摘要:隨著國有企業(yè)的不斷改革發(fā)展,國企不再是以政府職能為主、市場行為為輔的公益性單位,而是以實現(xiàn)社會利益為主、政府服務(wù)為輔的營利性企業(yè),國企經(jīng)濟正逐步走向市場化。而在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中,內(nèi)部管理控制具有根本性的重要地位,面對市場環(huán)境的強力沖擊,國有企業(yè)的內(nèi)部管理控制仍然問題突出,如何強化國企內(nèi)部管理控制是一個重要課題。本文從加強國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的現(xiàn)實意義出發(fā),分析當前國有企業(yè)內(nèi)部管理控制存在的主要問題,并提出針對性的對策建議。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);內(nèi)部管理控制;保值增值;對策建議
隨著政府職能的日益復(fù)雜化,市場經(jīng)濟形勢的日趨嚴峻化,國有企業(yè)被賦予更大的責(zé)任和使命,既要保證國有資本平穩(wěn)保值經(jīng)營,又要實現(xiàn)穩(wěn)中求進增值發(fā)展。要保證國有企業(yè)既能合法合規(guī)發(fā)揮好政府服務(wù)的作用,又能在充滿競爭壓力的市場環(huán)境中占據(jù)一席之地,強效的內(nèi)部管理控制是關(guān)鍵。國企必須充分認識加強內(nèi)部管理控制的重要性,分析面臨的主要問題,思考并采取有力的措施。
一、強化國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的現(xiàn)實意義
國有企業(yè)一般屬于各級政府管理,各方面工作都要經(jīng)過主管部門監(jiān)管審核,在國企的經(jīng)營管理中,各項工作的操作流程及規(guī)范標準都是在制度的基礎(chǔ)上嚴格執(zhí)行,不管是經(jīng)營業(yè)績考核還是發(fā)展戰(zhàn)略實施,先看制度體系再看成果展現(xiàn)。因此,強化國有企業(yè)內(nèi)部管理控制,對提高國有企業(yè)的經(jīng)營軟實力和市場競爭力具有基石作用。
(一)從制度上保證高質(zhì)量人才梯隊的建設(shè)
在以人為本的現(xiàn)代化社會經(jīng)濟發(fā)展中,任何企業(yè)要想做大做強,首先必須擁有一支高質(zhì)量的人才隊伍,國有企業(yè)作為“承上啟下”的中堅企業(yè),要發(fā)揮好“承上”的行政服務(wù)功能、完成“啟下”的市場發(fā)展任務(wù),高素質(zhì)的人才梯隊建設(shè)更為重要。一方面,完善的內(nèi)部人員管理體系,能夠從制度上約束企業(yè)人員的硬性條件、培養(yǎng)企業(yè)人員的思想覺悟,保證企業(yè)人員不管是領(lǐng)導(dǎo)干部、中層管理還是基層人員的思想素質(zhì)都符合國企化人才標準。另一方面,完善的企業(yè)經(jīng)營管理體系,能夠從制度上規(guī)范企業(yè)人員的操作流程、磨煉企業(yè)人員的工作技能,保證規(guī)范、高效的工作質(zhì)量。因此,強化內(nèi)部管理控制,能夠促使國有企業(yè)打造優(yōu)質(zhì)的人才隊伍,從制度上保證高質(zhì)量人才梯隊的建設(shè)。
(二)從措施上保障國有資本的保值經(jīng)營
優(yōu)質(zhì)的人才隊伍好比是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的強兵,那么完善的內(nèi)部管理控制體系就是確保企業(yè)健康發(fā)展有力的武器。確保國有資本保值、防止國有資產(chǎn)流失是國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求。首先,完善的內(nèi)部財務(wù)管理體系,可以規(guī)范企業(yè)的收支行為,合理控制企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險,保證企業(yè)的資金安全;其次,完善的內(nèi)部監(jiān)審體系,可以規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為,及時控制企業(yè)的法律風(fēng)險,保證企業(yè)經(jīng)營管理的合法合規(guī);再次,完善的內(nèi)部考核體系,可以逐步增強企業(yè)的執(zhí)行力,提高工作質(zhì)量,控制企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險,保證企業(yè)的安全發(fā)展。因此,強化內(nèi)部管理控制,是保證國有企業(yè)規(guī)范運營的必要舉措,從措施上保障國有資本的保值經(jīng)營。
(三)從功底上保障國有資本的增值發(fā)展
企業(yè)經(jīng)營發(fā)展如同做房子,堅實的地基是核心,而企業(yè)內(nèi)部管理控制體系就是企業(yè)的地基。扎實的內(nèi)部控制體系,是國有企業(yè)在市場競爭中以不變應(yīng)萬變,維系競爭力不受影響的核心所在,也是國有企業(yè)突破常規(guī)業(yè)務(wù)、拓寬發(fā)展路徑的堅實后盾。并且,健全的內(nèi)部決策體系,可以幫助國有企業(yè)在面對突發(fā)緊急事件時,臨危不亂,科學(xué)部署,精準施策,穩(wěn)住行政地位;面對外部機遇和挑戰(zhàn)時,審時度勢,合理評估風(fēng)險,適時抓住機會,提高市場地位。因此,強化內(nèi)部管理控制,能夠確保企業(yè)具有扎實的基本功,從功底上保力國有資本的增值發(fā)展。
二、當前國有企業(yè)內(nèi)部管理控制存在的問題
國有企業(yè)具有由來已久的雙重性質(zhì),在經(jīng)營管理上有其自身的特點,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理控制建設(shè)存在許多共性和個性的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)人員管理體系不全面
國有企業(yè)一直以來具有較強的行政意識,并且這種意識根深蒂固,因此在人員管理體系建設(shè)方面比較單純,導(dǎo)致行事作風(fēng)大多傾向于安穩(wěn),部分國企人員都安于現(xiàn)狀,接受挑戰(zhàn)的正確判斷力和有效承受力不足。首先,在企業(yè)員工思想建設(shè)上比較薄弱,沒有充分重視員工自身素質(zhì)的重要性,疏于宣傳與教育,以致部分企業(yè)員工危機意識不強、團隊意識不強、責(zé)任心不強,在工作中懶散怠慢、個人主義明顯、遇事不敢擔(dān)責(zé)推卸責(zé)任,極大影響工作的推進。其次,在人才培養(yǎng)機制上比較弱化,沒有建立一套完整的人才梯隊培養(yǎng)機制,沒有制定完整的工作技能培訓(xùn)制度,由員工自主發(fā)展,全靠自覺性,因此企業(yè)的人才發(fā)展不均衡,工作能力不平衡,學(xué)習(xí)自主性強的人專業(yè)技能就比較強,能力比較全面,自主性弱的人專業(yè)技能相對就弱一些,工作能力相對比較單一,這樣也會造成一味地能者多勞、工作量不平均的不公平現(xiàn)象,影響企業(yè)的和諧發(fā)展。
(二)內(nèi)部控制體系不堅固
在大部分國有企業(yè)的內(nèi)部財務(wù)管理體系上,企業(yè)管理層對財務(wù)制度重視不夠,認為財務(wù)管理工作只是一項很單純的服務(wù)工作,對財務(wù)內(nèi)控制度標準不高要求不嚴,極易引起不同程度的企業(yè)資金風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險,直接給企業(yè)帶來不同程度的經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險;隨著國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制的不斷推進,主管部門對企業(yè)的外部監(jiān)審越來越頻繁越來越嚴格,部分國企忽略了內(nèi)部監(jiān)審體制的建設(shè),因而在日常經(jīng)營管理過程中,容易忽視或不能及時發(fā)現(xiàn)不合理、不合規(guī)、不合法的現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)不起各種應(yīng)急事件的反復(fù)考驗;相比于其他市場化企業(yè)盈利水平的高強度壓力,國有企業(yè)始終把不違規(guī)不違法的保穩(wěn)式經(jīng)營模式放在首位,因此內(nèi)部考核體系沒有市場標準化,部分考核制度也只是流于形式,以致企業(yè)員工責(zé)任心不強,執(zhí)行力不到位,工作質(zhì)量不高,隨時可能被淘汰。
(三)內(nèi)部決策體系不穩(wěn)固
國有企業(yè)的企業(yè)負責(zé)人一般實行任命制,由政府通過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接任命,且屬于兼職無薪制,因此無法像普通股東一樣直接管理企業(yè),也缺乏完整的權(quán)力機構(gòu),而國企企業(yè)負責(zé)人基本上是體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人員,思想上比較保守,在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策上一味逃避風(fēng)險,不能最大化發(fā)揮企業(yè)的內(nèi)在價值;并且,國有企業(yè)上級主管部門較多,監(jiān)管管理層級就多,事項審批程序繁雜,導(dǎo)致決策效率低下,若出現(xiàn)較大意見分歧,決策程序就進入尷尬的局面,最終經(jīng)過多次的會議討論研究決定,往往在面對新的機遇和挑戰(zhàn)時,不能及時準確決策,阻礙企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。
三、強化國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的對策建議
任何企業(yè)的發(fā)展都不是一步到位的,對于國有企業(yè)的改革式發(fā)展更是如此,國企只有在經(jīng)營發(fā)展過程當中,判斷及時發(fā)現(xiàn)問題,全面準確思考問題,精準施策解決問題,才能保證企業(yè)健康、長遠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。針對國有企業(yè)現(xiàn)階段內(nèi)部管理控制存在的主要問題,提出以下幾點改善的對策建議。
(一)全方位改善人員管理體系
國有企業(yè)須樹立全方位的人員管理體系理念,制定高標準的人才培養(yǎng)制度,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的人才隊伍。第一,加強人文思想建設(shè)。宣揚積極的企業(yè)文化,強調(diào)危機意識,提高企業(yè)人員工作積極性和責(zé)任心;強調(diào)團隊協(xié)作意識,促進企業(yè)人員互助共享,扼制個人英雄主義。第二,完善人員崗位職責(zé)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況及發(fā)展方向設(shè)定人員架構(gòu),明確職能需求,搭建完整的人才梯隊,高標準高要求制定崗位職責(zé),全責(zé)清晰,并對照實施。第三,建立人才培養(yǎng)機制。根據(jù)企業(yè)人員情況制定培訓(xùn)計劃,加強交流與學(xué)習(xí),不斷提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和市場敏銳度、中層管理的措施執(zhí)行度以及基層人員的任務(wù)完成度,從而增強企業(yè)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)高標準打造內(nèi)部管理體系
高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,在這個發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,國有企業(yè)建設(shè)內(nèi)部管理控制體系也應(yīng)該從“有沒有”的思想轉(zhuǎn)向“好不好” 的理念,綜合國企行政性特點和市場化要求,打造高標準高質(zhì)量的內(nèi)部管理體系。首先,完善財務(wù)管理體系,高度重視財務(wù)工作的重要性,細化財務(wù)管理制度,把財務(wù)工作抓實抓細抓落地,把風(fēng)險控制在每一個環(huán)節(jié),防止鏈條式發(fā)展與放大;另外,制定內(nèi)部監(jiān)審制度,聘請專業(yè)的監(jiān)審人員,從各個審計角度跟蹤審核企業(yè)經(jīng)營過程,及時發(fā)現(xiàn)問題糾正問題,不斷查漏補缺,確保企業(yè)安全平穩(wěn)經(jīng)營;同時,制定科學(xué)合理的內(nèi)部考核與激勵機制,有獎有懲,在其職要盡其責(zé),壓實崗位責(zé)任,把各項工作落到實處、做到實處。
(三)戰(zhàn)略性優(yōu)化內(nèi)部決策體系
企業(yè)的內(nèi)部決策體系直接決定了企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展是否滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的要求,國有企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略的角度,用全面、辯證、發(fā)展的眼光,去構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的決策體系。一方面,可以根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)情況及發(fā)展方向,引入具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗和行業(yè)專業(yè)能力的管理者,完善企業(yè)權(quán)力機構(gòu),科學(xué)制定權(quán)利清單,明確各管理層的工作職責(zé)和權(quán)限,并相互分離,合理控制和發(fā)揮各管理層的決策權(quán)力。另一方面,可以適當合并事項審批程序,建立合理有效的議事決策制度,同時,企業(yè)決策層在大事面前要有責(zé)任擔(dān)當之勇、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能,要有大局意識、共榮共損理念,提高企業(yè)的決策效率,促進企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。
四、結(jié)束語
總而言之,在政府職能績效考評壓力不斷嚴苛、市場競爭日漸激烈的新形勢下,國有企業(yè)只有不斷加強內(nèi)部管理控制,并強化執(zhí)行力,才能在流暢發(fā)揮其政府功能的同時,也能隨時隨地順應(yīng)市場發(fā)展,準確把握機遇和挑戰(zhàn),讓企業(yè)變得更加強大更有實力,從而實現(xiàn)國有企業(yè)價值最大化,促進國有企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步快速前進。
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作者簡介:
伍新娜,武漢市洪山統(tǒng)籌發(fā)展投資有限公司。