摘要：隨著全球經(jīng)濟增長速度的放緩，以及我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，我國企業(yè)正在面臨國內(nèi)外環(huán)境的考驗，經(jīng)營風(fēng)險不斷加大。而內(nèi)部控制作為一項能夠有效控制企業(yè)風(fēng)險的管理工具，越來越受到企業(yè)的關(guān)注。當前，煙草企業(yè)雖然普遍構(gòu)建了內(nèi)部控制體系，但其內(nèi)部控制仍然存在一些問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。因此，探討煙草企業(yè)的內(nèi)部控制強化對策具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析當前煙草企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題的基礎(chǔ)上，深入探討了當前煙草企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題，并針對性地提出加強煙草企業(yè)內(nèi)部控制的對策建議，以期為煙草企業(yè)強化內(nèi)部控制提供有價值的借鑒，促進煙草企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;煙草企業(yè);風(fēng)險防范

一、引言

煙草企業(yè)作為納稅大戶，在國民經(jīng)濟中具有相當重要的地位。目前，隨著人們生活水平的日益提高，吸煙影響健康的問題越來越受到人們的關(guān)注，煙草企業(yè)面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。如何積極尋求更加有效的管理方式來提升經(jīng)濟效益是煙草企業(yè)面臨的一個十分迫切的問題。內(nèi)部控制作為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，對促進煙草企業(yè)提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標有著重要的意義。因此，內(nèi)部控制的效果更是直接影響甚至是決定著企業(yè)的發(fā)展前景。

內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工共同實施的旨在實現(xiàn)控制目標的過程。明確指出，企業(yè)的內(nèi)部控制就是一個梳理流程，再造流程的過程，是一項系統(tǒng)的工程。企業(yè)應(yīng)在建立正確目標的前提下，秉承原則，建立符合本單位自己實際需要的內(nèi)部控制規(guī)范體系。內(nèi)部控制初次出現(xiàn)是在1986年財政部頒發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》中做出明確規(guī)定。到1996年《獨立審計準則第9號—內(nèi)部控制和審計風(fēng)險》，對內(nèi)部控制做出了具體解釋。最后《會計法》的出臺，第一次以法律的形式，對建立健全內(nèi)部控制提出了原則性的要求。2006年以前也相繼出臺了多個規(guī)范，強調(diào)加強企業(yè)內(nèi)部控制的重要性和迫切性。至2006年國資委發(fā)布的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，對內(nèi)部控制、全面風(fēng)險工作的總體原則、基本流程、組織體系等多方面進行了詳細的闡述。至此，各企業(yè)對內(nèi)部控制工作的認識到達了一個新高度，重視程度明顯提升?；厥谉煵菪袠I(yè)的內(nèi)部控制工作發(fā)展，舉一個簡單的例子，審計科由原來的部門兼職到后來的單獨成立科室，再到現(xiàn)在實行審計派駐制，成立審計派駐辦公室。煙草行業(yè)跟隨著時代的步伐，內(nèi)部控制工作在進步，但發(fā)展緩慢，現(xiàn)階段還停留在保障會計資料完整的階段，已跟不上時代的步伐。

二、當前煙草企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控管理重視程度不足

企業(yè)的發(fā)展一般都要由領(lǐng)導(dǎo)層做決定，由于我國內(nèi)控工作起步較晚，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層對其認識不夠深刻，這就導(dǎo)致我國的內(nèi)部控制工作發(fā)展的緩慢。而煙草企業(yè)也身在其中。首先談?wù)勵I(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控管理的誤區(qū)：

誤區(qū)一，內(nèi)控管理工作是財務(wù)科的事情。對于大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，都有這樣的誤解，認為內(nèi)控管理工作只是一個部門的問題，而不是一個企業(yè)的問題。單從內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境要素方面分析，不難看出，內(nèi)部環(huán)境不僅包括內(nèi)部審計機制，還包括從機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配到人力資源政策，這絕不是一個小小的財務(wù)科就可以解決的問題。

誤區(qū)二，內(nèi)控管理工作就是建立約束機制。在領(lǐng)導(dǎo)層看來，內(nèi)控管理工作就是建立約束機制，有監(jiān)督就是內(nèi)控，機制建立完，那么工作完成了。比如財務(wù)科的輪崗制度，就是對不相容崗位的分離。我有這樣的制度，那么我的內(nèi)控工作就完成了。可是這不符合內(nèi)部控制的全面性原則，全面性要求企業(yè)的是內(nèi)部控制應(yīng)該融入進企業(yè)的全部業(yè)務(wù)內(nèi)，滲透到每一個流程，要求的是全過程和全體員工的參與性，要求全面覆蓋，不留空白點。

誤區(qū)三，由于領(lǐng)導(dǎo)層一味地強調(diào)約束和制衡，而忽略掉了需要全體員工的參與，或是因?qū)θw員工的激勵作用不明顯，而無法調(diào)動全體員工的積極參與性，嚴重影響了企業(yè)內(nèi)部控制實施過程中問題的反饋。

（二）內(nèi)控制度不健全、不完善，沒有形成有效的監(jiān)督

雖然當前大部分煙草企業(yè)已經(jīng)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證，建立了基本的內(nèi)部控制體系。但在實際操作過程中很多部門在參與制定各項控制指標時往往只從自身是否能完成考核目標的角度考慮，使實施時各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性不足，具體操作時內(nèi)部控制制度無法對企業(yè)進行指導(dǎo)。比如，績效考評體系中無內(nèi)控考核指標。

內(nèi)部控制雖然制訂了一些相關(guān)制度，但執(zhí)行力度不夠。很多重點工作中不能做到相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制機制，缺乏有效監(jiān)督。比如物資采購過程中，合同地制訂不規(guī)范。就很好地印證了工作中的薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上滋生了企業(yè)內(nèi)部的不良現(xiàn)象。

（三）審計職能作用力不強

雖然，當前煙草企業(yè)已經(jīng)全面實施了審計派駐制，能夠保證企業(yè)內(nèi)部獨立行使審計職能，在一定程度上保證企業(yè)內(nèi)部審計的獨立性。但由于審計人員專業(yè)能力的限制，并不能完全發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，讓審計工作現(xiàn)階段還只是停留在審核會計工作的正確性，會計資料的完整性等基礎(chǔ)工作方面。無法對內(nèi)部控制工作的全面性起到實質(zhì)性的作用。

三、加強煙草企業(yè)業(yè)內(nèi)部控制的對策建議

（一）提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)部控制的重視程度

提高管理層的內(nèi)控意識。分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，可能了解內(nèi)部控制工作的重要性，一些具體分管實際工作的領(lǐng)導(dǎo)者甚至可能都不知道內(nèi)部控制工作是什么，制定這樣的制度就只是監(jiān)督他們的工作。要加強理論知識的培訓(xùn)，政策的宣講，增強領(lǐng)導(dǎo)層對內(nèi)控目標的理解，從而達到落地有聲的工作落實，長效開展工作。也只有領(lǐng)導(dǎo)層重視內(nèi)部控制工作，才能建立行之有效的制度，得到從上而下的貫徹落實。

1.提高企業(yè)對內(nèi)控的意識，加強對內(nèi)部控制的認識程度

內(nèi)部控制要素包括五方面：內(nèi)部環(huán)境，風(fēng)險評估，控制活動，信息與溝通，內(nèi)部監(jiān)督。其中內(nèi)部環(huán)境是重要基礎(chǔ)，只有打好基礎(chǔ)才能順利開展工作。內(nèi)控管理工作也是如此，它需要建立與實施的內(nèi)部環(huán)境，各部門的配合，而不是憑借一己之力，單打獨斗。在企業(yè)良好的內(nèi)部環(huán)境之上，有風(fēng)險評估這重要環(huán)節(jié)的參與，采用具體的控制方式，如全面預(yù)算工作、不相容職務(wù)分離控制等，在信息與溝通這重要條件的保障下，才能有效地開展有效的內(nèi)部監(jiān)督，真正意義上開展適合企業(yè)自身的內(nèi)控管理工作。

2.加強對內(nèi)部控制工作的過程管理

內(nèi)部控制工作是一個過程管理，不僅僅是一項簡單的工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)層要充分認識內(nèi)控工作的含義，真正地把日常工作管理和內(nèi)控工作相結(jié)合。比如企業(yè)應(yīng)把員工實施內(nèi)部控制的情況納入績效考評體系中，作為績效考評的考核指標，而不僅僅作為一個參考指標。這在很大程度上能提高員工的參與意識。讓員工從認為只要做好自己的本職工作，到主動去監(jiān)督別人怎么履行工作職責(zé)的一個認知的轉(zhuǎn)變。這樣的內(nèi)部控制實行的效果就是從員工到管理者再到領(lǐng)導(dǎo)都的全員參與，每位員工清楚自己的工作職責(zé)，根據(jù)自己的分工明確自己的工作風(fēng)險點，這樣整個企業(yè)協(xié)調(diào)一致，高效的推進企業(yè)內(nèi)部控制工作的有序運行。

3.加強企業(yè)文化建設(shè)

在這樣高效的團隊協(xié)作精神的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)加強企業(yè)文化建設(shè)，培育出一支不僅對公司有使命感而且對社會有責(zé)任感的員工隊伍。在正確的價值觀的引導(dǎo)下，在倡導(dǎo)誠實守信、團結(jié)協(xié)作的企業(yè)精神的建立過程中，是對企業(yè)內(nèi)部控制體系的一個有效補充和完善，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全監(jiān)督機制

煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)規(guī)定，進一步健全和完善企業(yè)內(nèi)控制度，嚴格制度執(zhí)行，規(guī)范工作流程，使內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制程序真正發(fā)揮規(guī)范管理和風(fēng)險防范的作用。

1.加強日常監(jiān)督

日常監(jiān)督的范圍從資產(chǎn)的安全性到業(yè)務(wù)的全面性，是總體的一個全覆蓋。日常監(jiān)督應(yīng)按企業(yè)自身的實際情況，定期或不定期開展工作，形成監(jiān)督報告。

企業(yè)要進行的是一個常規(guī)的、日常的、持續(xù)性的監(jiān)督，將日常監(jiān)督貫穿于整個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各層級、各崗位，實現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量的監(jiān)督報告有利于各部門發(fā)現(xiàn)自身的風(fēng)險點，完善工作中的不足，避免企業(yè)發(fā)生損失或減少企業(yè)的損失，促進企業(yè)的內(nèi)控管理工作的完善與經(jīng)營目標的完成。當然也要加強內(nèi)控管理工作人員的自身素質(zhì)和能力素質(zhì)的培訓(xùn)。

2.加強專項監(jiān)督

內(nèi)部控制應(yīng)當在兼顧日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上，關(guān)注一個企業(yè)的重大業(yè)務(wù)和高風(fēng)險業(yè)務(wù)的領(lǐng)域。在日常監(jiān)督的流程上采用更嚴格更全面的監(jiān)督制度或措施，確保企業(yè)不發(fā)生重大風(fēng)險，或給本企業(yè)帶來重大影響或損失。比如事前的集體決策，是否有聯(lián)簽制度。應(yīng)尤其加大對合同管理、評審的工作，通過規(guī)范的合同簽訂保障企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）加強審計職能作用力

首先，增強內(nèi)部審計人員的專業(yè)素質(zhì)，可能通過針對經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)運營、審計技巧等開展各種形式的培訓(xùn)或鼓勵參加職稱考試，拓展審計監(jiān)督的深度與廣度，進一步提升內(nèi)部審計成果質(zhì)量與層次。其次，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的形式，提高內(nèi)部控制實施的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和行業(yè)規(guī)定，進一步健全和完善企業(yè)內(nèi)控制度，嚴格制度執(zhí)行，合理預(yù)算申報，規(guī)范審批流程，使內(nèi)部控制制度和內(nèi)部控制程序真正發(fā)揮規(guī)范管理和風(fēng)險防范的作用。扎實履行職責(zé)，破解難題，堅持內(nèi)管外打，強化精益管理，狠抓隊伍建設(shè)，企業(yè)管理水平和創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升，企業(yè)煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

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作者簡介：

儲丹丹，白城市煙草專局（公司）。