[摘 要]行政法的理論知識(shí)較為枯燥難懂，且知識(shí)體系復(fù)雜多樣，故如何讓學(xué)生理解復(fù)雜難懂的行政知識(shí)體系一直是行政法教學(xué)的難題。近些年來，案例教學(xué)法被逐漸應(yīng)用于行政法教學(xué)中，該教學(xué)方法能為學(xué)生打造一個(gè)開放性的教學(xué)環(huán)境，這對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的思維能力、分析解決問題能力具有積極的作用。基于此，行政法教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)法及其重要性，并積極將該教學(xué)方法應(yīng)用至行政法教學(xué)中，以提升教學(xué)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]行政法教學(xué);案例教學(xué)法;思維能力;分析解決問題

[基金項(xiàng)目]2019年全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室資助項(xiàng)目“我國(guó)人大代表結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”（13BFX025）

[作者簡(jiǎn)介]吳春曉（1981—），女，河南焦作人，碩士，河南檢察職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，管理學(xué)教研室主任，主要從事憲法行政法學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)] G642.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）32-0271-03[收稿日期] 2020-02-07

法學(xué)教育屬于應(yīng)用型教育，而行政法教學(xué)是法學(xué)教育中的重要組成部分，其是法學(xué)生必須掌握的法律知識(shí)之一，因此，行政法教學(xué)質(zhì)量好壞會(huì)直接影響到法學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與能力[1-2]。但由于行政法的理論知識(shí)枯燥、難以理解，導(dǎo)致大部分學(xué)生對(duì)行政法學(xué)習(xí)的積極性不高，從而嚴(yán)重降低教學(xué)質(zhì)量。而隨著案例教學(xué)法在行政法教學(xué)中的進(jìn)一步應(yīng)用，其不僅能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，還能幫助學(xué)生理解復(fù)雜的行政法知識(shí)。同時(shí)，案例教學(xué)法能讓學(xué)生處于獲得一個(gè)直觀、形象的教學(xué)環(huán)境，再通過教師合理的引導(dǎo)，使學(xué)生更好地掌握行政法知識(shí)，從而提升其法律運(yùn)用能力[3]。由此可見，案例教學(xué)法在行政法教學(xué)中具有重要的作用，那法學(xué)教師應(yīng)如何開展案例教學(xué)呢？本文就這一問題進(jìn)行討論、分析，以促進(jìn)案例教學(xué)法在行政法教學(xué)中有效開展。

一、對(duì)案例教學(xué)法的基本認(rèn)識(shí)

（一）案例教學(xué)法的界定

案例教學(xué)法是一種備受教育者歡迎的教學(xué)方法，但大部分教育者對(duì)案例教學(xué)法的認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，主要觀點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：第一，案例教學(xué)法是指借助案例開展教學(xué)的一種教學(xué)方法，使學(xué)生通過對(duì)具體案例的處理來掌握學(xué)科的理論知識(shí)。第二，案例教學(xué)法即為以案例為教學(xué)基礎(chǔ)，使學(xué)生通過對(duì)案例的學(xué)習(xí)達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)目的。第三，案例教學(xué)法又稱為實(shí)例教學(xué)法，主要以案例為教學(xué)核心，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容來指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分析、討論，最終實(shí)習(xí)教學(xué)任務(wù)。第四，案例教學(xué)法就是通過對(duì)某一個(gè)案例進(jìn)行描述，并引導(dǎo)學(xué)生對(duì)這一案例的情景進(jìn)行討論。根據(jù)上述對(duì)案例教學(xué)法的不同認(rèn)識(shí)，可見，他們對(duì)案例教學(xué)法的認(rèn)識(shí)既有相同之處，又有差異之處。

通過對(duì)案例教學(xué)法的不斷實(shí)踐，本文認(rèn)為案例教學(xué)法主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，案例教學(xué)法主要是讓學(xué)生通過分析案例來加深對(duì)理論知識(shí)的理解以及運(yùn)用，從而培養(yǎng)學(xué)生的分析解決問題能力。第二，案例教學(xué)法所選擇的案例多為針對(duì)性強(qiáng)的典型案例。第三，在案例教學(xué)法課堂中，要求學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行充分的討論與分析。故對(duì)案例教學(xué)法的界定主要為教師在教學(xué)過程中，根據(jù)學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)來選擇典型案例，并組織學(xué)生參與課堂討論，以達(dá)到理論與實(shí)際相聯(lián)系，使學(xué)生更好地掌握理論知識(shí)。

（二）案例教學(xué)法的特點(diǎn)

案例教學(xué)法是一種十分有效的教學(xué)方法，相較于傳統(tǒng)的教學(xué)方法而言，其更能維持學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)，該教學(xué)方法具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，案例教學(xué)法具有互動(dòng)性的特點(diǎn)，其能有效突破傳統(tǒng)教學(xué)的單向性，使教師與學(xué)生在課堂中是雙向互動(dòng)的;且在對(duì)案例進(jìn)行討論分析是，教師不再是主導(dǎo)講授案例，而是組織、引導(dǎo)學(xué)生完成案例分析，最后再通過教師與學(xué)生之間的相互討論，這樣既能使學(xué)生對(duì)理論知識(shí)有更深的理解，又能提升其分析、解決問題的能力。第二，案例教學(xué)法的基礎(chǔ)與核心是具體案例，案例的選擇不僅要求真實(shí)生動(dòng)，還要求能為學(xué)生營(yíng)造一種情境，使學(xué)生能獲得直觀、形象的教學(xué)方法，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣[4]。第三，案例教學(xué)法能充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，在教學(xué)過程中，學(xué)生需要對(duì)案例進(jìn)行分析，并解決分析過程中所遇到的問題。這時(shí)則要求學(xué)生自行查閱與案例相關(guān)的資料，并結(jié)合資料進(jìn)行思考，最終提出自己的解決方案，而這一自主學(xué)習(xí)過程，能充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。第四，案例教學(xué)法的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的解決問題能力以及創(chuàng)新能力，在學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行深入的分析時(shí)，通常會(huì)發(fā)表自己的看法，并與不同看法的同學(xué)進(jìn)行爭(zhēng)論，這不僅能提升其對(duì)問題的分析與解決能力，還能培養(yǎng)其思維創(chuàng)新精神。

二、案例教學(xué)法在行政法教學(xué)中的作用

（一）幫助學(xué)生理解行政法理論知識(shí)

行政法知識(shí)具有較強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性，且涉及的范圍十分廣泛，而以往的傳統(tǒng)教學(xué)方法，多為空講理論，學(xué)生即使記住教師所講授的理論知識(shí)，但也僅是停留在書本上的認(rèn)識(shí)與收獲，不利于學(xué)生對(duì)行政法知識(shí)的理解[5]。而案例教學(xué)法具有真實(shí)性與生動(dòng)性，能讓學(xué)生獲得身臨其境般的體驗(yàn)，這不僅能讓學(xué)生更為直觀地理解行政法知識(shí)，還能將行政法原理與實(shí)際相聯(lián)系，使學(xué)生對(duì)所學(xué)的行政法知識(shí)掌握得更為透徹。若采用案例教學(xué)法，選擇具有針對(duì)性的典型案例，不僅能將枯燥變化有趣，還能讓學(xué)生在案例分析中了解行政法基本原則，進(jìn)而更好地掌握行政法基本原則。

（二）有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

興趣是最好的老師，在教學(xué)過程中，只有激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，才能讓學(xué)生真正參與到教學(xué)中。而行政法知識(shí)枯燥且復(fù)雜，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中極易失去興趣;且傳統(tǒng)的教學(xué)方法多為理論知識(shí)講解，學(xué)生多處于被動(dòng)接受知識(shí)狀態(tài)，這對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性調(diào)動(dòng)十分不利。案例教學(xué)法則具有一定程度上的活現(xiàn)性，學(xué)生更易于接受，且形象、生動(dòng)的案例能使學(xué)生的注意力集中[6]。

（三）提升學(xué)生分析與解決實(shí)際問題的能力

對(duì)于行政法知識(shí)，學(xué)生不僅要了解，還需要學(xué)會(huì)運(yùn)用這些知識(shí)去解決實(shí)際問題。而傳統(tǒng)的教學(xué)方法往往注重理論知識(shí)的講解，而忽視學(xué)生對(duì)于知識(shí)的運(yùn)用，不利于學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)。而案例教學(xué)法主要要求學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分析、討論，直接參與到案例分析、討論過程中，能讓學(xué)生運(yùn)用行政法原理、觀點(diǎn)進(jìn)行分析，并解決問題，從而提升他們的分析解決問題能力;同時(shí)，在對(duì)案例進(jìn)行歸納、討論過程中，能鍛煉學(xué)生的語(yǔ)言概括能力以及思維邏輯能力。此外，案例教學(xué)法中的典型案例描述，多屬于一個(gè)兩難的困境，能讓學(xué)生置身于一個(gè)決策者的角色當(dāng)中，并根據(jù)案例材料來作出自己的決定，這能讓學(xué)生運(yùn)用行政法理論知識(shí)的能力獲得大幅度提升。

三、案例教學(xué)法在行政法教學(xué)中的應(yīng)用

（一）案例的選擇

對(duì)于案例教學(xué)法，案例不僅是主要教學(xué)內(nèi)容，還是教學(xué)的基礎(chǔ)，所以，行政法教學(xué)中的案例選擇十分重要。教師在選擇案例時(shí)，一定要清楚案例選擇的基本原則，以選出符合教學(xué)實(shí)際的案例，從而體現(xiàn)案例教學(xué)法的價(jià)值。

1.選擇具有單一性、樣本性的案例。學(xué)生的學(xué)習(xí)過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此，在行政法初步教學(xué)階段的教學(xué)內(nèi)容主要為行政法基本概念的講解，若在這一階段為學(xué)生選擇的案例較為復(fù)雜，不僅不利于學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容，還容易導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生混淆。例如，江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)的花木園藝場(chǎng)，是工商局批準(zhǔn)獲得法人資格的村辦企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)范圍為花、草、木、苗，而楓林鎮(zhèn)政府的32號(hào)文件《關(guān)于園林綠化工程管理體制規(guī)定文件》吊銷了12個(gè)園藝工程的單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而花木園藝場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)范圍被限制。該園藝場(chǎng)認(rèn)為這是不合理的，故到法院進(jìn)行訴訟。提問學(xué)生：“法院是否能受理？為什么？”這樣的案例的行政行為具有一定的抽象性，與具體行政行為案例有所區(qū)別，學(xué)生難以在初學(xué)階段會(huì)不僅難以分析該案例，還極易出現(xiàn)知識(shí)混淆情況。故在行政法初步教學(xué)階段，教師要為學(xué)生選擇一些典型、信息單一以及簡(jiǎn)單的案例。這樣的案例需圍繞教學(xué)內(nèi)容的基本理論，并要求對(duì)具有代表性的案例進(jìn)行分析、探討，以加深學(xué)生對(duì)法學(xué)基本理論的理解。

2.選取具有時(shí)代性的案例。行政法教學(xué)中的案例教學(xué)，教師需盡可能地為學(xué)生選擇最新案例，使教學(xué)更加貼近實(shí)際生活;同時(shí)選擇一些新聞時(shí)事報(bào)道的法律實(shí)踐活動(dòng)，以將行政法課堂與社會(huì)聯(lián)系起來，并保持教學(xué)的新鮮感。這樣具有時(shí)代性的案例，使得學(xué)生在進(jìn)行案例分析時(shí)，感受到行政法學(xué)習(xí)并不只是在課堂被動(dòng)地接受知識(shí)，而是在學(xué)習(xí)中與社會(huì)緊密相連。因此，在行政立法與行政處罰法教學(xué)時(shí)，為學(xué)生選擇這樣具有時(shí)代性的案例，能讓學(xué)生在案例分析中理解所學(xué)知識(shí)，并提升其對(duì)社會(huì)問題的觀察分析能力。

3.選取具有多樣性的案例。以往行政法教學(xué)中的案例教學(xué)，多會(huì)選擇司法機(jī)關(guān)所審理的案例，這樣會(huì)導(dǎo)致案例的選擇具有一定的局限性。而對(duì)于大部分行政法問題，司法權(quán)無法解決，如行政執(zhí)法實(shí)踐、立法實(shí)踐等。故在選擇行政法教學(xué)案例時(shí)，教師要突破司法成案的選擇局限性，應(yīng)在法制實(shí)踐的整個(gè)范圍進(jìn)行合理篩選。同時(shí)，教師還可考慮相關(guān)立法實(shí)踐的程序問題、立法時(shí)機(jī)問題、權(quán)限問題、法律適用問題等案例，當(dāng)學(xué)生完成對(duì)這些案例的分析，則能逐漸培養(yǎng)學(xué)生思考社會(huì)癥結(jié)的立法完善對(duì)策的思想意識(shí)，使其能用發(fā)展的眼光看待法律，從而提升思維創(chuàng)新能力。此外，我國(guó)行政法律制度正處于法律建設(shè)的快速發(fā)展階段，所以行政立法活動(dòng)多具有活躍性，若在教學(xué)過程中，教師的案例選擇僅局限于行政法律制度的講解，這不僅不利于學(xué)生的后續(xù)學(xué)習(xí)與發(fā)展，還會(huì)影響其對(duì)未來立法活動(dòng)的基本預(yù)測(cè)能力形成?；诖耍瑢?duì)于案例的選擇，教師需重視多樣性，多選擇一些來源于實(shí)際生活但未進(jìn)行司法程序的案例，以進(jìn)一步啟發(fā)學(xué)生的思維，并鍛煉其判斷、分析案例的能力。

4.選擇具有啟發(fā)性、可辯性的案例。行政法教學(xué)中的案例選擇，還可考慮理論界限重要與實(shí)際界限需要界定的案例，如學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不斷且有待解決的立法問題，使學(xué)生所分析的案件具有一定的啟發(fā)性與可辯性。而對(duì)于這樣的案例，教師需有較深的認(rèn)識(shí)與體會(huì)，以在課堂中能為學(xué)生正確總結(jié)該案例，且通過對(duì)這樣的案例進(jìn)行分析，不僅能激發(fā)學(xué)生的積極思維，還能提升其辯論能力。除了考慮案例是否與教學(xué)內(nèi)容相符合之外，教師還應(yīng)考慮案例是否具有一定的疑難性。主要是因?yàn)椋咐岢龅膯栴}具有一定的疑難性與挑戰(zhàn)性，能有效激發(fā)學(xué)生的探究欲，使其運(yùn)用所學(xué)知識(shí)來分析、解決這一問題。同時(shí)，案件的分析應(yīng)得出多種結(jié)論性意見，以避免模式化、單一化而固化學(xué)生的思維。

總之，案例的選擇需具有針對(duì)性，且必須圍繞教學(xué)目標(biāo)，與教學(xué)內(nèi)容相符合;同時(shí)教師要考慮案例的真實(shí)性、典型性、生動(dòng)性與新穎性，以確保學(xué)生通過案例分析能獲得更多的行政法知識(shí);且案例的選擇需具備綜合性，使學(xué)生在案例學(xué)習(xí)過程中能了解多個(gè)領(lǐng)域的行政法知識(shí)。

（二）案例介紹

在案例選擇完成，需要求教師對(duì)案例進(jìn)行介紹，提出思考題，并為學(xué)生推薦參考文獻(xiàn)，使學(xué)生做好充分的準(zhǔn)備。行政法教學(xué)中的案例教學(xué)，單純的理論知識(shí)講解、傳授行政法知識(shí)不再是教學(xué)的重點(diǎn)，其教學(xué)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的分析問題與解決問題能力。但為了確保案例教學(xué)能達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果，在進(jìn)行案例分析前，教師要為學(xué)生簡(jiǎn)單介紹案例的種類、性質(zhì)、內(nèi)容以及對(duì)分析評(píng)價(jià)的要求，同時(shí)簡(jiǎn)單講解與案例相關(guān)的理論知識(shí)，以幫助學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)正確分析案例，而學(xué)生需根據(jù)教師所提出的思路題進(jìn)行課下準(zhǔn)備。

（三）組織學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行分組討論交流

在案例分析過程中，教師需要求學(xué)生在自身角度來剖析案例，并詳細(xì)闡述自己的觀點(diǎn)，不能照搬所謂權(quán)威性的分析評(píng)價(jià)結(jié)論，應(yīng)要求學(xué)生自行分析與評(píng)價(jià)案例，使其掌握正確處理與解決實(shí)際問題的思路和方法。在學(xué)生完成案例分析后，教師組織進(jìn)行分組討論，并鼓勵(lì)小組之間進(jìn)行相互辯論，使課堂形成一種激烈的討論氣氛，而在學(xué)生討論過程中，教師無須過多干涉，讓學(xué)生成為案例分析討論的主角，從而體現(xiàn)學(xué)生在教學(xué)中的主體地位。此外，在學(xué)生討論完成后，教師組織學(xué)生開展課堂發(fā)言、全班交流環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)中，教師不僅要激勵(lì)學(xué)生積極發(fā)言，還要對(duì)學(xué)生的案例討論進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，以確保案例討論能緊繞問題開展。同時(shí)要求學(xué)生的發(fā)言要有理有據(jù)，言簡(jiǎn)意賅，能充分表達(dá)自己的看法，并認(rèn)真傾聽其他人的分析與對(duì)案例的看法，最后結(jié)合自己的看法總結(jié)出更為完善的解決方案。

（四）撰寫案例分析報(bào)告與歸納總結(jié)

首先，課堂討論結(jié)束后，教師要求學(xué)生結(jié)合討論的實(shí)際情況撰寫案例分析報(bào)告，并在報(bào)告中表達(dá)自己的見解，清楚闡述自己的理由與依據(jù)。案例分析報(bào)告的撰寫不僅能讓學(xué)生徹底掌握所學(xué)的行政法知識(shí)，還能提升學(xué)生的案例分析、問題解決能力。其次，案例教學(xué)法的最后環(huán)節(jié)—?dú)w納總結(jié)，在學(xué)生的分析報(bào)告完成后，教師需對(duì)案例進(jìn)行歸納總結(jié)，主要包括幾個(gè)方面：第一，對(duì)學(xué)生的分析討論情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)總結(jié)，對(duì)一些好的分析意見以及獨(dú)特、新穎的見解進(jìn)行肯定，并指出案例討論中的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)。第二，教師將理論與案例進(jìn)行結(jié)合講解，并提出自己的看法以及可推敲的明確結(jié)論，使學(xué)生認(rèn)知案例中所涉及的相關(guān)法理。第三，給學(xué)生布置一些相關(guān)思考題，讓學(xué)生運(yùn)用在本次案例教學(xué)中所學(xué)到的知識(shí)與方法進(jìn)行分析論證。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，案例教學(xué)法是提高行政法教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，教師首先要對(duì)案例教學(xué)法有一個(gè)清晰的認(rèn)知，并清楚其對(duì)行政法教學(xué)的作用，再根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生實(shí)際情況以及行政立法的發(fā)展情況，為學(xué)生合理選擇教學(xué)案例，以確保案例教學(xué)法的效果。通過案例教學(xué)法，幫助學(xué)生更好的理解行政法理論知識(shí)，并提升其分析解決問題能力以及行政法理論知識(shí)運(yùn)用能力。

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