胡兆林

開發(fā)區(qū)基層如何推進社會治理？渭南經(jīng)開區(qū)立足園區(qū)發(fā)展實際，以完善群眾參與基層社會治理制度化為抓手，堅持黨建引領(lǐng)，問題導向，推行“提案議事制”，主動為企業(yè)服務(wù)，推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導向

渭南經(jīng)開區(qū)地處渭河北岸，屬省級開發(fā)區(qū)，全區(qū)規(guī)劃面積152平方公里，常住人口12萬。自園區(qū)建設(shè)以來，按照“突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展、追趕超越”的思路，相繼引進一大批國內(nèi)知名企業(yè)和著名品牌，形成了食品產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園、汽車產(chǎn)業(yè)園、中國酵素城“三園一城”發(fā)展格局。

面對經(jīng)濟下行壓力加大的趨勢，經(jīng)開區(qū)黨工委一班人深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來在“放管服”改革中，由于基層管理權(quán)限的縮減和企業(yè)黨建作用發(fā)揮不明顯等問題，導致服務(wù)對象與職能部門間的良性互動減弱，一些涉及企業(yè)發(fā)展、群眾利益的大事難事煩心事，常常因為信息不暢、措施不力而得不到很好解決，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾滯后的問題日益顯現(xiàn)，不同程度影響了政企、干群關(guān)系的和諧，制約了經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。

經(jīng)開區(qū)黨工委一班人深深認識到，聚力打造中國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)、渭南物流園保稅區(qū)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)和享譽海內(nèi)外的中國酵素城，實現(xiàn)“十三五”園區(qū)固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、食品工業(yè)產(chǎn)值、物流園區(qū)產(chǎn)值四個“過百億”和鄉(xiāng)村振興的目標，就必須在優(yōu)化營商環(huán)境上下大功夫，在破解服務(wù)發(fā)展的短板弱項上做大文章，從根本上實現(xiàn)“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

緊盯企業(yè)難題

經(jīng)開區(qū)黨工委對標調(diào)研發(fā)現(xiàn)的服務(wù)企業(yè)的問題，經(jīng)過研究、試點，圍繞“三園一城”建設(shè)目標，在全區(qū)創(chuàng)新建立了3個服務(wù)非公企業(yè)聯(lián)建共建黨建聯(lián)合體，將相關(guān)單位、機關(guān)部門、非公企業(yè)等黨組織，按照黨建工作需要、企業(yè)發(fā)展需求、服務(wù)項目類型分類納入其中，強化黨建引領(lǐng)，協(xié)調(diào)解決難題，推進園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。具體實施“三步走”，最大限度實現(xiàn)企業(yè)與職能部門無縫對接，共識聯(lián)動。

第一步是形成工作提案。區(qū)黨工委深入開展“大走訪、大調(diào)研、大提速”活動。班子成員深入包聯(lián)企業(yè)，通過實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等形式，多渠道征求制約園區(qū)企業(yè)發(fā)展的融資難、人才引進難等意見建議。各區(qū)級部門“一把手”實現(xiàn)包聯(lián)規(guī)上企業(yè)全覆蓋，定期深入企業(yè)問需問計，現(xiàn)場辦公，收集梳理企業(yè)發(fā)展難題。選派優(yōu)秀年輕干部包聯(lián)省市重點項目，收集問題建議上報職能部門，由職能部門出具問題解決辦法，切實做到調(diào)研收集提案不走過程。

第二步是堅持立行立改。分別建立商貿(mào)物流、酵素產(chǎn)業(yè)、政銀企3個黨建聯(lián)合體，由各黨建聯(lián)合體召集單位組織，每兩個月召開一次黨建聯(lián)合體提案議事會，對事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大問題，遵循“特事特辦、馬上就辦、辦就辦好”的原則，不定期、常態(tài)化召開“提案議事會”。每次議事各職能部門根據(jù)會前提案，現(xiàn)場建立供需清單，邀請專業(yè)律師現(xiàn)場指導，專家學者專題輔導，企業(yè)與職能部門面對面，由參會企業(yè)負責人提出需要解決的困難和問題，各職能部門對短期內(nèi)能解決的事項，現(xiàn)場提問、現(xiàn)場答復并明確解決時限;對一時無法解決的事項長期關(guān)注，并做好答復和解疑釋惑工作，真正做到議事解決問題不搞形式。

第三步是注重整改實效。對于提案議事會上沒有現(xiàn)場解決的困難和問題，區(qū)督查室及時收集整理，及時發(fā)放督辦單，硬碰硬要求職能部門限期辦理。區(qū)班子成員率先垂范、身體力行，不打招呼、直奔現(xiàn)場，每周對各職能部門問題解決情況督導督辦，通報工作進度，約談推進不力的部門負責人。建立長效機制，把解決問題情況作為企業(yè)測評部門的重要內(nèi)容，納入考核考評。定期召開全區(qū)重點工作考評會，對提案議事會上解決問題進展慢、企業(yè)意見多的區(qū)屬職能部門，由主要負責人現(xiàn)場表態(tài)，提出整改措施，明確整改時限，實打?qū)嵶龅搅朔?wù)企業(yè)不打折扣。

創(chuàng)新治理方式

2019年，通過黨建聯(lián)合體“提案議事制”的推廣運行，共計解決企業(yè)融資12.34億元，引進各類專業(yè)技術(shù)和管理人才240名，破解制約企業(yè)發(fā)展難題71件。2019年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值同比增長17.0%，固定資產(chǎn)投資增長14.3%。

今年以來，為全力做好疫情防控和復工復產(chǎn)工作，各黨建聯(lián)合體創(chuàng)新運用微信、釘釘?shù)绕脚_，開展“線上”提案議事，協(xié)調(diào)解決企業(yè)疫情防控、供給保障、物流運輸?shù)葐栴}90余件，給企業(yè)提供各類防控物資222份，幫助企業(yè)融資1.12億元。如立足企業(yè)復工復產(chǎn)需求，先后選派72名機關(guān)優(yōu)秀黨員干部到10個省市重點項目和59個中省市駐區(qū)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)擔任駐企指導員，當好“代辦員”“守門員”和“監(jiān)督員”;順應市場形勢，實地解決天地人和藥業(yè)、暢通藥化等4家企業(yè)擴產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作;“點對點”服務(wù)返崗復工人員53人，開展線上招聘活動，發(fā)布就業(yè)崗位1409個，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)16000余人。截止3月中旬，全區(qū)40余家規(guī)上企業(yè)復工率達到100%，返崗企業(yè)技術(shù)人員達到80.94%。

同時，為全面推廣“提案議事”制度優(yōu)勢，結(jié)合為基層減負要求，不斷整合“三會一課”、主題黨日、遠教學習、議事督查等“黨員統(tǒng)一活動日”內(nèi)容，統(tǒng)一到每月的“5號提案議事日”，通過提案確定、提案商議、提案審議、議事決策、議事執(zhí)行以及議事監(jiān)督的“六步工作法”，先后解決修渠灌溉、鄉(xiāng)村建設(shè)等涉村事務(wù)169件。