摘要：本文結(jié)合 “農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針”，以廣州市白云區(qū)某街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀和財(cái)務(wù)工作問(wèn)題為調(diào)研對(duì)象，以點(diǎn)帶面，深入剖析了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題及其原因，有針對(duì)性地提出了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)人員問(wèn)題的改進(jìn)措施：建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，提升待遇保障，實(shí)行統(tǒng)一考評(píng)等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財(cái)務(wù)人員;業(yè)務(wù)水平;問(wèn)題;措施

從古到今，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是發(fā)展的定心丸。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)模式再次發(fā)生巨大變化，集體經(jīng)濟(jì)多元化經(jīng)營(yíng)方式層出不窮，傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平已不適應(yīng)新形勢(shì)，而農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的水平高低和綜合素質(zhì)直接關(guān)系到國(guó)家政策方針的落實(shí)，同時(shí)近年來(lái)在涉農(nóng)補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償安置費(fèi)管理領(lǐng)域發(fā)生的一些違法亂紀(jì)行為大多和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員有關(guān)，因此提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平在加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持農(nóng)村集體和諧穩(wěn)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益中有重大意義。

一、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平重要性

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員是扶貧資金、專項(xiàng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼等關(guān)系到農(nóng)民特別是低收入群體各類補(bǔ)貼政策的具體經(jīng)辦人員，是落實(shí)農(nóng)業(yè)政策的核心人員之一，其業(yè)務(wù)水平的高低決定了政策貫徹是否徹底。進(jìn)一步思考，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)封閉和落后，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)視野相對(duì)比較窄，處理財(cái)務(wù)問(wèn)題以代代傳承為主，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平得不到提升，其結(jié)果是跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題成為群眾上訪的導(dǎo)火索之一，一定程度引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定。作為專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，卻因水平所限，無(wú)法保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，甚至賬務(wù)賬目處理都不遵循會(huì)計(jì)處理原則，造成一定數(shù)量無(wú)法解釋清楚的死賬、呆賬。在每月財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)候，懂少許財(cái)務(wù)知識(shí)的村民一看，就判斷出財(cái)務(wù)邏輯不對(duì)，懷疑其弄虛作假，導(dǎo)致村委的公信力下降，一定程度上腐蝕農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的閉環(huán)，引起村民和村委的沖突。

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在于廣大農(nóng)民是否大部分都打到小康，而廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益與村集體經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就是村集體經(jīng)濟(jì)體的核心之一，管理之中最重要的是人，人的業(yè)務(wù)水平如何決定這個(gè)集體能達(dá)到什么水平，因此，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平關(guān)乎黨和政府形象，具有極其重要的意義。

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與業(yè)務(wù)水平的缺陷

（一）年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏后備人才

年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈葫蘆形，葫蘆下面是年齡老化的財(cái)務(wù)人員，對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)方式不熟悉，難以適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理要求，工作理念和工作方法仍抱著老一套，創(chuàng)新能力差。葫蘆上面是年輕后備人才，大部分年輕人員都不愿意留在農(nóng)村工作，原因主要是薪酬待遇較低，晉升的空間相對(duì)窄。

（二）受教育程度不高，理解能力需提升

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)任職的財(cái)務(wù)人員文化水平基本是初中、高中及中專學(xué)歷，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證得更為少數(shù)。表明農(nóng)村財(cái)務(wù)人員受教育水平較低，缺乏專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和技能。而在實(shí)際中，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員大多是由村委領(lǐng)導(dǎo)直接任命，缺乏科學(xué)的選拔和 正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度知之甚少。主要表現(xiàn)為對(duì)會(huì)計(jì)制度概念模糊、賬簿設(shè)置缺乏標(biāo)準(zhǔn)、往來(lái)賬目核算不明、原始憑證審核馬虎。

（三）缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)家不斷出臺(tái)涉農(nóng)方針政策，做好農(nóng)村工作必須具備不斷學(xué)習(xí)能力。當(dāng)前情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員處于基層，負(fù)責(zé)具體政策落實(shí)，正所謂“頭頂萬(wàn)條線，腳下一根針”，農(nóng)村的各項(xiàng)數(shù)據(jù)采集、分析和公開(kāi)都需要財(cái)會(huì)人員參與，各種工作相互交織，在事務(wù)性工作中無(wú)法抽身，更別提進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)。同時(shí)，本身缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，僅僅憑著老一套觀念辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致實(shí)操能力不足，阻礙了后續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德觀念淡薄

農(nóng)村財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德觀念淡薄的原因有二。

一是內(nèi)部機(jī)制失衡。愛(ài)崗敬業(yè)，奉公克己是每個(gè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備的工作態(tài)度。但是由于農(nóng)村基層財(cái)務(wù)工作煩瑣、經(jīng)濟(jì)待遇不高，工作基本無(wú)上升空間等，導(dǎo)致工作積極性受挫，進(jìn)而缺乏上進(jìn)心，得過(guò)且過(guò)，不學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法規(guī)，更別說(shuō)遵紀(jì)守法，嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的發(fā)展。

二是外部監(jiān)督弱化，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員受制于文化水平的影響，很多未經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，只能依靠村干部、村民的監(jiān)督。本村人員彼此都比較熟悉，對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)不甚了解，監(jiān)管工作就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（五）財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，工作自主性受限

對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，大多行政村的存在的問(wèn)題都是能不公開(kāi)則不公開(kāi)，能少公開(kāi)就少公開(kāi)，如果公開(kāi)也只是簡(jiǎn)單地將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公示在村務(wù)工作欄，對(duì)不合理不合規(guī)的數(shù)據(jù)不予公開(kāi)。這樣導(dǎo)致雖有公開(kāi)，實(shí)則形同虛設(shè)，枉顧廣大社員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前村里財(cái)會(huì)人員是由村主要干部指定任職，并不是經(jīng)過(guò)民主競(jìng)選而產(chǎn)生，而且工資待遇是由本村收入中予以支付，這樣的后果就是出現(xiàn)“真空”地帶，從任職資格、自身利益和勞動(dòng)報(bào)酬都不同程度受到村干部權(quán)力的制約。

三、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的對(duì)策建議

（一）提升待遇保障，多種聘用模式并用

兵馬未動(dòng)，糧草先行，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和有序發(fā)展，離不開(kāi)一支戰(zhàn)斗力超強(qiáng)的隊(duì)伍。而目前的情況是，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的薪酬待遇非常低，盡管在大城市，與送外賣或者做小買賣的收入水平都無(wú)法比擬。只有不斷提高財(cái)務(wù)人員的薪資待遇和保障水平，考慮將農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)崗位優(yōu)先考慮崗位晉升，切實(shí)解決廣大財(cái)會(huì)人員的后顧之憂，提升財(cái)會(huì)人員的工資福利，才能吸引更多的年輕人參與到村集體的財(cái)務(wù)工作中，以此改變農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的薄弱狀態(tài)，根本上提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

此外，也可以采用多種財(cái)務(wù)管理模式，比如考慮通過(guò)代理會(huì)計(jì)模式，與專業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)合作，從而聘用到高素質(zhì)人才?；蛘?，招聘人員時(shí)設(shè)置年齡，文化程度方面的聘用資格條件，合理化年齡結(jié)構(gòu)，把好“上崗”關(guān)卡，改變由村干部指定村級(jí)會(huì)計(jì)的做法，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)聘任制度。嚴(yán)格規(guī)定報(bào)名條件，實(shí)行資格審查，在村務(wù)公開(kāi)欄處張貼審核結(jié)果。召開(kāi)村民會(huì)議，通過(guò)民主程序表決，從符合條件的人員中選出財(cái)務(wù)工作人員候選人。組織業(yè)務(wù)考試，根據(jù)成績(jī)擇優(yōu)錄取，并將成績(jī)結(jié)果公開(kāi)。

（二）實(shí)行統(tǒng)一考評(píng)，規(guī)范審批條件

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性和業(yè)務(wù)水平直接影響著財(cái)務(wù)管理工作，關(guān)系著財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。所以，在聘用的時(shí)候，一定要把好條件關(guān)卡，從職位本身進(jìn)行考量，統(tǒng)一條件，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不可以因人而異，設(shè)置“蘿卜坑”，應(yīng)該公開(kāi)報(bào)名、選拔、錄用，從而選拔一批高素質(zhì)，真正能夠勝任農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的人員進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)。

在農(nóng)村財(cái)務(wù)審批時(shí)，需實(shí)行“五個(gè)規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范制定憑證、使用規(guī)范收款票據(jù)、規(guī)范記賬制度、規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程、規(guī)范記賬賬簿。同時(shí)，引入最新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置審批和人工復(fù)核雙保險(xiǎn)，降低人為操控的可能性，進(jìn)行實(shí)名制操作，可以減少人員頻繁變動(dòng)而導(dǎo)致的責(zé)任劃分不清，推諉扯皮的現(xiàn)象。

（三）建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)崗位設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)組織要提高強(qiáng)化管理意識(shí)，尤其是財(cái)務(wù)人員，要嚴(yán)格把好涉農(nóng)、惠農(nóng)資金使用關(guān)口，不斷學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)水平和操作能力，把財(cái)務(wù)管理工作提高到新的水平上來(lái)，更好地為集體經(jīng)濟(jì)完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作和快速發(fā)展服務(wù)。

首先在管理意識(shí)上，要提高財(cái)會(huì)人員對(duì)培訓(xùn)的重視，大范圍利用宣傳媒介做好宣傳培訓(xùn)意識(shí)工作，利用各種形式搭建業(yè)務(wù)交流和提升的平臺(tái)，比如開(kāi)設(shè)以區(qū)為單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)研討會(huì)，推廣成功的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制成功的財(cái)務(wù)管理思路，這樣能迅速地提升和更新一個(gè)片區(qū)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)理論和實(shí)務(wù)操作水平。

其次，在制度上，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)工作人員考取與其職位相適應(yīng)的職稱和參與綜合知識(shí)后續(xù)教育，可以建立培訓(xùn)綁定績(jī)效工資的機(jī)制，即培訓(xùn)的次數(shù)和效果在績(jī)效獎(jiǎng)金評(píng)分中有一定的占比。無(wú)論采取自主學(xué)習(xí)、社會(huì)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)方式，只要農(nóng)村財(cái)務(wù)人員通過(guò)全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、職稱考試或者專門的職業(yè)資格考試，都允許有一定的加分，并把取得相關(guān)證書(shū)與職位晉升聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)先提拔理論水平高的人才。

最后，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性、合理化的理論和實(shí)踐的培訓(xùn)，如資產(chǎn)管理、籌資、投資、預(yù)決算管理以及會(huì)計(jì)電算化技能等。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村整合改革，惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的解讀，宣傳涉農(nóng)資金的監(jiān)管措施，展示強(qiáng)有力資金監(jiān)管的盾牌。另外，可以與其他村搭建網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)互助平臺(tái)，交流最新的國(guó)家財(cái)務(wù)政策落實(shí)措施，對(duì)難點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行幫助，使得財(cái)務(wù)人員各自的理論水平和實(shí)務(wù)水平地到普遍的提升。

（四）創(chuàng)造職業(yè)道德環(huán)境，健全職業(yè)道德制度

對(duì)于財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，必須常備不懈，創(chuàng)造一個(gè)良好的職業(yè)道德環(huán)境，樹(shù)立正確的價(jià)值觀和人生觀，在潛移默化中，讓職業(yè)道德素養(yǎng)成為他們處理工作的第一道防線。具體做法如下：

第一，及時(shí)宣傳和培訓(xùn)各項(xiàng)國(guó)家方針政策，以村集體為主的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和知識(shí)，營(yíng)造遵紀(jì)守法的職業(yè)道德環(huán)境氛圍，引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作人員自覺(jué)地遵守職業(yè)道德，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德意識(shí)。

第二，建立健全相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德操守和具體的道德行為規(guī)范，特別是重點(diǎn)對(duì)黨中央及各級(jí)政府出臺(tái)的涉農(nóng)政策要有專業(yè)的解讀和培訓(xùn)，做到有章可循，實(shí)現(xiàn)制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

第三，設(shè)立職業(yè)道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上設(shè)置“獎(jiǎng)罰看板”，一方面對(duì)自覺(jué)遵守管理規(guī)定的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重鼓勵(lì)，另一方面，曝光反面典型案例，對(duì)反映出的職業(yè)道德方面的重大問(wèn)題予以公開(kāi)曝光和批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的給予處分。

（五）設(shè)置陽(yáng)光公開(kāi)，不定期交叉審計(jì)

必須進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓財(cái)務(wù)在陽(yáng)光下進(jìn)行，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)工作，按照全面、真實(shí)、規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂的原則，設(shè)置規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)收支詳情必須加以明確說(shuō)明，確保村民能讀看懂，看得明白屬于自己的集體利益是怎么回事，及時(shí)監(jiān)督村集體的財(cái)務(wù)實(shí)施情況。

實(shí)行不定期鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計(jì)機(jī)制，具體做法為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門抽調(diào)財(cái)務(wù)專業(yè)人才不定期地對(duì)鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)抽查，主要針對(duì)金額較大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)支、“白條”業(yè)務(wù)、八項(xiàng)規(guī)定下的違規(guī)支出等等，利用外部力量形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)察網(wǎng)，杜絕腐敗的可能性。

另外，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、政府專項(xiàng)資金以及村干部離任責(zé)任必須進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，通過(guò)規(guī)范化的公開(kāi)制度，既要讓村民真正的享有知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，又能防止財(cái)務(wù)人員“渾水摸魚(yú)”。

（六）強(qiáng)化和完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度

無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)五音難正六律。規(guī)范化的業(yè)務(wù)操作流程是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作最重要的一環(huán)，是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事的制度保障。結(jié)合村集體發(fā)展實(shí)際，制定或完善適合本村的財(cái)務(wù)操作流程，包括財(cái)務(wù)收支、支出審批、大額資金監(jiān)控等等，做到制度上墻，制度公開(kāi)，保證最大程度上的實(shí)施，接受最廣泛群眾的監(jiān)督。

建立內(nèi)控制度，對(duì)財(cái)務(wù)職位實(shí)行不相容崗位分離，交叉輪崗，其好處一是能發(fā)揮財(cái)務(wù)人員對(duì)工作的積極性和主動(dòng)性，帶來(lái)工作的新鮮感，激發(fā)了內(nèi)在的工作熱情，也拓寬了財(cái)務(wù)事業(yè);其二是加強(qiáng)了各自崗位的互相監(jiān)督，規(guī)避潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);其三是防止人員變動(dòng)帶來(lái)工作上的混亂，可以迅速帶好財(cái)務(wù)新人。另外，必須嚴(yán)格管好村級(jí)財(cái)務(wù)檔案，制定相關(guān)的借閱制度，查閱檔案制度，遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的保管期限和銷毀手續(xù)。

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作者簡(jiǎn)介：

鄧茜茜，廣州市白云區(qū)人民政府鶴龍街道辦事處。