摘要：我國新政府會(huì)計(jì)制度推行背景下，探討構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心可行性，順應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展需要。本文從加強(qiáng)行政事業(yè)單位降低管理成本、優(yōu)化資源配置、提升核心價(jià)值等對(duì)構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心效果作用進(jìn)行剖析。針對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建中管理者改革意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、流程設(shè)計(jì)不妥及信息化基礎(chǔ)薄弱這些構(gòu)建過程中存在的弊端，提出相應(yīng)完善建議，希望能給如何科學(xué)構(gòu)建行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)共享服務(wù);構(gòu)建

我國進(jìn)入全面改革深化階段，2019年1月1日各級(jí)政府部門開始使用新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新社會(huì)發(fā)展需求，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心作為財(cái)務(wù)管理新模式在這一過程中顯得尤為突出重要。

一、財(cái)務(wù)共享的內(nèi)涵及其作用

近年來，財(cái)務(wù)共享服務(wù)是首先在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)并逐漸流行起來的一種全新財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)共享主要利用快速發(fā)展的信息技術(shù)，將所屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息集中到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心記賬和報(bào)告，通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)來實(shí)現(xiàn)彼此之間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息傳遞與共享。這樣做的好處是：降低管理成本，提高整體效益;促進(jìn)信息融合，優(yōu)化資源配置;梳理財(cái)務(wù)流程，提升核心價(jià)值。

（一）降低管理成本，提高整體效益

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，將下屬各級(jí)行政事業(yè)的財(cái)務(wù)事務(wù)進(jìn)行集中化統(tǒng)一處理，可降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成本，降低財(cái)務(wù)其他方面運(yùn)營成本，提高行政事業(yè)單位整體管理效益。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心根據(jù)總體戰(zhàn)略需要，對(duì)財(cái)務(wù)信息資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，充分提升財(cái)務(wù)管理全面性與整體性。另外，還能全面提升財(cái)務(wù)工作效率與工作質(zhì)量，對(duì)整體效益提升具有積極的意義。

（二）促進(jìn)信息融合，優(yōu)化資源配置

新政府制度全面推進(jìn)過程中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息整合和資源配置面臨調(diào)整。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心利用先進(jìn)信息系統(tǒng)，將下屬各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行集中處理，各層級(jí)行政事業(yè)單位之間信息融合不再費(fèi)時(shí)費(fèi)力。通過信息系統(tǒng)將各下屬行政事業(yè)單位零散的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行融合，還能提升各行政事業(yè)單位資源整合速度，提升資金使用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享與交流，達(dá)到最佳資源配置。

（三）梳理財(cái)務(wù)流程，提升核心價(jià)值

行政事業(yè)單位通過構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，不斷梳理完善財(cái)務(wù)管理工作流程，將下屬各層級(jí)行政事業(yè)單位更多的財(cái)務(wù)信息資源與其他業(yè)務(wù)進(jìn)行整合運(yùn)作。各單位財(cái)務(wù)管理職能中服務(wù)職能通過標(biāo)準(zhǔn)化工作流程來實(shí)現(xiàn)，并將財(cái)務(wù)工作重心向管理職能傾向。這意味著，管理層在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心管理模式中借助優(yōu)化財(cái)務(wù)流程，針對(duì)整合的財(cái)務(wù)信息對(duì)核心職能充分關(guān)注，達(dá)到財(cái)務(wù)管理信息閉環(huán)效應(yīng)，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)共享中心整體管理核心價(jià)值。

二、財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建

（一）建立規(guī)范化的管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心管理制度內(nèi)容通常包括：用款計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷管理、財(cái)務(wù)項(xiàng)目庫預(yù)算管理和合同管理等。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心管理制度通俗講就是建立規(guī)范化財(cái)務(wù)管理制度，通過不間斷的財(cái)務(wù)信息采集、檢索、變換來衡量、檢驗(yàn)來優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，使其成為標(biāo)準(zhǔn)高效財(cái)務(wù)管理制度。通過系統(tǒng)持續(xù)自動(dòng)監(jiān)控來保障財(cái)務(wù)共享服務(wù)涉及的各層級(jí)行政事業(yè)單位按照既定財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)轉(zhuǎn)，并根據(jù)共享服務(wù)中心外部環(huán)境與內(nèi)部管理需要不斷完善財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范。

（二）形成標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)流程

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建立過程，換句話說：就是財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，借助系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化流程建立的過程。制定標(biāo)準(zhǔn)操作流程，來實(shí)現(xiàn)。各下屬行政事業(yè)單位層面按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程，結(jié)合紙質(zhì)憑證制定相應(yīng)電子信息，原始單據(jù)遞交給共享服務(wù)中心，財(cái)會(huì)人員在系統(tǒng)中進(jìn)行單據(jù)匹配，財(cái)務(wù)主管審核過賬后，轉(zhuǎn)交出納付款。各財(cái)務(wù)流程環(huán)節(jié)再根據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)時(shí)程序提示，來保障各層級(jí)行政事業(yè)單位按既定規(guī)范流程運(yùn)轉(zhuǎn)，確保財(cái)務(wù)操作各個(gè)環(huán)節(jié)操作有章可循，全程監(jiān)控。

（三）搭建安全的信息系統(tǒng)

財(cái)務(wù)共享服務(wù)需依靠安全的信息系統(tǒng)平臺(tái)支持，將所有的原始憑證單據(jù)信息通過掃描進(jìn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心信息系統(tǒng)，使合同管理、政府采購、資產(chǎn)管理、資金核算等信息在系統(tǒng)里真正做到信息交互，協(xié)同共享。信息技術(shù)平臺(tái)的這種傳輸使財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心職能得到真正落實(shí)，可將所有財(cái)務(wù)信息細(xì)化在數(shù)據(jù)庫中，真正做到在減少人工操作，增強(qiáng)財(cái)務(wù)審批力量。另外可設(shè)置系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，盡可能降低各下屬層級(jí)暗箱操作帶來的隱患。實(shí)現(xiàn)事前提示、事中控制、事后評(píng)價(jià)的全流程精細(xì)管理。

信息系統(tǒng)平臺(tái)不僅使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成有效財(cái)務(wù)信息，而且可以利用信息數(shù)據(jù)開放性建立各種數(shù)據(jù)共享接口和平臺(tái)，通過系統(tǒng)定期生成不同要求的報(bào)表，滿足各方面不同需求。財(cái)務(wù)管理流程均可在信息系統(tǒng)里統(tǒng)一設(shè)置，人員權(quán)限設(shè)定使其他成員不得隨意對(duì)數(shù)據(jù)修改刪除，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理趨于安全高效便捷。

三、財(cái)務(wù)共享模式的障礙因素

當(dāng)然，行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)還存在一些障礙性因素.如改革意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高、流程設(shè)計(jì)問題以及信息化基礎(chǔ)薄弱等方面，主要表現(xiàn)在：

（一）改革意識(shí)不強(qiáng)

構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，行政事業(yè)單位需對(duì)自身情況全面了解，從而選擇科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理模式來提升財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心職能，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心積極作用。目前，由于我國行政事業(yè)單位中實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度不久，新政府會(huì)計(jì)制度改革顛覆依據(jù)現(xiàn)金或銀行存款支付作為判斷支出行為的標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位中無論是單位管理層，還是下一層級(jí)管理層或一般財(cái)務(wù)人員對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度仍還處于初步實(shí)踐探索過程中，日常工作還忙于應(yīng)付新舊政府制度銜接中，對(duì)于單位在建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心管理模式轉(zhuǎn)型與變革缺乏積極能動(dòng)意識(shí)，這將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂，使財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的服務(wù)作用難以充分發(fā)揮。

（二）人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心一大阻力來自各級(jí)管理層。新政府會(huì)計(jì)制度下構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，行政事業(yè)單位下一層級(jí)管理層往往會(huì)產(chǎn)生抵觸心理，擔(dān)心新財(cái)務(wù)管理模式使組織機(jī)構(gòu)面臨調(diào)整，影響自身組織穩(wěn)定性和人員職務(wù)升遷，對(duì)共享中心建立產(chǎn)生抵觸心理。

另外，行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心還有一大阻力來自各層級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員。一直以來，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人力資源的投入明顯不夠，導(dǎo)致單位對(duì)于高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員需求得不到滿足。編制也限制財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心不可能隨意增加人員，這也會(huì)大大影響了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心管理模式的實(shí)施效果。

（三）流程設(shè)計(jì)問題

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心管理流程需要與行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)原有流程進(jìn)行梳理融合。如將原有行政事業(yè)單位資金管理分配流程與現(xiàn)財(cái)務(wù)共享中心費(fèi)用核算流程相結(jié)合，需要根據(jù)行政事業(yè)單位自身實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心流程運(yùn)作要求來統(tǒng)一規(guī)范流程設(shè)計(jì)，具體包括：新的流程設(shè)計(jì)、新舊流程的銜接、新流程的執(zhí)行及優(yōu)化等環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心流程設(shè)計(jì)若未能實(shí)現(xiàn)事先對(duì)新舊流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范融合，將出現(xiàn)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心整個(gè)管理流程運(yùn)行不協(xié)調(diào)問題。

（四）信息化基礎(chǔ)薄弱

我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)尚處于初級(jí)階段，信息技術(shù)和平臺(tái)建設(shè)不夠完善和專業(yè)，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心信息兼容、交互問題等并未得到很好解決。此外，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息量較大，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的需求較高，服務(wù)中心若受到黑客或病毒攻擊，發(fā)生財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息泄露或丟失，將會(huì)給行政事業(yè)單位工作帶來極壞負(fù)面影響，顯然安全問題是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待解決的問題。

四、完善財(cái)務(wù)共享中心的建議

推行財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式可加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)高效管理，財(cái)務(wù)核算更加精準(zhǔn)，核心價(jià)值有力提升。本文針對(duì)行政事業(yè)單位建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式，從明確規(guī)范制度、建設(shè)人才隊(duì)伍及完善信息化系統(tǒng)四方面對(duì)如何科學(xué)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享中心提出以下建議。

（一）明確規(guī)范制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)實(shí)質(zhì)是管理制度變革，需政府管理層從政府“頂層設(shè)計(jì)”角度出發(fā)，發(fā)揮正確引導(dǎo)、服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)作用，利用新政府會(huì)計(jì)制度推行有利時(shí)機(jī)，明確整體發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度，確保行政事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心管理模式與下屬各層級(jí)單位財(cái)務(wù)制度與具體業(yè)務(wù)相融合，建立行之有效的財(cái)務(wù)管理制度政策，保證各層級(jí)單位協(xié)同財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心按制度和政策去運(yùn)轉(zhuǎn)，確保各項(xiàng)管理工作順利高效完成，讓財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心更好地服務(wù)于行政事業(yè)單位。

（二）建設(shè)人才隊(duì)伍

構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心需培養(yǎng)大量既熟知單位業(yè)務(wù)，又精通財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，會(huì)利用信息技術(shù)在系統(tǒng)平臺(tái)生成財(cái)務(wù)報(bào)告并及時(shí)有效為決策層服務(wù)的管理型財(cái)務(wù)人才。同時(shí)又能應(yīng)對(duì)信息化發(fā)展的需要，不斷增強(qiáng)自身信息化技能的復(fù)合型高端財(cái)務(wù)領(lǐng)軍人才。另外，財(cái)務(wù)共享中心也需要建立有效績效管理體系和激勵(lì)機(jī)制，使財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心地位得到重視，客觀公正全面的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，也促進(jìn)提升財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)水平，從而提升整體管理效率，使財(cái)務(wù)人員獲得成就感，從容面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革下財(cái)務(wù)共享中心的建立。

（三）完善信息化系統(tǒng)

信息化是財(cái)務(wù)共享中心與各下屬行政事業(yè)單位層級(jí)單位或部門聯(lián)系的必然紐帶。但凡軟件或系統(tǒng)的產(chǎn)生都建立在特定的環(huán)境中，需經(jīng)歷不斷更新、優(yōu)化、升級(jí)的過程，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)一樣需要不斷更新完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化主要抓住重點(diǎn)，兼顧非重點(diǎn)，分步實(shí)施信息化功效，構(gòu)建完善的信息化系統(tǒng)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息廣泛，涉及各方面數(shù)據(jù)資料，務(wù)必要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范，確保信息安全可靠。在選財(cái)務(wù)信息化處理軟件時(shí)首要考慮安全性因素，軟件版本需及時(shí)升級(jí)，單位網(wǎng)絡(luò)配置功能強(qiáng)大的防火墻，謹(jǐn)防黑客或病毒入侵，利用多種保密措施確保單位網(wǎng)絡(luò)安全性。

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作者簡介：

丁桂華，上海市民政局財(cái)務(wù)服務(wù)中心。