摘要：隨著醫(yī)療改革的不斷發(fā)展，對醫(yī)院的成本管理提出了更高的要求。民營綜合醫(yī)院醫(yī)用耗材成本精細化管理水平雖在不斷進步，但仍存在管理力量不足等現(xiàn)實問題。本文以業(yè)財融合的思路分析研究民營綜合醫(yī)院中醫(yī)用耗材成本精細化管理實踐中存在的問題，并提出解決問題的建設性意見，為民營綜合醫(yī)院提升醫(yī)用耗材成本精細化管理水平、控制醫(yī)療成本、減輕患者經(jīng)濟負擔提供參考。

關鍵詞：民營醫(yī)院;醫(yī)用耗材;成本管理

一、引言

由于新技術、新療法的不斷涌現(xiàn)，大量的醫(yī)用耗材在醫(yī)院診療活動中被頻繁使用，成為我國醫(yī)療成本不斷攀升的直接原因之一。隨著新醫(yī)改的深入，2017年出臺的《關于全面深化價格機制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號）明確提出了“進一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調整醫(yī)療服務價格”的要求，截至2018年，我國已16個?。ㄖ陛犑校┬既∠t(yī)用耗材加成。在這種形式下，醫(yī)院對醫(yī)用耗材進行精細化成本管理成為必然選擇。

二、民營綜合醫(yī)院醫(yī)用耗材成本精細化管理的必要性

（一）國家對醫(yī)院現(xiàn)代化制度建設的要求

國辦發(fā)〔2017〕67號《國務院辦公廳關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導意見》明確提出了“到2020年，基本形成”“促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學化”的目標，要求“建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產使用效益”。

（二）醫(yī)保付費制度改革對醫(yī)院管理提出新的要求

2017年6月國辦發(fā)〔2017〕55號《關于進一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導意見》提出了“探索建立DRGs付費體系”的任務要求。2018年12月20日國家醫(yī)保局正式發(fā)布《關于申報按疾病診斷相關分組付費國家試點的通知》，加快推進按疾病診斷相關分組（DRGsS）付費國家試點，探索建立DRGs付費體系。

醫(yī)保付費制度的改革，改變了以往“以藥養(yǎng)醫(yī)、項目付費”的付費方式，醫(yī)院按原付費方式為基礎搭建的醫(yī)院內部管理體系，包括醫(yī)用耗材的成本管理體系，也需要隨之改變，以適應新制度的要求。

（三）衛(wèi)生主管部門行業(yè)管理的要求

根據(jù)衛(wèi)生主管部門頒布的《醫(yī)療機構管理條例》和衛(wèi)計委頒布的《醫(yī)療機構管理條例實施細則》制定的等級醫(yī)院評審細則對醫(yī)院明確提出了“建立科學精細的成本核算”的要求。

根據(jù)國家藥械管理部門頒布的《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《醫(yī)療器械使用質量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，要求醫(yī)院“建立覆蓋質量管理全過程的使用質量管理制度”，對醫(yī)用耗材實施閉環(huán)管理，從業(yè)務上提出了精細化管理的要求。

根據(jù)《關于印發(fā)控制公立醫(yī)院醫(yī)療費用不合理增長的若干意見的通知》國衛(wèi)體改發(fā)〔2015〕89號要求，公立醫(yī)院控制和逐步降低醫(yī)用耗材的使用，百元醫(yī)療收入（不含藥品）中醫(yī)用耗材收入要降到20元以內。

（四）醫(yī)院經(jīng)營管理的自身要求

醫(yī)用耗材是醫(yī)院經(jīng)營活動中除藥品以外最重要的物料成本項目，在三級綜合醫(yī)院中一般占到總支出的20%左右，而且由于技術的飛速進步，醫(yī)用耗材在診療活動中的使用比例一直在不斷增長，所以各大醫(yī)院一直非常重視醫(yī)用耗材成本的管理。

目前，民營醫(yī)院雖然發(fā)展迅速，但公立醫(yī)院依然在市場占絕對主導地位，而且隨著公立醫(yī)院現(xiàn)代化醫(yī)院改革的不斷深入，競爭力越來越強，有逐漸擠占民營醫(yī)院生存空間的趨勢。民營醫(yī)院在技術力量、工作效率、人才引進等各方面均存在先天弱勢的現(xiàn)實條件下，要生存發(fā)展，就更加需要勤練內功，加強成本的精細化管控，適應市場的激烈競爭。

三、民營綜合醫(yī)院醫(yī)用耗材成本精細化管理存在的問題

（一）容易忽視對收費醫(yī)用耗材準入環(huán)節(jié)的管理

在民營綜合醫(yī)院中，臨床醫(yī)技科室較多，醫(yī)護人員隊伍相對不是太穩(wěn)定，大家來自不同醫(yī)院，使用習慣和偏好不盡相同，不同醫(yī)生對醫(yī)用耗材的使用理解和選擇各不相同。加上現(xiàn)行的“項目付費”付費政策下，反正耗材可以收費，醫(yī)院不會虧損，故而容易忽視了對收費醫(yī)用耗材的準入管理。

在事前需要對新醫(yī)用耗材進行綜合而全面的評價，評估其必要性、合理性、技術先進性和經(jīng)濟性，是否會加大患者負擔，是否有在用的同類替代產品，醫(yī)保目錄內是否有同類可替代產品等各個方面。否則會無法控制醫(yī)用耗材的采購成本，增加患者經(jīng)濟負擔;也可能由于新品種的引入，導致原有同類耗材的積壓和報廢，造成醫(yī)院經(jīng)濟損失。

（二）醫(yī)用耗材合理使用的監(jiān)管是薄弱環(huán)節(jié)

對臨床醫(yī)技科室醫(yī)用耗材使用成本的管控，需要醫(yī)院職能部門對診療活動中使用醫(yī)用耗材是否必須、是否適當、是否適量進行定期或不定期的檢查監(jiān)督，這既是業(yè)務管控，也是成本管控，是保證減輕患者負擔的重要手段。但醫(yī)用耗材存在品種多、品牌多、品規(guī)多、更新?lián)Q代快、專業(yè)性強、差異化大等特點，同時又缺乏類似藥品管理中合理用藥那種管理規(guī)范與指南，故要求相關職能管理部門具備較強的專業(yè)工作能力，而這種專業(yè)能力恰恰是絕大多數(shù)民營醫(yī)院所欠缺的，而且在一定時期內也沒有什么好的解決辦法。

在民營綜合醫(yī)院中，醫(yī)用耗材的職能管理部門一般是設在醫(yī)學工程部或是采購部門，但這兩個部門都有其自身的專業(yè)方向，對于醫(yī)用耗材專業(yè)管理存在“不會管、不敢管”的現(xiàn)象，導致對耗材準入和合理使用監(jiān)管的管理成為薄弱環(huán)節(jié)，影響了成本的精細化管控。

（三）醫(yī)用耗材供應鏈管理需要加強

國家《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療器械使用質量監(jiān)督管理辦法》等相關管理規(guī)定對醫(yī)用耗材的生產與經(jīng)營采取“寬進嚴管”的管理政策，醫(yī)用耗材的生產與供應商準入門檻較低，素質參差不齊，導致醫(yī)院產品質量和供應商管理壓力極大，風險極高。

醫(yī)用耗材繁而雜，使用頻率和數(shù)量隨機性強，效期不一，有的還需要冷鏈運輸與保管，保存的溫度、濕度也各不相同等等，這些特點導致醫(yī)用耗材的供應鏈管理復雜，不但管理難度大、成本高，而且極易出錯。

（四）信息化程度不足導致管理難度加大

目前，民營綜合醫(yī)院醫(yī)用耗材基本實現(xiàn)了電子化的管理，但這種管理大多只是采購庫存系統(tǒng)，在采購和入出庫的供應管理環(huán)節(jié)，與財務管理系統(tǒng)和醫(yī)療業(yè)務系統(tǒng)缺乏互通互聯(lián)，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重，并且缺乏二級庫管理，存在“出庫即使用”的現(xiàn)象，無法做到國家藥械管理部門“閉環(huán)管理、溯源管理”的信息化建設要求，這也是影響醫(yī)院醫(yī)用耗材精細化管理的主要原因之一。

四、加強民營綜合醫(yī)院醫(yī)用耗材成本精細化管理的對策

（一）加強業(yè)財融合建設，規(guī)范醫(yī)用耗材的準入和使用

國家藥械管理部門《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《醫(yī)療器械使用質量監(jiān)督管理辦法》和《醫(yī)療器械分類規(guī)則》等規(guī)定，在專業(yè)上要求對醫(yī)用耗材“閉環(huán)管理、溯源管理”，在業(yè)務上對醫(yī)院從采購一直到報廢處置的各個環(huán)節(jié)，都提出了明確而規(guī)范的管理要求。

所以民營綜合醫(yī)院搭建一個以“分類管理、目錄管理、動態(tài)管理”的為原則，以“工作組論證、專家組咨詢聽證、委員會決策”為形式，以“規(guī)范化、標準化、精細化、程序化”為要求的醫(yī)用耗材管理體系，以規(guī)范醫(yī)用耗材的準入和合理使用，同時可以解決民營綜合醫(yī)院醫(yī)用耗材管理專業(yè)技術能力弱的問題。財務部門則要充分利用這種機會，參與到具體的業(yè)務管理體系中，推行業(yè)財融合的管理會計工作模式，達到醫(yī)用耗材精細化成本管控的目的。

（二）采用“集中外包、統(tǒng)一配送”的供應模式，加強監(jiān)管、降低管理成本

醫(yī)院將醫(yī)用耗材集中打包或分類集中打包，選擇一家或數(shù)家優(yōu)質配送供應商統(tǒng)一供應;產品的品種、品牌、規(guī)格、價格、數(shù)量等均由醫(yī)院確定，但通過配送供應商供貨;供應商將醫(yī)用耗材直接配送臨床核算單元，臨床科室掃碼使用，并同時計費;醫(yī)院采購部門負責審核訂單和掃碼驗收結果，并同時辦理出入庫手續(xù)，定期匯總支付，從而減小或取消醫(yī)院一級庫和二級庫，可以提高效率、節(jié)約成本。

這種供應模式不管在公立醫(yī)院，還是在民營醫(yī)院，均已在實踐中得到有效驗證。此種模式下，可以由原來最少也百家以上的供應商，現(xiàn)在減少到數(shù)家。原來的供應商是良莠不齊，而現(xiàn)在是優(yōu)質規(guī)范的供應商，大大減少了醫(yī)院供應商管理的困難和風險，從而節(jié)約供應商管理成本。

這種模式還可以縮小甚至取消一級庫和二級庫，從而最大限度減少了醫(yī)療耗材多且雜而帶來的質量管理風險和困難，節(jié)約訂貨成本和庫存管理成本。醫(yī)院采購部門可以轉變職能，將人力物力轉向產品準入選擇和價格管理等更有價值的管理工作，提高醫(yī)用耗材管理水平和效率。

（三）加強信息化建設，提高成本管理水平

醫(yī)用耗材種類繁雜、專業(yè)性要求又強的特點，決定了信息化技術使用的必要性。具體可以采取以下措施：

1、應用SPD優(yōu)化醫(yī)用耗材供應鏈，聯(lián)合供應商物流管理，與供應商物流系統(tǒng)對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高訂貨采購效率，節(jié)約采購成本。SPD是供應Supply、加工Processing、配送Distrib的縮寫，即醫(yī)院以集中化與外包的方式，將藥品、耗材、試劑或其他物資及時提供至臨床科室實際核算單元，從而減少庫存周轉環(huán)節(jié)和診療現(xiàn)場庫存管理業(yè)務量，實現(xiàn)物資的一體化、精細化和效率化管理。

2、消除“信息孤島”，院內各系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，將供應鏈、HIS系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、OA等系統(tǒng)集成互聯(lián)的閉環(huán)管理體系，實時取得醫(yī)用耗材的相關信息，監(jiān)測醫(yī)用耗材的合理使用情況，實現(xiàn)“溯源管理”管理的信息化，實現(xiàn)精細化管理，提高管理效率。

3、簡化流程，結合條碼等移動技術手段，提高醫(yī)用耗材的管理效率，減少錯用、錯計、漏記等人為差錯，加強各環(huán)節(jié)的管理控制。

4、在醫(yī)院信息平臺業(yè)務系統(tǒng)中嵌入一個包含醫(yī)用耗材成本管理的財務管理信息報告系統(tǒng)，使得管理層、職能管理部門、財務部門、臨床醫(yī)技科室等業(yè)務部門可以實時得到相關成本反饋信息，及時采取管控措施，提高醫(yī)用耗材成本的精細化管理水平。

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作者簡介：

方旌，東南大學醫(yī)學院附屬南京同仁醫(yī)院。