李莉

摘要：在國家關于三農(nóng)工作的部署和安排中，村級財務管理居于至關重要的地位，是保障基層政權穩(wěn)固的重要基石。規(guī)范和加強村級財務管理，強化財務公開力度，能夠推動農(nóng)村群眾自治，促進村民管理、決策、監(jiān)督、選舉、協(xié)商的民主化進程，穩(wěn)步推動農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供必不可少的保障。農(nóng)村經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中，發(fā)生了一些不容忽視的問題，村級財務管理問題是非常關鍵的問題之一。文章深入地分析村級財務管理中的主要問題，提出要完善財務管理監(jiān)督制度、提升財務管理規(guī)范化水平、大力建設高素質(zhì)的財務隊伍與健全財務管理機構機制等解決策略。希望這些解決策略能夠起到拋磚引玉之效果。

關鍵詞：農(nóng)村;村級財務管理

引言

各地正在有條不紊地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村財務管理是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的一項基礎性工作，是促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵部分之一。提升農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、科學化水平，有利于合理地使用三農(nóng)資金，保障集體資產(chǎn)增值保值。然而最近幾年來，農(nóng)村財務問題在較大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、激化農(nóng)村干部群眾矛盾，不利于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，因此要高度關注農(nóng)村財務管理工作。

一、新時代強化農(nóng)村村級財務管理的重大價值

提升村級財務管理水平，是促進鄉(xiāng)村振興的重要基礎。要以規(guī)范化的村級財務管理，理順三農(nóng)問題的相關決策流程，恰當處理財務收支流程等，有章可循地開展村級財務管理活動。它有利于強化對農(nóng)村集體財務的科學監(jiān)管，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值，合理使用財政支農(nóng)資金。它有利于健全鄉(xiāng)村治理的自治、德治與法治融合機制，達到黨的十九大對鄉(xiāng)村治理提出的更高要求。在鄉(xiāng)村治理體系中，村級財務治理是非常關鍵的一環(huán)。積極推動民主理財制度的落實，提升村級財務的公開化、規(guī)范化水平，增強相關部門監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)財務的能力，確保農(nóng)民群眾在村級事務決策、監(jiān)督、知情、參與、協(xié)商、選舉等方面的多項合法權益。調(diào)動農(nóng)村基層自治組織、社會組織、干部群眾等有序參加農(nóng)村發(fā)展事務的主動性，爭取早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標。

二、農(nóng)村村級財務管理的主要問題

首先，監(jiān)督體系不夠健全。因為缺乏有力的監(jiān)督，不少鄉(xiāng)村的財務處理出現(xiàn)了不及時、不規(guī)范的問題。雖然大部分鄉(xiāng)村都公示一些財務數(shù)據(jù)，然而不少村沒有依據(jù)國家政策的具體要求來公示相關的財務信息，數(shù)據(jù)不準、內(nèi)容缺失等現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)了形式主義的問題。沒有采用相關部門統(tǒng)一印制的財務收支收據(jù)，漏填發(fā)票日期、未蓋公章、未填寫收款人、報銷單日期等問題頻頻發(fā)生。之所以出現(xiàn)這些問題，都是因為缺乏完善的監(jiān)管體系，無法得到及時有效的監(jiān)督和糾正，無法有效落實村級財務管理的要求。

其次，資產(chǎn)管理比較混亂。如不少村莊私設小金庫，在收到各種款項后遲遲未能入賬，或是受到諸多因素的影響根本沒有入賬;極少數(shù)村莊受到強烈的利益驅(qū)使，進行虛假開支抵頂村莊收入，非法使用村集體的相關款項。再如，普遍存在著多頭管錢的問題。很多村莊的會計工作者形同虛設，村里真正管賬管錢的是村干部。然而村干部受到任期制約，賬目不能及時交接，出現(xiàn)了所謂的“斷頭賬”。而且，非生產(chǎn)性支出金額較大。非生產(chǎn)性支出一般來講涵蓋贊助費、車輛使用費、招待費等，數(shù)額均比較大。另外，雖然部分村莊獲得了不少政策性資金，但卻被多個主體與環(huán)節(jié)中非法挪用資金，難以做到?？顚Ｓ谩?/p>

再次，農(nóng)村審計兼職問題突出。部分區(qū)縣未能設置農(nóng)村審計專門機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣未能配置農(nóng)村專業(yè)審計人員。如今農(nóng)村審計人員由區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與經(jīng)管站等機構的工作人員兼職，農(nóng)村審計人員很少接受或者沒有接受專業(yè)化的審計知識培訓和教育，無法滿足農(nóng)村當前的審計發(fā)展需要。除審計人員，農(nóng)村村級財務管理人員的專業(yè)能力、綜合素質(zhì)方面也有待提升。村級財務管理工作對規(guī)范性、嚴謹性的要求較高，這就需要農(nóng)村基層單位具備一支素質(zhì)過硬、構成穩(wěn)定的財務管理人員團隊。財務管理人員除具備扎實的專業(yè)能力外，還應了解足夠的法律、經(jīng)濟知識，能夠勝任村級單位各項財務管理工作。然而在實際工作中，不少村級財務管理人員均由村干部委任，如村文書或村干部的“親信”，導致財務管理團隊內(nèi)裙帶關系嚴重，使得財務管理工作獨立性不強。另外，因裙帶關系的存在，村干部換屆選舉時，被委任的財務管理人員也要一并換屆，因財務管理崗位人員流動頻繁，使得村級財務管理工作始終無法建立起較統(tǒng)一、系統(tǒng)的管理制度，新上任的財務管理人員因缺乏有關經(jīng)驗，需要較長的工作適應期，該階段也導致村級財務管理工作漏洞百出。例如，某村委會在換屆選舉中，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)38個村的村級財務管理人員中，同時發(fā)生崗位變動的多達15人。被委任的財務管理人員平均年齡在50歲以上，學歷在高中及以上的屈指可數(shù)，這必然會給后期村級財務管理工作的開展帶來較大困難。

第四，缺乏強有力的基層管理力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構未能統(tǒng)一起來，黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務中心、財政所等都設立了財務專戶，無法實施統(tǒng)一領導與管理。財務人員缺乏深厚的業(yè)務素質(zhì)，大部分青年人紛紛赴外地打工，部分村級財務管理者年齡增高，然而業(yè)務能力和財務知識卻比較低，遠遠無法滿足農(nóng)村財務管理的快速發(fā)展需要。

三、農(nóng)村村級財務管理的解決策略

首先，完善財務管理監(jiān)督制度。第一是健全監(jiān)管機制。引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審計部門的專業(yè)化審計與第三方審計等，讓它們監(jiān)督村級財務管理的各項工作。村民代表、村級民主理財小組、村級監(jiān)督委員會應該積極監(jiān)督村級財務管理活動，認真落實《村委會組織法》中有關公開村級財務信息的相關規(guī)定。第二是依法公開相關的財務信息，合理公布相關的村級財務信息，讓廣大村民予以監(jiān)督。嚴把村級支出的相關項目。第三是開展全方位的績效管理活動。相關的農(nóng)業(yè)主管機構應該制定和實施績效資金控制管理制度，強化內(nèi)部績效監(jiān)管機制。以績效考評結果作為懲罰或者獎勵相關村鎮(zhèn)的主要依據(jù)。

其次，提升財務管理規(guī)范化水平。第一要提升財務工作與會計核算活動的規(guī)范化水平。既要恰當區(qū)分會計核算的相關主體，又要明確界定村集體經(jīng)濟組織與村委會這兩類主體的具體核算范圍與核算內(nèi)容。國家要制定科學的會計制度與法規(guī)政策，清楚地界定相關方的具體管理職能與管理事項，形成科學化的會計核算科目。第二，強化監(jiān)督力度、增強民主管理能力。要確定管理村級財務的相關主體，實施“村賬村管”。村委會與村集體經(jīng)濟組織是對農(nóng)村地區(qū)進行會計核算的關鍵力量，確保村集體資金的所有權、使用權，保障資金收益不遭受侵害，各級財經(jīng)主管機構要大力監(jiān)管村級財務管理的力度，激發(fā)農(nóng)民群眾參與管理村級財務的主動性，保障他們的合法利益。

再次，大力建設高素質(zhì)的財務隊伍。首先要強化技能培訓力度。通過密切的、定期的技能培訓，及時更新財務人員的專業(yè)技能和理論知識。接下來要做好警示教育，用鮮活的身邊案例與豐富的實操經(jīng)驗，持續(xù)強化村級財務工作者的管理能力與風險意識，強化財務工作工作者監(jiān)督、管財、理財?shù)木C合素質(zhì)與業(yè)務技能。其次，要重視人員選配。各村應該選派業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的專業(yè)人才從事財會工作，出納員與會計間決不可彼此兼職，村主要干部的直系親屬斷不能從事本村財會工作。必須保持村財會人員的相對穩(wěn)定性。

最后，健全財務管理機構機制。優(yōu)化村級財務管理機構。各村均要設置財務管理部門，安排專業(yè)化工作人員，以相關規(guī)范和制度明確界定不同工作人員、各個部門的工作規(guī)范、職責分工、業(yè)務流程等。要健全村級財務管理制度。各村在確定了崗位職責后，應該擬訂科學的財務管理制度，明確規(guī)定財務審批的具體環(huán)節(jié)、財務手續(xù)的相關流程、賬務處理的具體規(guī)則等，提升村級財務管理活動和流程的規(guī)范化水平，為促進村級經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。各村應該以國家關于村級財務管理的相關制度為基礎，頒布符合自身實際情況的村級財務管理、單據(jù)管理、檔案管理等多種制度，做到因地制宜等。相關部門應該組織廣大村莊依法依規(guī)聘用村級財務管理工作者，恪守鄉(xiāng)村財務工作者聘用規(guī)定，斷不可按照職權來挑選和任用財務人員。最后應該健全內(nèi)部控制制度。必須有效地落實與貫徹村級內(nèi)控制度，確保村級各個部門有效地執(zhí)行和落實相關制度安排，在實踐過程中要及時發(fā)現(xiàn)相關制度在執(zhí)行中的具體缺陷和問題，并及時處理和優(yōu)化，預防村級干部濫用自身職務，對集體資產(chǎn)利益構成損害。例如，建立本村的資金審批制度。由主要村干部及報賬人員，結合各期資金實際使用情況，制定詳細的資金使用計劃，該計劃必須經(jīng)過民主投票通過后執(zhí)行。要求2名以上人員到農(nóng)經(jīng)站填寫核算中心代管資金報銷審批單，并由代理會計審核，確認無誤后簽字。然后農(nóng)經(jīng)站負責人對來自各村的財務往來票據(jù)做合規(guī)性檢查，區(qū)域總支書對本區(qū)各村票據(jù)的真實性、完整性等做二次審核，通過后簽字確認。農(nóng)經(jīng)站分管領導對各村大額收支進行監(jiān)督和審查，結合實際情況提出批復意見。再比如統(tǒng)一本村各項物資、檔案的管理制度。結合村實際情況，制定本村固定資產(chǎn)管理計劃，其中應涵蓋固定資產(chǎn)折舊方式、使用要求、維修方案等，并委派專人負責固定資產(chǎn)管理。定期開展固定資產(chǎn)盤點，確保賬實相符。在檔案管理方面，本村發(fā)生的全部會計憑證及有關資料在經(jīng)統(tǒng)一審核后，均需做歸檔處理，條件允許的，建立財務管理數(shù)字化檔案，將紙質(zhì)憑證轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式以便于后期查閱，并采取數(shù)字化檔案與紙質(zhì)檔案同步保存的策略，確保每一項財務管理活動的開展均有據(jù)可依。

結語

綜上所述，新時代背景下強化農(nóng)村村級財務管理，有利于維護廣大農(nóng)村群眾的切實利益與集體經(jīng)濟利益。所以要充分意識到加強村級財務管理的重要價值，對存在的主要問題和原因進行認真分析和深入研究，持續(xù)探索解決這些問題的策略和措施，用正確方法做好正確的事情。只有這樣，才能穩(wěn)步提升村級財務管理能力，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，逐步破解三農(nóng)問題，為實現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)提供可靠的資金保障。

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