[摘 要]當(dāng)前，國(guó)家對(duì)高校科研人員科研成果轉(zhuǎn)化的政策不斷創(chuàng)新，科研成果轉(zhuǎn)化取得了明顯成效，但仍普遍存在問(wèn)題：科技成果轉(zhuǎn)化政策及措施有待完善，科研與市場(chǎng)相互脫節(jié)，離崗創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力不足等。促進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，需要建立以需求為導(dǎo)向的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，在政策實(shí)施、體制機(jī)制、管理培訓(xùn)等方面多措并舉，打通阻礙科研人員成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)堵點(diǎn)，充分釋放我國(guó)高?？蒲腥瞬诺臐撃堋?/p>

[關(guān)鍵詞]高校;科研成果;成果轉(zhuǎn)化;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

[作者簡(jiǎn)介]李潔瓊（1988—），女，山東青島人，碩士，南京林業(yè)大學(xué)科技處科員，主要從事高?？萍脊芾?、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究。

[中圖分類號(hào)] G644[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）32-0324-02[收稿日期] 2020-03-14

高等學(xué)校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科技成果的主要提供者，也是科研成果轉(zhuǎn)化的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的政策逐漸完善，高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化取得了積極進(jìn)展，但在實(shí)際推動(dòng)工作中仍存在難點(diǎn)和堵點(diǎn)，與科研經(jīng)費(fèi)投入不相匹配，特別是在離崗創(chuàng)業(yè)過(guò)程中仍有嚴(yán)重的制約因素，需要盡快制定應(yīng)對(duì)策略，把高校科研人員科技創(chuàng)新潛力釋放出來(lái)。

一、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的相關(guān)政策

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，為推動(dòng)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化提供了有力支撐。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中要求，探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，明確科研人員離崗創(chuàng)業(yè)可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，就“促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校技術(shù)轉(zhuǎn)移”“激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化良好環(huán)境”等做出明確部署。2019年，財(cái)政部公布《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資涉及的資產(chǎn)評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行了修改，對(duì)科研院所科技成果轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)出資的定價(jià)，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。同年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，加大國(guó)家設(shè)立的中央級(jí)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)力度，整合了科技成果轉(zhuǎn)化涉及的國(guó)有資產(chǎn)使用、處置、評(píng)估、收益等管理規(guī)定，擴(kuò)大了高等學(xué)?？蒲谐晒芾碜灾鳈?quán)。為進(jìn)一步激發(fā)高校等事業(yè)單位科研人員科技創(chuàng)新活力和科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮其在“雙創(chuàng)”活動(dòng)中的示范引導(dǎo)作用，2020年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做出部署，再次提出支持和鼓勵(lì)科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。

二、高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)

當(dāng)前，高校普遍存在科技成果轉(zhuǎn)化政策措施有待完善、科研與市場(chǎng)相互脫節(jié)、離崗創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建能力不足等問(wèn)題。面臨一系列困難的挑戰(zhàn)，高?？萍汲晒貌坏匠浞掷?，不能更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的作用[1]（P127-131）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校科研成果轉(zhuǎn)化面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政策措施有待完善，轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制不暢

從目前來(lái)看，國(guó)家層面出臺(tái)的宏觀性、指導(dǎo)性政策較多，而由高校和科研院所出臺(tái)的本單位工作人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的微觀性、操作性規(guī)程較少，特別是缺少技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化收益分配等方面的具體規(guī)定，導(dǎo)致大多數(shù)高校科研人員對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化持謹(jǐn)慎態(tài)度。同時(shí)，高?，F(xiàn)有的科研績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系仍然以項(xiàng)目、論文、教學(xué)情況等為依據(jù)，評(píng)定職稱時(shí)并沒(méi)有將參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面納入考核，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)務(wù)考評(píng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)與成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)類政策相脫鉤，導(dǎo)致政策不落實(shí)、不落地[2]。從高校內(nèi)部來(lái)看，科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期滿后的社保、檔案等人事制度如何對(duì)接還不明確;從高校外部看，政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等相互之間缺乏有效銜接，尤其是缺乏以需求為導(dǎo)向的信息交流與共享平臺(tái)。這些都是導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化政策難以落地或者難見(jiàn)實(shí)效的重要因素。

（二）科研工作與市場(chǎng)脫節(jié)，全要素協(xié)同供給不足

由于科研工作與市場(chǎng)運(yùn)作遵循不同的工作邏輯，具有不同的職業(yè)特性與行業(yè)特點(diǎn)，甚至由于科技與市場(chǎng)工作人員的思維方式與知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，容易出現(xiàn)高校研究?jī)?nèi)容不“接地氣”，市場(chǎng)需求無(wú)法有效傳遞等問(wèn)題。從目前來(lái)看，我國(guó)科學(xué)研究與市場(chǎng)需求之間的距離較大，專利成果往往用于評(píng)定職稱和申報(bào)課題，不具備市場(chǎng)價(jià)值。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)發(fā)明專利平均維持年限為6.2年，與國(guó)外10年左右的平均水平差距較大，專利總體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低、轉(zhuǎn)化空間較小。同時(shí)，科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及融資、營(yíng)銷、法律、保險(xiǎn)等方面，絕大多數(shù)人員缺乏必要的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及人脈資源，導(dǎo)致全要素協(xié)同供給不及時(shí)、不到位，最終科研人員僅憑自身力量難以推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

（三）離崗創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，科技成果轉(zhuǎn)化挑戰(zhàn)大

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)含著很大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。這些風(fēng)險(xiǎn)既包括自然風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，也包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，大多數(shù)高校科技人員思想保守、顧慮重重。特別是對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)而言，離崗期內(nèi)不太可能做出成果，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沉沒(méi)成本較高，導(dǎo)致相關(guān)科研人員的創(chuàng)業(yè)意愿更低。離崗創(chuàng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，社會(huì)資本偏好“掙快錢(qián)”“掙穩(wěn)錢(qián)”，不愿意進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)較高的科研成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。同時(shí)，一些高校投資主辦的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)底子薄、管理落后、市場(chǎng)化程度不高。高校所屬企業(yè)盈利能力不足，加上商業(yè)模式不清晰使其難以承擔(dān)或不愿承擔(dān)所伴生的風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界甚至高校中，思想認(rèn)識(shí)過(guò)于保守、不愿意輕易涉足市場(chǎng)，以及對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化的行業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)成熟的周期規(guī)律和技術(shù)運(yùn)用的剛性約束認(rèn)識(shí)不到位兩種極端認(rèn)識(shí)較為普遍，給科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建能力不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)化程度低

從市場(chǎng)一端來(lái)看，我國(guó)缺乏具備綜合解決方案和全領(lǐng)域覆蓋能力的產(chǎn)業(yè)龍頭，也缺少細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞氐目萍夹椭行∑髽I(yè)，尤其是尚未構(gòu)建起以大帶小、以小托大的共享共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)，導(dǎo)致高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的拉動(dòng)力不夠。從高校一端來(lái)看，雖然大部分都建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，但由于專業(yè)性不足、精準(zhǔn)度不夠，嚴(yán)重影響了科技成果轉(zhuǎn)化的總體成效。特別是高?？蒲泄芾砣藛T普遍沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平難以滿足市場(chǎng)需求，無(wú)法提供企業(yè)對(duì)接、專利評(píng)估等市場(chǎng)化服務(wù)[3]。

三、促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

建立以需求為導(dǎo)向的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，是打通我國(guó)高?？蒲信c經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間通道的主要方式，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，離不開(kāi)高?？蒲腥藛T的有效參與，要進(jìn)一步營(yíng)造良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境，打通阻礙科研人員成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)，充分釋放我國(guó)高?？蒲腥瞬艥摿?。一是加快出臺(tái)科研人員成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施細(xì)則，對(duì)職稱待遇、崗位編制、社保銜接等重要關(guān)切予以明確答復(fù)，進(jìn)一步消除科研人員的后顧之憂。尤其是督促各級(jí)高校結(jié)合自身實(shí)際，制定本單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的具體操作辦法。二是改進(jìn)和完善對(duì)高校及其科研人員的考核機(jī)制，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、精細(xì)管理，對(duì)于綜合型、理工類大學(xué)和應(yīng)用研究類科研院所，要提高科技成果轉(zhuǎn)化和科研人員創(chuàng)業(yè)效果的考核比重，改變重課題、重論文，輕應(yīng)用、輕轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。三是完善國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，做好科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律政策的銜接配合，明確科研人員與高校的權(quán)責(zé)利關(guān)系，明確利益分配標(biāo)準(zhǔn)。四是加大高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)力度，給予其充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)施層次疊加式培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，為科研人員成果轉(zhuǎn)化提供更加有效的支持。

參考文獻(xiàn)

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[2]徐新洲.創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合下的科技成果轉(zhuǎn)化—以南京林業(yè)大學(xué)為例[J].中國(guó)高?？萍?，2019（10）：8-12.

[3]丁建寧.知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化—以江蘇大學(xué)具體實(shí)踐為例[N].中國(guó)科學(xué)報(bào)，2020-02-28（003）.