營目標考核工作，強化經(jīng)營業(yè)績目標落實導(dǎo)向，規(guī)范年度三會及日常管理。

2.建立季度董事會召開機制，發(fā)揮混合制企業(yè)董事會作用。對照混合資企業(yè)公司章程、法人治理工作制度，建立混合制企業(yè)季度董事會召開機制，協(xié)調(diào)各混合制企業(yè)董事會管理部門以季度為時間單位，及時召開董事會對企業(yè)的重大事項、重大決策、重要工作進行審議;各混合制企業(yè)須全面梳理決策事項、決策過程、決策執(zhí)行情況，形成會議臺賬，落實執(zhí)行情況，做好歸檔工作。

3.建立股東會晤機制，整合股東方優(yōu)勢資源，加強混合制企業(yè)業(yè)務(wù)拓展。建立股東會晤機制，加強各股東方的聯(lián)系。各混合制企業(yè)股東以現(xiàn)場或視頻電話會議形式，定期或不定期進行會晤協(xié)商，發(fā)揮各股東優(yōu)勢，研究整合般東方資源，形成對混合制企業(yè)支持措施，加強業(yè)務(wù)擴展。

4.提升對控股混合所有制企業(yè)的內(nèi)部治理能力。加強混合制企業(yè)制度建設(shè)，通過規(guī)章制度與機制，激勵、規(guī)范企業(yè)高級管理人員行為。通過制度的建立，將高管的績效與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，使其能夠勤勉、盡職。

5.引導(dǎo)發(fā)揮董事會的職能與作用。董事會既是法定的權(quán)力機構(gòu)，也是解決股東與高管之間委托代理問題最重要的抓手。董事會由公司的股東大會選舉，公司高管由董事會負責(zé)提名與選拔，應(yīng)加強引導(dǎo)董事會發(fā)揮連接股東和企業(yè)高管的橋梁作用，通過監(jiān)督與激勵的手段，緩解高管與股東之間的委托代理問題。

6.加強對外派董事、財務(wù)總監(jiān)、監(jiān)事的履職引導(dǎo)。定期、不定期地與董事及財務(wù)總監(jiān)就公司經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題進行溝通，在發(fā)現(xiàn)需要董事、財務(wù)總監(jiān)履職時及時進行提醒與配合。

7.促進混合制企業(yè)建立完善經(jīng)營層對董事會負責(zé)的機制，加強年度三會工作，嚴格落實年度經(jīng)營目標考核工作機制，協(xié)助引導(dǎo)各混合制企業(yè)上半年內(nèi)建立完善薪酬績效制度，強化經(jīng)營業(yè)績目標落實導(dǎo)向。

8.充分發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督職能。監(jiān)事會對股東大會負責(zé)，對公司財務(wù)、業(yè)務(wù)的合法性進行監(jiān)督，維護公司及股東的合法權(quán)益。監(jiān)事會成員應(yīng)對公司經(jīng)營情況知曉，監(jiān)事會在發(fā)現(xiàn)董事、高級管理人員執(zhí)行公司事務(wù)時出現(xiàn)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為時及時提出質(zhì)疑，并予以指正。在有必要時，監(jiān)事會應(yīng)向股東會提出提案，組織臨時股東會的召開，以履行其監(jiān)督職責(zé)。

（三）健全混合制企業(yè)制度體系，合法規(guī)范開展經(jīng)營管理

以年度三會、日常三會召開為契機，系統(tǒng)梳理各混合制企業(yè)基礎(chǔ)管理規(guī)章制度，協(xié)調(diào)總部各職能部門對混合制企業(yè)制度編制進行指導(dǎo)，按照權(quán)限提交相應(yīng)會議層級審議，建立制度臺賬、梳理核決權(quán)限等?；A(chǔ)制度至少包括：

1.三會治理工作制度。在制度中明確建立季度董事會召開機制，以季度為時間單位，及時召開董事會對企業(yè)的重大事項、重大決策、重要工作進行審議，發(fā)揮混合制企業(yè)董事會作用。

2.薪酬績效管理制度。為確?；旌现破髽I(yè)的薪酬績效管理符合公司相關(guān)規(guī)范，發(fā)揮混合制企業(yè)的特點及優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，結(jié)合混合制企業(yè)實際，明確薪酬分配方案（包含高級管理人員、職業(yè)經(jīng)理人）和績效考核措施，制定薪酬績效管理制度。

3.財務(wù)管理基礎(chǔ)制度。遵循《中華人民共和國會計法》《企業(yè)會計準則》及相關(guān)財經(jīng)制度、內(nèi)控要求、國有企業(yè)財務(wù)管理制度，保障資金使用安全，會計核算合法合規(guī)，結(jié)合混合制企業(yè)實際，按照事前有預(yù)算，事中有控制，事后有審查原則，制定財務(wù)管理基礎(chǔ)制度。

4.經(jīng)營管理基礎(chǔ)制度。為滿足國有企業(yè)及公司經(jīng)營相關(guān)制度要求，保障各混合制企業(yè)日常經(jīng)營合規(guī)有序、高效科學(xué)，結(jié)合各混合制企業(yè)實際，明確各混合制企業(yè)合同管理、采購管理、統(tǒng)計管理工作，編制經(jīng)營管理基礎(chǔ)制度。

（四）建立聯(lián)合拓展市場機制，強化混合制企業(yè)協(xié)同管理

發(fā)揮公司品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，混合制企業(yè)人員優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，建立聯(lián)合拓展市場機制。以月度為周期及時對稱項目信息，建立項目（包括經(jīng)營項目、投資項目）匯總推進機制，匯總各混合制企業(yè)項目線索、存在問題或困難，對匯總信息進行一一研究，一般事項由投資管理中心協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及時解決，重大事項提交國有企業(yè)總部周例會、總經(jīng)理辦公會統(tǒng)籌解決。

（五）開展混合制企業(yè)黨工團工作，促進企業(yè)文化交流融合

根據(jù)黨章要求，對符合條件混合制企業(yè)輔導(dǎo)建立黨小組、黨支部等黨的組織，嚴格落實從嚴治黨的各項要求;協(xié)助混合制企業(yè)自主自愿建立工會組織，增進公司工會與混合制企業(yè)工會交流，加強混合制企業(yè)人文關(guān)懷，促進企業(yè)文化融合。協(xié)調(diào)混合制企業(yè)人員參加集團及公司相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，提升混合制企業(yè)員工業(yè)務(wù)及技能水平。

三、結(jié)束語

改革不是你得我失的零和博弈，混合所有制改革有讓國有資本與民營資本都從中受益的潛力與條件。黨的十八大提出要讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。通過交易股權(quán)實現(xiàn)最優(yōu)配置，民營企業(yè)資產(chǎn)和國有企業(yè)資產(chǎn)都可以實現(xiàn)在市場過程中增值，并且為社會創(chuàng)造出更多價值。

在推進運營機制改革方面，混合所有制企業(yè)要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，各方股東共同制定章程，規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，落實董事會職權(quán)，深化三項制度改革;用足用好用活各種正向激勵工具，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的激勵約束體系，充分調(diào)動企業(yè)職工積極性。轉(zhuǎn)變棍合所有制企業(yè)管控模式，探索根據(jù)國有資本與非公有資本的不同比例結(jié)構(gòu)協(xié)商確定具體管控方式，國有出資方強化以出資額和出資比例為限、以派出股權(quán)董事為依托的管控方式，明確監(jiān)管邊界，股東不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營。