饒弘

[摘 要]中國民用航空飛行學(xué)院以民航飛行訓(xùn)練為主，兼顧飛行訓(xùn)練、通航飛行和航班運輸?shù)雀黜椆ぷ?。通過對一線員工的問詢調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然近年來各學(xué)院著力推進安全工作，簡潔風(fēng)險上報程序，鼓勵一線職工上報風(fēng)險，但一線員工風(fēng)險上報率依舊不高，如何有效培養(yǎng)一線職工風(fēng)險上報習(xí)慣依然難度頗大。建議學(xué)院從以下4個方面加強對一線員工風(fēng)險上報的引導(dǎo)和支持：一是普及一線員工的安全生產(chǎn)基本知識，正確認知風(fēng)險;二是充分宣傳風(fēng)險上報工具和途徑，使風(fēng)險上報直接、有效、簡潔;三是建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，共享風(fēng)險上報結(jié)果，指導(dǎo)一線工作;四是風(fēng)險上報工作與安全工作績效掛鉤，使一線員工勞有所得。

[關(guān)鍵詞]風(fēng)險上報;風(fēng)險數(shù)據(jù)庫;安全績效;員工

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.14.066

[中圖分類號]F272.92[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）14-0-02

0? ? ?引 言

據(jù)統(tǒng)計，2019年中國民用航空飛行學(xué)院全年共完成飛行訓(xùn)練30.3萬小時，同比增加4.9%，起落50萬架次，同比增加12%。2014年7月以來，中國民用航空飛行學(xué)院不斷推動安全管理體系（Safety Management System，SMS）建設(shè)，更新《航空安全管理手冊》，明確各級安全管理部門的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，調(diào)整優(yōu)化工作程序;同時啟動安全績效管理工作，圍繞核心風(fēng)險預(yù)警、安全狀態(tài)評價，修訂完善的《飛行訓(xùn)練安全績效管理實施辦法》，優(yōu)化安全績效指標，全面準確掌握各單位安全狀態(tài)，進一步深入管理風(fēng)險。這一系列安全工作使學(xué)院內(nèi)形成了良好的安全文化氛圍，成就了學(xué)院連續(xù)安全飛行300萬起落架次的卓越業(yè)績。但在令人驕傲的成績背后，仍掩蓋了不少安全管理問題。如一線員工作為安全生產(chǎn)工作的直接參與者，未得到有效的指導(dǎo)性學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)的知識未得到充分運用，理論依據(jù)與實際運用脫節(jié)，增加了一線員工對風(fēng)險上報的疑惑，使SMS體系優(yōu)勢并未在一線工作中得到充分體現(xiàn)。相反，由于SMS體系的宏大性，缺少有效、具體的培訓(xùn)，使一線員工在認識和理解上出現(xiàn)偏差。這種負面的影響加大了一線工作的安全風(fēng)險，讓學(xué)院著力推廣的SMS體系建設(shè)成為一紙空文。在日常工作中，增加一線職工的安全知識，培養(yǎng)一線職工風(fēng)險上報習(xí)慣等成為學(xué)院SMS建設(shè)的重中之重。但怎樣提高一線職工的安全認知，培養(yǎng)一線職工的安全習(xí)慣值得認真探討。

1? ? ?普及一線員工的安全生產(chǎn)基本知識，正確認知風(fēng)險

正所謂“磨刀不誤砍柴工”，只有充分理解危險源、風(fēng)險以及隱患的概念，懂得危險源和隱患的區(qū)別，才能在實際生產(chǎn)工作中真正完成信息工作的分類、有效上報。根據(jù)《民航安全隱患排查治理長效機制建設(shè)指南》，危險源定義為：可能引發(fā)或促發(fā)事故、事故征候或其他不安全事件的狀況或物品，包括制度程序、職責(zé)、人員、設(shè)備設(shè)施/物品、落實、監(jiān)督檢查、運行環(huán)境、實施效果等方面內(nèi)容。隱患定義為：風(fēng)險管理過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險控制措施失效的環(huán)節(jié)，包括可能導(dǎo)致不安全事件發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。風(fēng)險定義為：某一危險源可能導(dǎo)致潛在后果預(yù)計的可能性和嚴重性的綜合。簡而言之，當危險源的風(fēng)險等級達到了一定程度時，就轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患（圖1）。例如，日常使用的燃油。燃油作為一種易燃品，被歸為危險源。當燃油被深埋在地底時，風(fēng)險等級低;但被投入生產(chǎn)、運輸時，風(fēng)險等級提高。燃油存儲不當、工作人員操作不規(guī)范、出現(xiàn)物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺失等，這些被統(tǒng)稱為隱患。危險源是由于生產(chǎn)需要而固有存在的，而隱患由于風(fēng)險管控失效產(chǎn)生，可以通過管控手段顯著降低風(fēng)險，以達到可以接受的安全水平，甚至消除風(fēng)險。從上面的解讀中可以發(fā)現(xiàn)，掌握基本安全知識可以顯著提高一線員工的風(fēng)險識別能力，消除一線員工安全認知上的空白，但這介紹的基本知識只是安全知識的冰山一角，在實際工作中，一線員工會遇到各類復(fù)雜、多變的風(fēng)險，需要相應(yīng)增加安全知識。如何使一線員工工作、休息以及安全培訓(xùn)達到一種理想的平衡狀態(tài)，使一線員工學(xué)有所成，并正確、合理地運用于生產(chǎn)工作中，需要安全工作管理者花費很大的精力思考和琢磨。

2? ? ?充分宣傳風(fēng)險上報工具和途徑，使風(fēng)險上報直接、有效、簡潔

事實上，每一位一線員工在長期的生產(chǎn)工作中或多或少都會發(fā)現(xiàn)工作中存在的風(fēng)險，但時常因為上報流程復(fù)雜、報告制度煩瑣或者上報后帶來額外的工作量造成風(fēng)險發(fā)現(xiàn)后不了了之。又或者風(fēng)險上報后，處理結(jié)果得不到有效反饋，挫傷了一線員工風(fēng)險上報的積極性。這些不利的因素?zé)o疑是一線員工和管理者順暢溝通的障礙，是學(xué)院安全發(fā)展的絆腳石。因此，設(shè)計風(fēng)險上報工具，規(guī)范上報流程顯得尤為重要。目前，學(xué)院通過下發(fā)安全隱患的規(guī)范化表格收集各一線運行單位的安全隱患，且建立“CAFUC安全在線”微信公眾號，支持一線員工匿名或者實名上報。但這只是安全工作的開端，如何充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢簡化上報程序，鼓勵一線員工風(fēng)險上報依然是學(xué)院要攻克的難題。

3? ? ?建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，共享風(fēng)險上報結(jié)果，指導(dǎo)一線工作

在大數(shù)據(jù)時代，如何收集、整理、歸類、共享風(fēng)險數(shù)據(jù)，是學(xué)院下一階段工作的重中之重。完整的風(fēng)險庫可以全方位反映一線員工工作中存在的風(fēng)險，簡便的智能化軟件可以方便一線員工查閱、運用風(fēng)險防控的有效措施，簡單直觀的大數(shù)據(jù)分析可以有效預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的可能性，判定風(fēng)險爆發(fā)的波及范圍。只有這樣，風(fēng)險上報才能真正作為一線員工安全工作的保障而不是負擔(dān)。目前，綿陽分院已經(jīng)開始利用MOSI系統(tǒng)進行事件上報和數(shù)據(jù)共享，這一現(xiàn)代化手段顯著提高了一線員工風(fēng)險上報的能動性，充分發(fā)揮了風(fēng)險數(shù)據(jù)庫的效能。但這僅僅是小范圍的共享，存在局限性，不能起到縱向指引作用。例如，洛陽分院2018年12月報告的安全隱患，每日飛行區(qū)不停航，施工結(jié)束后發(fā)現(xiàn)路面遺留碎石子、石塊，易吸入航空器發(fā)動機或加大航空器磨損導(dǎo)致不安全事件，后制定整改措施管控風(fēng)險。這與廣漢分院2019年6月報告的機場不停航施工中發(fā)現(xiàn)機場有少量漂浮物和白色垃圾污染飛行區(qū)的安全風(fēng)險極其相似。這兩起事例均屬于機場保障類安全隱患，兩起事例中均存在外來施工單位在飛行區(qū)施工的情況，由于存在缺少監(jiān)管、溝通不暢等問題，導(dǎo)致施工中遺留外來物進而污染飛行區(qū)。這兩起安全風(fēng)險均屬于日常工作易發(fā)生的事例，具有極其相似的共性，風(fēng)險數(shù)據(jù)收集后缺少合理化分類、深度分析和全面共享。雖然兩起安全隱患上報的日期相隔有6個月之久，廣漢分院并未根據(jù)洛陽分院的不停航施工中發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險做出足夠的安全防范措施，導(dǎo)致一線員工并未得到相關(guān)安全培訓(xùn)和指引，在不停航施工中仍然出現(xiàn)了飛行區(qū)污染的情況發(fā)生。雖然安全風(fēng)險不一定會形成事故，但是正如墨菲定律描述的“會出錯的事總會出錯”，只要客觀上存在危險，那么危險遲早會變成不安全的現(xiàn)實狀態(tài)。如果只是將風(fēng)險管理當成一時之功，那么風(fēng)險管理工作就不能實現(xiàn)防微杜漸的安全目標，也不可能形成主動性的安全管理。

4? ? ?風(fēng)險上報工作與安全工作績效掛鉤，使一線員工勞有所得

目前，學(xué)院已經(jīng)制定《飛行訓(xùn)練安全績效管理實施辦法》，全面推動安全績效管理工作。這一措施旨在緩解安全風(fēng)險，提高安全管理效能，而這些工作的核心是提高一線員工的能動性。安全績效管理工作可以消除單位“吃大鍋飯”的弊病，避免出現(xiàn)“干與不干一個樣”“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的消極落后的工作態(tài)度，讓一線員工感受到危機感和競爭感，在工作中充滿壓力與動力。雖然這一項工作順應(yīng)時代潮流，但學(xué)院的安全績效管理實施辦法仍處于起步階段，在具體實施中仍需面對諸多挑戰(zhàn)，安全績效管理效果仍不得而知。例如，如何公正、公平、有效地進行安全績效考核工作，如何全面、具體地設(shè)置安全績效考核目標，如何考量安全績效管理在一線工作中的實效性，如何提高績效管理在一線員工中的接受度和認可度等問題，都需要在長期的實踐中尋找答案。

5? ? ?結(jié) 語

培養(yǎng)一線員工風(fēng)險上報習(xí)慣是一項長期、煩瑣的工作。由于一線員工新進、退休、調(diào)動、離職等帶來的人員流動性以及生產(chǎn)運行工藝、環(huán)境、技術(shù)等方面的運行模式改革，安全培訓(xùn)工作需要不斷重復(fù)與創(chuàng)新。風(fēng)險上報并不會帶來直接的生產(chǎn)效益回報，生產(chǎn)管理者往往不會在這項工作中投入較多的人力、物力、資金，輕視一線員工風(fēng)險上報習(xí)慣培養(yǎng)工作。近年來，我國著力強調(diào)正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系。這表明國家已經(jīng)深刻意識到安全是一個單位的生命之源。風(fēng)險上報雖不能帶來直接的生產(chǎn)效益，但可以產(chǎn)生良好的安全文化，一旦形成，可以促進企業(yè)長久發(fā)展。這樣一來，學(xué)院可以在世界民航不斷向前發(fā)展的潮流中一往無前。

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