方 印

(貴州大學(xué) 法學(xué)院，貴州貴陽 550025)

一、問題提出與研究進(jìn)路

地球人類已進(jìn)入生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展的時(shí)代。依據(jù)環(huán)境法權(quán)結(jié)構(gòu)理論學(xué)者提出的“環(huán)境法權(quán)結(jié)構(gòu)是環(huán)境法的核心范疇”范式見解，本文主張環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)為生態(tài)文明與信息文明并存發(fā)展時(shí)代的環(huán)境信息法的核心范疇。

所謂環(huán)境信息，是指反映環(huán)境科學(xué)的最新情報(bào)、指令和信號(hào)及其諸多有關(guān)方面動(dòng)態(tài)變化的信息，是經(jīng)過加工后能被環(huán)境主管部門、企業(yè)(1)“企業(yè)” 一詞取其廣義，包括企事業(yè)單位和個(gè)體工商業(yè)者。下文等同。參見王曦：《中國環(huán)境治理概念模型：一個(gè)新范式工具》，載《環(huán)境保護(hù)》2020年Z2期。及公眾利用的信息，是人類環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)知和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。(2)參見徐祥民：《環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)》，科學(xué)出版社2008年版，第168頁。從環(huán)境信息管理到環(huán)境信息治理思想的轉(zhuǎn)變，意味著我國環(huán)境保護(hù)與治理創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)“環(huán)境信息權(quán)利”和“環(huán)境信息權(quán)力”之間的良性互動(dòng)，培育形成環(huán)境信息共建共治共享的治理格局。但如何實(shí)現(xiàn)“環(huán)境信息權(quán)利”和“環(huán)境信息權(quán)力”兩大環(huán)境信息治理機(jī)制在各自的邊界內(nèi)相互促進(jìn)、相互制約、競(jìng)爭(zhēng)成長，衡調(diào)不同治理主體的多元環(huán)境信息利益沖突，達(dá)成環(huán)境信息“良法善治”的目標(biāo)，則需要將其置于“環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)”這一核心理論范疇之下加以探析。

所謂環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，是指環(huán)境信息法權(quán)總量中權(quán)利要素和權(quán)力要素兩者的結(jié)構(gòu)組合及功能態(tài)勢(shì)。(3)換言之，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，就是把環(huán)境信息法律上不同類型的權(quán)利和權(quán)力按照一定的邏輯建立起來的具有緊密邏輯關(guān)系、內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系化架構(gòu)。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)理論不是對(duì)某一類型的具體環(huán)境信息權(quán)力或環(huán)境信息權(quán)利的研究，而是基于整體主義視角，對(duì)環(huán)境信息法律所要保障和規(guī)范的各種權(quán)力和權(quán)利按照屬性、主客體要素、實(shí)現(xiàn)路徑等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類整合，使各類雜亂無章、互不隸屬的甚至是相互沖突的、同質(zhì)與不同質(zhì)的環(huán)境信息權(quán)力、環(huán)境信息權(quán)利相互聯(lián)系而成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體的學(xué)術(shù)主張。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)理論是可以通過不斷詮釋、制度化從而得以實(shí)際運(yùn)用的一種變革性理論，環(huán)境信息權(quán)利和環(huán)境信息權(quán)力是其“基石范疇”(4)張文顯教授認(rèn)為，任何一種理論想自成體系或形成學(xué)派，都必須有自己的理論基石，而理論基石的表現(xiàn)形態(tài)就是基石范疇。基石范疇是一定立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的集中體現(xiàn)，因而它是一種理論體系、學(xué)派區(qū)別于其他理論體系、學(xué)派的標(biāo)記。參見張文顯：《法學(xué)基本范疇研究》，中國政法大學(xué)出版社1993年版，第11頁。。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)理論是一個(gè)包括核心理念、主要制度、策略措施等不同內(nèi)容的系統(tǒng)理論。完善中國特色社會(huì)主義環(huán)境信息法律制度，推動(dòng)國家環(huán)境信息治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需從戰(zhàn)略高度重視環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)問題。我國目前以管理者一元主導(dǎo)的“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明信息化時(shí)代發(fā)展需求，不能為共建共治共享的環(huán)境信息治理格局的形成提供內(nèi)生動(dòng)力，因此這種環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)亟待變革重塑。

基于以上認(rèn)識(shí)，本文試圖提出重塑“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”即“三角法權(quán)結(jié)構(gòu)繞中柱功能互動(dòng)運(yùn)行之環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)”命題。此命題提出的價(jià)值意義主要在于其是能實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息共建共治共享目標(biāo)所需的多元智慧，可突破傳統(tǒng)重權(quán)利范疇和權(quán)利義務(wù)關(guān)系的語義分析法理學(xué)的局限(5)重權(quán)利范疇和權(quán)利義務(wù)關(guān)系、輕權(quán)力范疇和權(quán)利—權(quán)力關(guān)系的語義分析法理學(xué)在很大程度上脫離了中國的歷史和現(xiàn)實(shí)。當(dāng)今歐美國家的法學(xué)，早已突破了權(quán)利義務(wù)范疇的束縛，越來越重視權(quán)力現(xiàn)象，已成為以權(quán)利和權(quán)力為重心的法學(xué)。參見童之偉：《中國實(shí)踐法理學(xué)的話語體系構(gòu)想》，載《法律科學(xué)(西北政法大學(xué)學(xué)報(bào))》2019年第4期。，尋找到利益平衡視角下環(huán)境信息規(guī)制應(yīng)有的新向度(6)目前環(huán)境信息相關(guān)的法律法規(guī)沒有特別突出信息作為一種規(guī)制工具在預(yù)防環(huán)境損害和解決環(huán)境問題上的獨(dú)特功能，只有在對(duì)信息規(guī)制功能充分認(rèn)識(shí)的前提下，才有可能將環(huán)境信息的相關(guān)立法依規(guī)制目的進(jìn)行設(shè)計(jì)。，符合新時(shí)代環(huán)境信息立法轉(zhuǎn)向的內(nèi)在要求(7)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第1條“為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法?！薄墩畔⒐_條例》第9條“公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評(píng)和建議?！笨芍?、法人和其他組織具有獲取、監(jiān)督環(huán)境信息的權(quán)利。由此可見，新時(shí)代我國環(huán)境信息立法不再局限于環(huán)境信息知情權(quán)，而是實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)已不再適應(yīng)新時(shí)代的環(huán)境信息立法變革發(fā)展的需要。因此，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革重塑這一命題的提出符合新時(shí)代我國環(huán)境信息立法轉(zhuǎn)向的內(nèi)在要求。。于此，本文在對(duì)我國目前“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的基本樣態(tài)和結(jié)構(gòu)性困境進(jìn)行解識(shí)的基礎(chǔ)上，挖掘環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的主導(dǎo)原因和根本原因，進(jìn)而就環(huán)境信息法權(quán)變革的邏輯進(jìn)路和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分析，最終提出“新三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)重塑路徑，以期為環(huán)境信息法核心范疇之建構(gòu)提供理論支撐和決策參考。

二、環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”的基本樣態(tài)和結(jié)構(gòu)性困境

(一)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”的基本樣態(tài)

環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)是調(diào)整環(huán)境信息社會(huì)關(guān)系、維護(hù)環(huán)境信息社會(huì)秩序的基本構(gòu)架，也是管理者、污染者和公眾三大法權(quán)主體共同作用的組織脈絡(luò)。環(huán)境信息治理需要通過法治保證提供一種穩(wěn)定高效的利益博弈框架以防范治理陷阱，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息法權(quán)主體間有效的互動(dòng)合作。(8)參見孟春陽，王世進(jìn)：《生態(tài)多元共治模式的法治依賴及其法律表達(dá)》，載《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第6期。然而，我國目前環(huán)境信息立法實(shí)踐仍存在大量的環(huán)境信息權(quán)力規(guī)范，體現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的“管理型法”或“壓制型法”表征。相對(duì)而言，環(huán)境信息權(quán)利則處于弱勢(shì)的、被擠壓的困境，呈現(xiàn)出法定化不足的基本樣態(tài)。(9)根據(jù)原《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(2019年8月22日廢止)第5條“公民、法人和其他組織可以向環(huán)保部門申請(qǐng)獲取政府環(huán)境信息?！钡?6條“公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)環(huán)保部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)?！薄镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第13條“國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位自愿公開有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息?！笨芍?，公民、法人和其他組織享有環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)，但這些規(guī)定過于原則化，缺乏必要的硬核。環(huán)境信息權(quán)力規(guī)范與環(huán)境信息權(quán)利規(guī)范之間存在的內(nèi)在張力和沖突，使得環(huán)境信息風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代的環(huán)境信息法律制度配比失衡，導(dǎo)致環(huán)境信息治理面臨供給不足、供給不力和供給不能的尷尬處境。在環(huán)境信息治理現(xiàn)實(shí)圖景中，仍秉承管理者的環(huán)境信息利益為最高準(zhǔn)則，缺乏明確的環(huán)境信息利益保護(hù)機(jī)制，以致污染者和公眾的環(huán)境信息利益被管理者所淹沒和吸收。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)仍存在諸多不協(xié)調(diào)，環(huán)境信息權(quán)力與環(huán)境信息權(quán)利“互侵”的現(xiàn)象屢見不鮮。由此可知，我國目前的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)仍是以管理者一元主導(dǎo)的“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，即“三角互侵式法權(quán)結(jié)構(gòu)”(10)環(huán)境污染者的環(huán)境信息義務(wù)是眾多學(xué)者關(guān)注與論證的重點(diǎn)。本文之所以提及并強(qiáng)調(diào)污染者的環(huán)境信息權(quán)利，在于環(huán)境信息“權(quán)利—權(quán)力”的法權(quán)結(jié)構(gòu)體系視角下的研究展開。污染者的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)是對(duì)政府環(huán)境信息行為的合理監(jiān)督。(見圖1)。

(二)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”面臨的結(jié)構(gòu)性困境

從法權(quán)結(jié)構(gòu)特征來看，以管理者一元主導(dǎo)的“三角互侵式法權(quán)結(jié)構(gòu)”只表現(xiàn)出有限的民主化特征。這就導(dǎo)致現(xiàn)有的環(huán)境信息法律制度設(shè)計(jì)從一開始就未打算讓污染者和公眾真正享有完整的環(huán)境信息權(quán)利，反而是在擴(kuò)張管理者的環(huán)境信息權(quán)力。環(huán)境信息權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)張，給污染者和公眾的環(huán)境信息權(quán)利帶來潛在的威脅，也給環(huán)境信息治理造成無形的壓力，使得以環(huán)境信息權(quán)利體系為主的結(jié)構(gòu)性張力難以有效應(yīng)對(duì)環(huán)境信息權(quán)力的侵蝕。并且，這種法權(quán)結(jié)構(gòu)是單項(xiàng)的、閉塞的，難以形成環(huán)境信息各法權(quán)主體之間的良性互動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息法權(quán)之有效配置，難以協(xié)調(diào)環(huán)境信息權(quán)力和環(huán)境信息權(quán)利內(nèi)外部的沖突和對(duì)抗。

現(xiàn)代環(huán)境信息治理問題的實(shí)質(zhì)就是各環(huán)境信息法權(quán)主體之間的法權(quán)配置問題。從法權(quán)配置的整體維度來看，“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的法權(quán)配置表現(xiàn)為“兩頭小中間大”的畸形樣態(tài)，即管理者的環(huán)境信息法權(quán)明顯強(qiáng)于污染者和公眾的環(huán)境信息法權(quán)，環(huán)境信息權(quán)力在法權(quán)運(yùn)行中處于主導(dǎo)性、支配性地位，而環(huán)境信息權(quán)利處于弱小的、被支配的地位。環(huán)境信息權(quán)力對(duì)環(huán)境信息權(quán)利構(gòu)成的某種擠壓，使得后者營養(yǎng)不良、保障不力。管理者的環(huán)境信息權(quán)力對(duì)污染者、公眾之環(huán)境信息權(quán)利的吞噬，碎片化的環(huán)境信息權(quán)利對(duì)環(huán)境信息權(quán)力的反抗，久而久之就形成三者之間環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系的異化。從法權(quán)配置的具體維度來看，這種法權(quán)結(jié)構(gòu)的法權(quán)配置主要表現(xiàn)為管理者擴(kuò)張的環(huán)境信息權(quán)力，污染者殘缺的環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)和公眾環(huán)境信息知情權(quán)并未得以很好的落實(shí)。這就造成環(huán)境信息治理只能依賴于權(quán)威體制下的環(huán)境信息權(quán)力主導(dǎo)路徑，忽視了環(huán)境信息權(quán)利在治理過程中的重要價(jià)值。由此可見，“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的法權(quán)配置難以在治理層面真正平衡“環(huán)境信息權(quán)力—環(huán)境信息權(quán)利”、“環(huán)境信息權(quán)力—環(huán)境信息權(quán)力”以及“環(huán)境信息權(quán)利—環(huán)境信息權(quán)利”之間的潛在沖突，不利于新興環(huán)境信息權(quán)利的誕生。

綜上，目前我國“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)造成了環(huán)境信息法權(quán)主體之功能缺位或角色扮演的負(fù)激勵(lì)，管理者內(nèi)部復(fù)雜的自我保護(hù)體系也使得環(huán)境信息的同質(zhì)(非異化)傳遞受到阻礙，進(jìn)而出現(xiàn)環(huán)境信息治理運(yùn)作停滯甚至倒退的現(xiàn)象?！胺墒冀K處于一個(gè)致力于解決新問題并試圖將舊問題處理得更好的動(dòng)態(tài)過程之中?！?11)[英]尼爾·麥考密克：《法律推理與法律理論》，姜峰譯，法律出版社2005年版，第236頁。在這個(gè)動(dòng)態(tài)過程中，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)處于不斷調(diào)整、優(yōu)化、完善的狀態(tài)。合理的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化環(huán)境信息治理的制度基礎(chǔ)，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息治理的有效保障。環(huán)境信息治理應(yīng)建立在多中心網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之上，而不是管理者唱“獨(dú)角戲”。多中心的環(huán)境信息治理意味著管理者不再是單一的環(huán)境信息法權(quán)核心。這種變化的基本方向與主要特征是機(jī)構(gòu)改革后的環(huán)境信息行政管理創(chuàng)新和環(huán)境行政法治建設(shè)需要增加更多的民主因素——平等性、參與性、互動(dòng)性、可選性、監(jiān)督性、救濟(jì)性，(12)參見莫于川：《依憲治國執(zhí)政方針下的大部制改革及其公法課題》，載《行政法學(xué)研究》2018年第6期。即需要培育形成環(huán)境信息共建共治共享的治理格局。環(huán)境信息的共建、共治、共享需從環(huán)境信息資源整合、環(huán)境信息治理過程和環(huán)境信息成果分配三個(gè)維度去把握：環(huán)境信息共建強(qiáng)調(diào)合力合資，環(huán)境信息共治強(qiáng)調(diào)合智合作，環(huán)境信息共享強(qiáng)調(diào)共益共贏?！肮病弊滞癸@了環(huán)境信息治理的公共性，正是“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)薄弱之所在。“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的變革重塑迫在眉睫。

三、環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”變革的主要原由、邏輯進(jìn)路和目標(biāo)任務(wù)

(一)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”變革的主要原由

事物的產(chǎn)生、變化和消滅都是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。法權(quán)結(jié)構(gòu)并非靜止不變，而是處于不斷的變遷之中。(13)參見高松元、謝凌凌：《大學(xué)法權(quán)結(jié)構(gòu)的型塑》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第4期。多層共治的新結(jié)構(gòu)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)法權(quán)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。(14)參見杜輝：《面向共治格局的法治形態(tài)及其展開》，載《法學(xué)研究》2019年第4期。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革作為環(huán)境信息權(quán)力經(jīng)由功能性分解和結(jié)構(gòu)性分離而逐步向環(huán)境信息權(quán)利讓位回歸的過程是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。

管理者、污染者與公眾之間的法權(quán)博弈是影響現(xiàn)代環(huán)境信息治理法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的主要因素。依據(jù)法權(quán)結(jié)構(gòu)中心主義，三者之間的法權(quán)關(guān)系是環(huán)境信息世界中最重要的基本關(guān)系。在現(xiàn)代環(huán)境信息治理發(fā)展新格局日趨明顯的情景之下，管理者、污染者和公眾在一定程度上由于各自的環(huán)境信息行為目標(biāo)與運(yùn)行價(jià)值的各持己見而產(chǎn)生法權(quán)博弈。而當(dāng)多方環(huán)境信息利益相互交織在一起時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生多元環(huán)境信息法權(quán)之間的激烈博弈。這種多元環(huán)境信息法權(quán)博弈孕育著現(xiàn)代環(huán)境信息治理的基本法權(quán)結(jié)構(gòu)體系。通過環(huán)境信息法權(quán)主體之間體制的組合和力量的整合，使得法權(quán)結(jié)構(gòu)之分治形成合力達(dá)到聚能治理的效果，從而促使環(huán)境信息治理邁向多元合作共治的新格局。由此可見，環(huán)境信息法權(quán)主體之間體制的組合和力量的整合是推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境信息治理法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的根本原因，亦即內(nèi)因。

生態(tài)文明信息化時(shí)代的發(fā)展是現(xiàn)代環(huán)境信息治理法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的外部原因。信息化時(shí)代，“信息成為最重要的戰(zhàn)略資源”(15)參見周漢華：《信息公開》，載《環(huán)球法律評(píng)論》2002年第3期。。信息科學(xué)的進(jìn)步，為環(huán)境信息制度創(chuàng)新發(fā)展提供了技術(shù)條件。國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為環(huán)境信息治理改革發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國目前的“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)生態(tài)文明信息化時(shí)代發(fā)展的需求，不能有效解決環(huán)境信息治理領(lǐng)域中“管理者失靈”的問題，無法達(dá)成環(huán)境信息綜合治理的目標(biāo)，其必將被更加科學(xué)合理的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)所取代，這便是現(xiàn)代環(huán)境信息治理法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的外部原因，亦即外因。

(二)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”變革的邏輯進(jìn)路

法益是指法所承認(rèn)、保障或調(diào)整的利益。任何類型的權(quán)利以及由此而衍生的相關(guān)公共權(quán)力，無非是某種應(yīng)受法律保護(hù)的利益的法定化形態(tài)，或者說公共權(quán)力和權(quán)利的存在必有其賴以存在的利益基礎(chǔ)。在環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)中，環(huán)境信息權(quán)利來源于受環(huán)境信息法律保護(hù)的環(huán)境信息利益；環(huán)境信息權(quán)力是為維護(hù)環(huán)境信息公共利益而設(shè)定的，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公共利益的重要工具。環(huán)境信息利益的地位變化構(gòu)成環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的邏輯基礎(chǔ)。對(duì)環(huán)境信息利益的法律實(shí)現(xiàn)路徑的探討應(yīng)成為環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的邏輯起點(diǎn)。具體來看，環(huán)境信息利益的法律實(shí)現(xiàn)路徑主要有二：一是將環(huán)境信息利益上升為某種受法律保護(hù)的環(huán)境信息權(quán)利，通過主體行使權(quán)利的方式予以保護(hù)；二是通過賦予管理者以環(huán)境信息權(quán)力，對(duì)公共環(huán)境信息利益予以保護(hù)。

環(huán)境信息權(quán)利是環(huán)境信息法益配置的第一性配置手段，環(huán)境信息權(quán)利因之構(gòu)成環(huán)境信息法權(quán)的基礎(chǔ)。環(huán)境信息權(quán)利是環(huán)境信息利益主張的正當(dāng)性表征，是正當(dāng)?shù)沫h(huán)境信息利益主張制度化的體現(xiàn)。產(chǎn)生于需求的環(huán)境信息利益主張能夠促進(jìn)法權(quán)主體之間的協(xié)商、博弈，從而促進(jìn)社會(huì)根據(jù)可供資源的狀況不斷調(diào)整原有制度以形成新的制度，并基于整體利益最大化的目標(biāo)配置法權(quán)資源，最終以環(huán)境信息權(quán)利的形式固定下來。在信息社會(huì)實(shí)踐中，眾多基于信息的權(quán)利主張表明權(quán)利是法律切入信息問題的關(guān)鍵，(16)參見姚建宗：《新興權(quán)利研究》，中國人民大學(xué)出版社2011年版，第89頁。因此需重視環(huán)境信息權(quán)利的構(gòu)建，加快環(huán)境信息權(quán)利的制度落實(shí)。有學(xué)者提出“應(yīng)當(dāng)修訂憲法、環(huán)境法律和法規(guī)，把環(huán)境信息權(quán)作為一項(xiàng)環(huán)境基本權(quán)利予以確認(rèn)和細(xì)化”(17)常紀(jì)文：《盡快發(fā)展我國的環(huán)境信息保障立法》，載《紅旗文稿》2007年第20期。。從無到有，從自然權(quán)利到法律權(quán)利，從法益到法定權(quán)利，環(huán)境信息權(quán)利隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步而不斷演進(jìn)的過程是一個(gè)權(quán)利主體、權(quán)利范圍和保障措施不斷變化的過程。廣義的環(huán)境信息權(quán)利主體是作為環(huán)境信息利益相關(guān)者的污染者和社會(huì)公眾，二者的環(huán)境信息權(quán)利構(gòu)成了環(huán)境信息法權(quán)意義上的權(quán)利譜系，且二者權(quán)利互為權(quán)利邊界，并受權(quán)力的制約。狹義的環(huán)境信息權(quán)利主體僅指作為非污染者角色看待的公眾。目前公眾的環(huán)境信息權(quán)存在著范圍狹窄與保障不力兩大問題，因而拓展與強(qiáng)化公眾的環(huán)境信息權(quán)對(duì)進(jìn)一步健全環(huán)境信息治理民主監(jiān)督機(jī)制具有重要的價(jià)值意義。

環(huán)境信息利益具有顯著的公共利益屬性，環(huán)境信息權(quán)力的設(shè)定是為了維護(hù)環(huán)境信息公共利益。環(huán)境信息權(quán)力派生于環(huán)境信息權(quán)利，是屬于第二性的法益配置手段，“公共權(quán)力是實(shí)現(xiàn)法益的一個(gè)成本，它的價(jià)值就在于實(shí)現(xiàn)法益總量的最大化和法益配置的最優(yōu)化。”(18)董興佩：《法益：法律的中心問題》，載《北方法學(xué)》2008年第3期。權(quán)力主體作為環(huán)境信息公共利益代表的管理者，其權(quán)力源于憲法和法律的授權(quán)，具體包括環(huán)境信息收集權(quán)(力)、環(huán)境信息處理權(quán)(力)、環(huán)境信息管理權(quán)(力)和環(huán)境信息公開權(quán)(力)等。因此，從環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的利益目標(biāo)需求來看，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境信息公共利益增益最大化和減損最小化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)力的合理配置。

(三)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“舊三角”變革的目標(biāo)任務(wù)

環(huán)境信息法律調(diào)整的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及公共環(huán)境信息利益和私權(quán)環(huán)境信息利益的內(nèi)在沖突和相互平衡，發(fā)展任務(wù)、預(yù)期目標(biāo)、環(huán)境信息利益訴求構(gòu)成相互掣肘的環(huán)境信息利益相關(guān)者的互動(dòng)關(guān)系。環(huán)境信息治理秩序的復(fù)雜性，要求環(huán)境信息法權(quán)主體之間因其互動(dòng)關(guān)系而建立起一種比較穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)模式與功能性聯(lián)系。從“環(huán)境信息權(quán)力—環(huán)境信息權(quán)利”互動(dòng)關(guān)系來看，管理者行使環(huán)境信息權(quán)力之目的，在于實(shí)現(xiàn)污染者和公眾的環(huán)境信息權(quán)利的平衡發(fā)展和平等保護(hù)，消減環(huán)境信息權(quán)利沖突。因此，將各環(huán)境信息利益相關(guān)方的環(huán)境信息權(quán)利和環(huán)境信息權(quán)力類型化、明晰化，構(gòu)建多元協(xié)同的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，是本文所要實(shí)現(xiàn)的體系目標(biāo)。而環(huán)境信息共建、共治、共享“三共”目標(biāo)，則是本文主張的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革重塑所要追求的的價(jià)值目標(biāo)。

從法權(quán)結(jié)構(gòu)本質(zhì)來說，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮，取決于多元環(huán)境信息法權(quán)主體之間環(huán)境信息利益的協(xié)調(diào)。權(quán)利和權(quán)力有其賴以存在的利益基礎(chǔ)，(19)參見史玉成：《環(huán)境法學(xué)核心范疇之重構(gòu)：環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)論》，載《中國法學(xué)》2016年第5期。不同環(huán)境信息利益主體有著不同的法權(quán)價(jià)值目標(biāo)追求，當(dāng)各方環(huán)境信息利益相互交織在一起時(shí)，客觀上要求構(gòu)建多元互動(dòng)環(huán)境信息利益平衡的法權(quán)結(jié)構(gòu)，“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”由此而成。新型環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)是由管理者、污染者和公眾及與之對(duì)應(yīng)的環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系組合而成，這種法權(quán)結(jié)構(gòu)形態(tài)使得各法權(quán)之間保持必要的張力關(guān)系，每一種環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系既是一個(gè)閉合的圈又是一條開放的弦，有著部分相同部分不同的功能，既相互信從，又相互協(xié)同，各環(huán)境信息法權(quán)主體都發(fā)揮自己在環(huán)境信息治理中的作用。從法權(quán)結(jié)構(gòu)與法治模式的關(guān)聯(lián)性來看，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)決定環(huán)境信息法治模式，反過來，環(huán)境信息法治模式影響環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)展。“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利與環(huán)境信息權(quán)力的相互制衡與互動(dòng)協(xié)作，是新時(shí)代解決環(huán)境信息問題的根本出路，為邁向共建共治共享的現(xiàn)代環(huán)境信息治理模式奠定基本框架。

從法權(quán)結(jié)構(gòu)特征來看，“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：(1)法權(quán)主體的多元性。在“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”中，環(huán)境信息法權(quán)主體包括管理者(主要指政府)、污染者(可能是企業(yè)，也可能是個(gè)人)以及公眾(個(gè)人或社會(huì)組織)。多元主體共同參與環(huán)境信息治理，意味著不同法權(quán)主體在頻繁的環(huán)境信息交流互動(dòng)中達(dá)成共識(shí)，并形成共建共治共享的環(huán)境信息治理格局。(2)法權(quán)結(jié)構(gòu)的多維性?！叭侵兄?dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”可以從基座和中柱兩個(gè)維度得以解讀。在基座維度上，表現(xiàn)為管理者、污染者和公眾形成的“三對(duì)”互動(dòng)的環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系；在中柱維度上，表現(xiàn)為共建共治共享的現(xiàn)代環(huán)境信息治理格局，其中共建是基礎(chǔ)、共治是關(guān)鍵、共享是目的。(3)法權(quán)系統(tǒng)的交互性?！叭侵兄?dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化合作系統(tǒng)，是一個(gè)由環(huán)境信息權(quán)力、環(huán)境信息權(quán)利相互聯(lián)系而形成的有機(jī)體。這個(gè)系統(tǒng)是由一系列子系統(tǒng)組成，環(huán)境信息治理的融合性和復(fù)雜性決定各子系統(tǒng)彼此關(guān)聯(lián)，即一個(gè)子系統(tǒng)功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多個(gè)子系統(tǒng)相互配合才能完成，這樣使得環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)中的系列要素呈交互性影響的狀態(tài)，從而形成一個(gè)“橫到邊、縱到底”的治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成一種開放的全覆蓋的治理新體系。

環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)揭示和特征描述在于確定“新三角”結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)核和靜態(tài)認(rèn)知，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的宏觀和微觀描述在于廓清“新三角”結(jié)構(gòu)的基本樣式和動(dòng)態(tài)演進(jìn)，從中尋求環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的一般規(guī)律。從宏觀維度分析，環(huán)境信息法權(quán)主體在環(huán)境信息治理過程中形成了“三對(duì)”互動(dòng)的環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系，即管理者與污染者為一對(duì)、公眾與管理者為一對(duì)、公眾與污染者為一對(duì)的關(guān)系。進(jìn)言之，由管理者擁有的環(huán)境信息權(quán)力、污染者所擁有的環(huán)境信息權(quán)利和公眾擁有的環(huán)境信息相關(guān)權(quán)利束所良性互動(dòng)而成的基座承載著現(xiàn)代環(huán)境信息治理格局中柱。在該中柱里，共建是基本依據(jù)，共治是實(shí)踐指向，共享是根本目的，三者相互協(xié)作、相互信從、相互配合，由此帶動(dòng)的三方環(huán)境信息法權(quán)主體既不缺位也不越位，主體之間的互動(dòng)力度恰到好處。多元化環(huán)境信息權(quán)力與環(huán)境信息權(quán)利之間的互相信任與配合，是環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)中環(huán)境信息權(quán)利與環(huán)境信息權(quán)力關(guān)系的理想狀態(tài)?？傮w來看，多元環(huán)境信息法權(quán)主體之間最終形成一種總體均衡、秩序穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系(見圖2)。

從微觀維度分析，由管理者、污染者和公眾三大環(huán)境信息法權(quán)主體在環(huán)境信息治理過程中互動(dòng)而成的“三角互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”是共建、共治和共享三種環(huán)境信息治理模式的基座，而由共建、共治和共享三種環(huán)境信息治理模式為核心組成的中柱帶動(dòng)著“三角互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”良性互動(dòng)(見圖3)。(20)由于公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)是“共建、共治、共享”三個(gè)結(jié)構(gòu)單元中不可或缺的內(nèi)容，即是三個(gè)結(jié)構(gòu)單元共性權(quán)利之所在，圖3標(biāo)識(shí)是非共性權(quán)利而不是共性權(quán)利，故公眾環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)未標(biāo)注在圖3中，特此說明。

“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”可分解為以下三個(gè)結(jié)構(gòu)單元：一是三角共建中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)單元。即環(huán)境信息共建中柱的成形和運(yùn)轉(zhuǎn)意味著環(huán)境信息治理方式從“強(qiáng)調(diào)公開披露二元路徑”轉(zhuǎn)變到“三角主體協(xié)同參與治理”。信息獲取是影響信息規(guī)制效力的關(guān)鍵因素，環(huán)境信息治理方式轉(zhuǎn)變之首要前提是革新傳統(tǒng)的環(huán)境信息獲取模式。這就要求以職權(quán)者獲取主義為收集依據(jù)的管理者、以原因者獲取主義為收集依據(jù)的污染者和以第三者獲取主義為收集(環(huán)境信息收集權(quán))依據(jù)的公眾共同參與，(21)參見肖磊：《社會(huì)源廢棄物信息獲取的模式選擇及其法律規(guī)制》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期?；?dòng)協(xié)作，形成“三角互動(dòng)環(huán)境信息流”式的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，從而為共建中柱奠定基座；二是三角共治中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)單元。即環(huán)境信息共治中柱的成形和運(yùn)轉(zhuǎn)意味著環(huán)境信息治理功能從“義務(wù)+懲罰型被動(dòng)守法”轉(zhuǎn)變到“權(quán)利+合作型主動(dòng)守法”，這就說明共治中柱目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以管理者、污染者和公眾之間管制互動(dòng)、監(jiān)督互動(dòng)式的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)為基座；三是三角共享中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)單元。即環(huán)境信息共享中柱的成形和運(yùn)轉(zhuǎn)意味著環(huán)境信息治理理念從“工具主義法治觀”到“人本主義法治觀”，這就說明共享中柱目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以公眾的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境信息享益權(quán)為本位的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)為基座。

綜上，環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的總體規(guī)律就是環(huán)境信息權(quán)力經(jīng)由結(jié)構(gòu)性分離和功能性分解而逐步向環(huán)境信息權(quán)利讓位回歸。結(jié)構(gòu)性分離體現(xiàn)在環(huán)境信息權(quán)力由全權(quán)走向分工，特別是新興環(huán)境信息權(quán)利的出現(xiàn)和加強(qiáng)，不僅實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)利的整合與自治，也對(duì)管理者的環(huán)境信息權(quán)力形成強(qiáng)大的監(jiān)督。功能性分解體現(xiàn)在環(huán)境信息權(quán)力的掌握和行使逐漸由擴(kuò)張走向限縮，環(huán)境信息權(quán)力的責(zé)任化削弱了環(huán)境信息權(quán)力濫用的可能性與影響力，防止環(huán)境信息權(quán)力過于集中與強(qiáng)大。環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的目標(biāo)任務(wù)在于推動(dòng)以管理者為中心的“三角互侵式法權(quán)結(jié)構(gòu)”向“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”之變革重塑，從而從整體層面實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的法權(quán)要素之合理配置，達(dá)成多方環(huán)境信息法權(quán)主體在環(huán)境信息治理事務(wù)中共同參與，既相互監(jiān)督制約，又良性互動(dòng)的治理效果，推動(dòng)環(huán)境信息“良法善治”終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“新三角”重塑的基本原則與主要路徑

(一)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“新三角”重塑的基本原則

環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革的目標(biāo)任務(wù)是通過科學(xué)合理的法權(quán)配置構(gòu)建權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任良性互動(dòng)的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)。這種環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)并非單純強(qiáng)調(diào)環(huán)境信息法權(quán)主體單方面的行為自由，還關(guān)注環(huán)境信息治理過程中環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系的整體協(xié)同和交互性。通過合理的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)環(huán)境信息權(quán)利與環(huán)境信息權(quán)力“競(jìng)爭(zhēng)性成長”，保持環(huán)境信息權(quán)利和環(huán)境信息權(quán)力的勢(shì)能平衡。具體而言，就是既要保證環(huán)境信息權(quán)利的合理配置和充分實(shí)現(xiàn)，又要保證環(huán)境信息權(quán)力的科學(xué)配置和規(guī)范行使；既要防止管理者環(huán)境信息權(quán)力濫用，侵害污染者和公眾合法環(huán)境信息權(quán)利，又要防止污染者和公眾環(huán)境信息權(quán)利濫用，阻礙管理者依法行使環(huán)境信息權(quán)力。依據(jù)現(xiàn)代法權(quán)重塑相關(guān)理論，“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”之重塑應(yīng)遵循以下三個(gè)基本原則：

一是有限權(quán)力原則。環(huán)境信息治理具有公共服務(wù)和公共管理的屬性，需要一定公權(quán)力的介入和大量公共資源的投入。環(huán)境信息權(quán)力的本質(zhì)是權(quán)力擁有者通過掌握特定的環(huán)境信息資源對(duì)特定對(duì)象的支配和控制。環(huán)境信息權(quán)力是環(huán)境信息法益的第二性配置手段。(22)環(huán)境信息權(quán)力產(chǎn)生的動(dòng)因，是基于保護(hù)環(huán)境信息公共利益的需要，是管理者管理環(huán)境信息公共事務(wù)的權(quán)力，公眾授權(quán)是其存在的正當(dāng)性依據(jù)。當(dāng)環(huán)境信息公共利益和其他環(huán)境信息權(quán)益存在沖突時(shí)，就需要環(huán)境信息權(quán)力平衡沖突，維護(hù)環(huán)境信息公共利益。但這并不意味著環(huán)境信息權(quán)力不受到監(jiān)督和制約。由于環(huán)境信息權(quán)力是從環(huán)境信息權(quán)利衍生而來的，其自然應(yīng)受到環(huán)境信息權(quán)利的監(jiān)督與制約。但是環(huán)境信息權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，就具有自身運(yùn)行的邏輯，其與環(huán)境信息權(quán)利既對(duì)立又統(tǒng)一，既合作又消解?！皺?quán)力優(yōu)化的基本內(nèi)涵是如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的分割和配置。”(23)肖磊：《多元治理語境下的環(huán)境權(quán)力優(yōu)化及其制度因應(yīng)》，載《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第3期。這意味著應(yīng)在合理限度內(nèi)縮減管理者的環(huán)境信息權(quán)力，使污染者和公眾的環(huán)境信息權(quán)利地位得以回歸，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利對(duì)環(huán)境信息權(quán)力的有效監(jiān)督。

二是分權(quán)與制衡原則。環(huán)境信息治理的法權(quán)邏輯是以環(huán)境信息權(quán)力限制和環(huán)境信息權(quán)利保障為出發(fā)點(diǎn)，矯正管理者較強(qiáng)的環(huán)境信息權(quán)力和污染者與公眾較弱的環(huán)境信息權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息法權(quán)中權(quán)利與義務(wù)之間、權(quán)利與權(quán)力之間、權(quán)力與責(zé)任之間的必要均衡。當(dāng)然，環(huán)境信息權(quán)利的濫用同樣會(huì)造成環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的失衡。在環(huán)境信息權(quán)力缺位、錯(cuò)位、越位的場(chǎng)合，部分污染者和公眾的環(huán)境信息權(quán)利往往會(huì)因?yàn)榭臻g的無限和監(jiān)管的缺位而侵蝕公共環(huán)境信息利益，從而損害其他環(huán)境信息權(quán)利主體的正當(dāng)利益，甚至破壞整個(gè)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)平衡。因此，在重塑“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)使環(huán)境信息主體都能掌握一定的環(huán)境信息資源，秉承相互協(xié)作、相互監(jiān)督、相互信從的理念，通過合理的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)力和環(huán)境信息權(quán)利的規(guī)范塑造，從而真正體現(xiàn)環(huán)境信息法權(quán)的合理配置，有效遏制環(huán)境信息權(quán)力的腐敗和環(huán)境信息權(quán)利的放縱。

三是權(quán)利自治原則?！叭侵兄?dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”的一個(gè)根本追尋就是要實(shí)現(xiàn)法權(quán)主體的環(huán)境信息權(quán)利自治。自治是環(huán)境信息權(quán)利主體獲得更大的權(quán)利行使空間、積極參與環(huán)境信息管理事務(wù)、有效監(jiān)督環(huán)境信息權(quán)力的必然要求。一個(gè)有組織的、自治性很高的環(huán)境信息權(quán)利網(wǎng)絡(luò)可自發(fā)地形成權(quán)利意義上的自我規(guī)范，從而有效節(jié)約環(huán)境信息權(quán)利監(jiān)管的成本。權(quán)利自治原則要求在重塑這種新型環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使得個(gè)別、零散的環(huán)境信息權(quán)利主體通過建立多形態(tài)的環(huán)境信息自治組織，以實(shí)現(xiàn)有組織的環(huán)境信息權(quán)利自治，進(jìn)而確保環(huán)境信息權(quán)利在運(yùn)行過程中自我規(guī)制，對(duì)環(huán)境信息權(quán)力的行使形成有效監(jiān)督。

(二)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)“新三角”重塑的主要路徑

1．厘清管理者的權(quán)力邊界。誠如前述，目前我國的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)是以管理者一元主導(dǎo)的“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)。此法權(quán)結(jié)構(gòu)中環(huán)境信息法權(quán)主體的法權(quán)配置存在很大的問題，管理者的環(huán)境信息法權(quán)明顯強(qiáng)于污染者和公眾的環(huán)境信息法權(quán)，且管理者權(quán)力邊界模糊不明，這導(dǎo)致管理者不當(dāng)擴(kuò)張環(huán)境信息權(quán)力邊界，吞噬污染者和公眾環(huán)境信息權(quán)利，從而造成三者環(huán)境信息法權(quán)關(guān)系的異化?？梢姡谀壳暗沫h(huán)境信息治理結(jié)構(gòu)中，管理者仍處于環(huán)境信息治理的核心地位。欲變革“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，重塑“新三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)抓住管理者這一關(guān)鍵法權(quán)主體要素，進(jìn)一步厘清管理者的權(quán)力邊界，從而實(shí)現(xiàn)管理者環(huán)境信息權(quán)力的科學(xué)合理配置。欲厘清管理者的權(quán)力邊界，應(yīng)從環(huán)境信息立法和管理者權(quán)責(zé)架構(gòu)兩個(gè)維度入手：在環(huán)境信息立法維度，明確界定管理者的環(huán)境信息權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)力和環(huán)境信息義務(wù)的對(duì)等，是解決環(huán)境信息權(quán)力邊界模糊和交叉問題的重要路徑。這就要求，一方面應(yīng)規(guī)定授權(quán)性條款即職權(quán)條款，對(duì)管理者的環(huán)境信息權(quán)力內(nèi)容做出明確規(guī)定；另一方面為防止管理者在行使環(huán)境信息權(quán)力時(shí)恣意擴(kuò)大自由裁量的范圍，應(yīng)明確相應(yīng)的限制性條款即職責(zé)條款。(24)確定環(huán)境信息權(quán)力邊界的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體所代表的環(huán)境公共利益最大化和減損最小化為原則，通過授權(quán)性條款和限制性條款的形式來體現(xiàn)，二者共同構(gòu)成了環(huán)境信息權(quán)力的邊界。參見史玉成：《環(huán)境法的法權(quán)結(jié)構(gòu)理論》，商務(wù)印書館2018年版，第249頁。在管理者的內(nèi)部權(quán)責(zé)架構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)清晰界定各部門的職權(quán)范圍，構(gòu)建完備的內(nèi)部監(jiān)督體系，使得部門之間既相互合作協(xié)商，又相互監(jiān)督制約；在管理者的外部權(quán)責(zé)架構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定管理者所擁有環(huán)境信息權(quán)力的類型和行使程度，明確管理者在環(huán)境信息治理過程中出現(xiàn)濫作為、不作為、慢作為時(shí)應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任，通過構(gòu)建完備的外部監(jiān)督體系，倒逼管理者厘清環(huán)境信息權(quán)力邊界。

2．搭建一體化的環(huán)境信息交流平臺(tái)。信息的收集、提供或披露最終目的是為了交流。(25)參見李修棋：《論環(huán)境法中的信息規(guī)制》，載《中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。由于“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的異化，導(dǎo)致環(huán)境信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性梗阻。具體表現(xiàn)為環(huán)境信息共享、環(huán)境信息流通等諸多方面顯得非常薄弱，污染者和公眾參與環(huán)境信息治理的平臺(tái)、機(jī)制及能力明顯不足，為有效解決這些問題，環(huán)境信息共治體應(yīng)以環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為中心，著力建構(gòu)環(huán)境信息交流協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境信息治理中管理者、污染者與公眾的商通。由此，一體化的環(huán)境信息交流平臺(tái)應(yīng)時(shí)而生，它在整個(gè)環(huán)境信息治理體系中居于關(guān)鍵位置。一體化的環(huán)境信息交流平臺(tái)的搭建可實(shí)現(xiàn)全社會(huì)環(huán)境信息的集中分類和管理處理，實(shí)現(xiàn)管理者與污染者之間、管理者與公眾之間、污染者與公眾之間環(huán)境信息的雙向交流與共享互動(dòng)，進(jìn)而對(duì)環(huán)境信息真?zhèn)握鐒e，保證環(huán)境信息的真實(shí)性、及時(shí)性和有效性，并破除環(huán)境信息的不對(duì)稱性。目前我國環(huán)境信息共享與流通仍深陷于“信息困境”中，缺少有效的互動(dòng)交流，這是由于長期以來管理者一元主導(dǎo)的單向環(huán)境信息流通模式所造成的。換言之，并非技術(shù)限制一體化環(huán)境信息平臺(tái)的構(gòu)建，而是以管理者為本位的“環(huán)境信息流”思想束縛環(huán)境信息法權(quán)主體的行動(dòng)。(26)可借鑒社會(huì)源廢棄物一體化信息交流平臺(tái)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，建構(gòu)的關(guān)鍵就在于提升政府全局意識(shí)，即運(yùn)用信息規(guī)制手段實(shí)現(xiàn)“公共利益最大化”，有效緩解社會(huì)源廢棄物信息鏈復(fù)雜性以及傳統(tǒng)信息量少的問題(信息披露不足)。同時(shí)，基于大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性分析，通過政府主導(dǎo)的社會(huì)源廢棄物一體化信息交流平臺(tái)的搭架和利用，發(fā)揮信息工具的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)源廢棄物處理資源的優(yōu)化配置以及風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)警。參見肖磊：《社會(huì)源廢棄物信息獲取的模式選擇及其法律規(guī)制》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第2期。因而，建構(gòu)一體化環(huán)境信息平臺(tái)之關(guān)鍵就在于破除環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)的陳舊觀念，提升管理者的全局意識(shí)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)信息處理手段合力搭建一體化環(huán)境信息交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的共享互動(dòng)和雙向交流，重塑新的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)。

3．強(qiáng)化環(huán)境信息權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約。管理者行使環(huán)境信息權(quán)力的目的在于充分保障公共環(huán)境信息利益和有效保護(hù)公眾與污染者的環(huán)境信息權(quán)利。倘若管理者濫用環(huán)境信息權(quán)力，則會(huì)損害公共環(huán)境信息利益和侵害公眾與污染者的環(huán)境信息權(quán)利。因?yàn)榄h(huán)境信息權(quán)力一經(jīng)產(chǎn)生，就具有天然的擴(kuò)張性和恣意性，如果不加以監(jiān)督和制約，環(huán)境信息權(quán)力的運(yùn)行會(huì)背離其預(yù)先設(shè)定的“軌道”，從而對(duì)公共環(huán)境信息利益和環(huán)境信息權(quán)利構(gòu)成侵害。為此，環(huán)境信息權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，需建立在環(huán)境信息權(quán)力內(nèi)部制衡和環(huán)境信息權(quán)利外部制衡兩種最基本的制衡機(jī)制基礎(chǔ)之上，以多元法權(quán)主體的合作共治予以保障。(27)這是因?yàn)椋粋€(gè)發(fā)達(dá)的法律制度經(jīng)常試圖阻礙壓制性權(quán)利機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，其依賴的一個(gè)重要手段就是通過在個(gè)人和群體中廣泛分配權(quán)利以達(dá)到權(quán)力的分散與平衡。參見[美]博登海默：《法理學(xué)——法哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第342頁。

“以環(huán)境信息權(quán)利監(jiān)督和制約環(huán)境信息權(quán)力”的外部制衡路徑，是保證環(huán)境信息權(quán)力規(guī)范運(yùn)行有效的制度路徑。環(huán)境信息權(quán)利行使的目的在于對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行合理的開發(fā)利用，并對(duì)管理者的環(huán)境信息權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，使環(huán)境信息權(quán)力在環(huán)境信息權(quán)利的夾縫中謹(jǐn)慎行使。互動(dòng)式治理的核心要義在于社群治理發(fā)揮主導(dǎo)性作用。(28)參見顧昕：《走向互動(dòng)式治理：國家治理體系創(chuàng)新中“國家-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系”的變革》，載《學(xué)術(shù)月刊》2019年第1期。因此，為有效實(shí)現(xiàn)“以環(huán)境信息權(quán)利監(jiān)督和制約環(huán)境信息權(quán)力”，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境信息權(quán)利的有效聯(lián)合，建立規(guī)范有效的環(huán)境信息權(quán)利自治組織，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利自治。并且，單個(gè)環(huán)境信息權(quán)利主體很難與掌握環(huán)境信息權(quán)力的管理者對(duì)抗，唯有將若干個(gè)環(huán)境信息權(quán)利聯(lián)合起來方能有效地對(duì)抗環(huán)境信息權(quán)力，即通過環(huán)境信息權(quán)利聯(lián)合的增強(qiáng)，釋放環(huán)境信息權(quán)利的“動(dòng)能”，以抗衡環(huán)境信息權(quán)力的“勢(shì)能”。環(huán)保公益組織是環(huán)境信息權(quán)利對(duì)環(huán)境信息權(quán)力監(jiān)督與制約的自治組織，其經(jīng)常以“管理者—污染者—公眾”之間的協(xié)調(diào)者角色開展行動(dòng)。但目前其存在管理結(jié)構(gòu)松散、自治能力不足、行政干預(yù)嚴(yán)重等諸多問題，這些問題是導(dǎo)致其難以形成環(huán)境信息權(quán)利合力的主要原因。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息自治組織的制度化建設(shè)，特別是要從環(huán)境信息自治組織的組織制度上保障環(huán)境信息權(quán)利擁有者的法律地位，明確環(huán)境信息自治組織的自治權(quán)限、運(yùn)行模式和管理程序，從而充分保障環(huán)境信息自治組織的獨(dú)立性和規(guī)范性，防止行政過度干預(yù)造成環(huán)境信息自治組織的功能虛化。

4．實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造。環(huán)境信息治理實(shí)踐一再證明，環(huán)境信息權(quán)力手段的單向性不符合環(huán)境信息治理現(xiàn)代化所蘊(yùn)含的民主、合作、協(xié)商理念，環(huán)境信息問題的復(fù)雜性與環(huán)境信息權(quán)力觸角的有限性，單向度的環(huán)境信息權(quán)力運(yùn)行成本高昂、效率低下，環(huán)境信息領(lǐng)域“管理者失靈”的問題以及各種影響因素，決定僅僅依靠公權(quán)力手段無法達(dá)成環(huán)境信息綜合治理的目標(biāo)。因此，賦予公眾充分的環(huán)境信息權(quán)利成為必要。通過公眾環(huán)境信息權(quán)利的法律再造，對(duì)管理者的環(huán)境信息權(quán)力形成監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)國家環(huán)境信息治理民主化，是現(xiàn)代環(huán)境信息法治的必然進(jìn)路。

新興權(quán)利的層出不窮是“權(quán)利的時(shí)代”最顯著的基本特征，(29)參見雷磊：《新興(新型)權(quán)利的證成標(biāo)準(zhǔn)》，載《法學(xué)論壇》2019年第3期?！靶屡d權(quán)利是自發(fā)性的權(quán)利類型。”(30)謝暉：《論新型權(quán)利的基礎(chǔ)理念》，載《法學(xué)論壇》2019年第3期。公眾環(huán)境信息權(quán)是由環(huán)境信息收集權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息享益權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)、環(huán)境信息監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境信息救濟(jì)權(quán)等子權(quán)利有機(jī)構(gòu)成的權(quán)利束。從信息法角度來看，公眾環(huán)境信息權(quán)屬于信息權(quán)范疇，是一種特殊的信息權(quán)。(31)參見徐祥民、孔曉明：《環(huán)境信息權(quán)及其現(xiàn)實(shí)意義》，載《中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。從環(huán)境法視角觀之，公眾環(huán)境信息權(quán)屬于環(huán)境權(quán)范疇，是公眾環(huán)境權(quán)權(quán)利系譜中最基本的權(quán)利之一，公眾環(huán)境信息權(quán)是公眾作為環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)主體應(yīng)享有的至關(guān)重要的權(quán)利束。(32)有學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境信息權(quán)不局限于環(huán)境知情權(quán)，還包括環(huán)境信息的傳播、救濟(jì)等環(huán)境信息相關(guān)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)是集合著與環(huán)境信息相關(guān)的各種權(quán)利的權(quán)利束。具體內(nèi)容見傅毅明：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的環(huán)境信息治理變革——從信息公開到公共服務(wù)》，載《中國環(huán)境管理》2016年第4期。此種觀點(diǎn)與筆者的主張是契合的。公眾環(huán)境信息權(quán)是公眾有效參與環(huán)境信息治理的基礎(chǔ)。公眾環(huán)境信息權(quán)對(duì)便利公眾參與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)公眾環(huán)境利益、促進(jìn)國家環(huán)境決策的民主化與科學(xué)化、提高公眾的環(huán)境意識(shí)等都有重要意義。從“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)來看，公眾環(huán)境信息權(quán)的認(rèn)知僅僅停留在“環(huán)境信息”與“公眾知情”的簡單結(jié)合上，即認(rèn)為公眾環(huán)境信息知情權(quán)就是公眾環(huán)境信息權(quán)，忽略衍生權(quán)利的派生性。(33)參見陳景輝：《回應(yīng)“權(quán)利泛化”的挑戰(zhàn)》，載《法商研究》2019年第3期。信息科學(xué)的進(jìn)步，使公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造有了現(xiàn)實(shí)需求。隨著公眾廣泛參與到環(huán)境信息治理中來，其權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)。公眾已經(jīng)不再滿足于僅僅通過信息公開知悉相關(guān)的環(huán)境信息，或者通過申請(qǐng)的途徑去獲取環(huán)境信息，而是對(duì)環(huán)境信息的收集、利用、管理、監(jiān)督等基本的權(quán)利訴求，具體包括對(duì)環(huán)境信息的收集、環(huán)境信息的享益、環(huán)境信息的傳播、環(huán)境信息的監(jiān)督和環(huán)境信息的救濟(jì)等權(quán)利。(34)域外，2003年《烏克蘭民法典》第二編第293條第1款規(guī)定：“自然人享有安全的環(huán)境，有權(quán)獲取其環(huán)境狀況、食品質(zhì)量狀況、日用品質(zhì)量狀況的可靠信息，并有權(quán)收集和傳播這些信息”。見岳紅強(qiáng)：《我國民法典編纂中綠色理念的植入與建構(gòu)》，載《河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期；吳衛(wèi)星：《環(huán)境權(quán)的中國生成及其在民法典中的展開》，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第6期?？梢姡瑸蹩颂m認(rèn)可自然人(自然人屬于公眾范疇)的環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境信息收集權(quán)、環(huán)境信息傳播權(quán)。德國土地信息從業(yè)者充分運(yùn)用先進(jìn)的電子測(cè)速儀和3S技術(shù)，將土地整理過程中各類信息數(shù)字化，并利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)以有償或無償?shù)姆绞教峁┙o政府、機(jī)構(gòu)和公眾查詢使用，實(shí)現(xiàn)了土地基礎(chǔ)信息的專業(yè)化服務(wù)、科研服務(wù)與公眾服務(wù)。在德國專家看來，土地整治的目的，是讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤妫挥挟?dāng)?shù)乩习傩兆盍私庾鲆?guī)劃所必要的各種信息。且規(guī)劃專家在做出規(guī)劃方案之前，不僅要傾聽當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，還要事先熟悉所有相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃方案形成后，要再次傾聽公眾的意見。具體內(nèi)容請(qǐng)參見《在德國，美麗鄉(xiāng)村這樣建設(shè)》，https://www.sohu.com/a/308109762_120047242?sec=wd，2019年7月16最后訪問。這表明德國認(rèn)可了土地信息服務(wù)從業(yè)者(土地信息從業(yè)者屬于公眾范疇)的土地信息享益權(quán)、社會(huì)公眾(當(dāng)?shù)乩习傩諏俟姺懂?的土地整治規(guī)劃信息知情權(quán)?？傊晒?shí)現(xiàn)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)從“舊三角”到“新三角”的轉(zhuǎn)型塑造，公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造是不可逾越的節(jié)點(diǎn)。

從構(gòu)建共建共治共享的環(huán)境信息治理格局來看，公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造有利于補(bǔ)齊環(huán)境信息民主共建之短板、開啟環(huán)境信息多元共治之新風(fēng)、提升環(huán)境信息萬眾共享之效率。從認(rèn)識(shí)論維度來看，公眾環(huán)境信息權(quán)不是封閉的構(gòu)建性權(quán)利，而是開放的演化性權(quán)利；公眾環(huán)境信息權(quán)不僅是環(huán)境治理層面結(jié)果化的功利權(quán)利，而且是治理層面過程化的功效權(quán)利。從方法論維度來看，隨著數(shù)據(jù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公眾對(duì)環(huán)境信息的收集、分析、共享、運(yùn)用、收益等會(huì)提出更為迫切的權(quán)利需求。但是，因環(huán)境信息之公益性與私益性的共在，環(huán)境信息之權(quán)利與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)益之間的邊界變得十分模糊。因此，清晰定位環(huán)境信息權(quán)利與環(huán)境信息權(quán)力、環(huán)境信息權(quán)力與環(huán)境信息權(quán)益的價(jià)值功能是再造公眾環(huán)境信息權(quán)的關(guān)鍵之所在。

綜上，推動(dòng)我國環(huán)境信息治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要打造環(huán)境信息共建共治共享的多方參與的民主協(xié)同治理共同體。在這樣的治理框架內(nèi)，各環(huán)境信息參與主體不僅是環(huán)境信息的采集者、環(huán)境信息應(yīng)用的分享者，也是環(huán)境信息治理的監(jiān)督者與決策者。(35)參見龍海波：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推社會(huì)治理現(xiàn)代化》，載《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2019年11月18日。由此，需要變革“舊三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，重塑“新三角”環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)基于環(huán)境信息參與者之主體功能性分工與互動(dòng)督同角色扮演的共同體規(guī)范框架的真正形成。

五、研究結(jié)論與未來展望

環(huán)境保護(hù)與治理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。我國正處于生態(tài)文明建設(shè)與信息文明建設(shè)并存發(fā)展的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)與治理創(chuàng)新工程需要打造共建共治共享的環(huán)境信息治理格局。環(huán)境信息共建共治共享治理格局實(shí)現(xiàn)的首要前提是實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)從“舊三角”到“新三角”的變革重塑。就重塑的基本原則而言，主要有有限權(quán)力原則、分權(quán)與制衡原則及權(quán)利自治原則。從重塑的具體路徑來看，應(yīng)當(dāng)從厘清管理者的權(quán)力邊界、搭建一體化的環(huán)境信息交流平臺(tái)、強(qiáng)化環(huán)境信息權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約、實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境信息權(quán)的法律再造等核心方面共同推進(jìn)“三角中柱互動(dòng)運(yùn)行法權(quán)結(jié)構(gòu)”的型塑，以此形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的環(huán)境信息法權(quán)體系。在環(huán)境信息法權(quán)制度設(shè)計(jì)層面，需劃定環(huán)境信息權(quán)利、環(huán)境信息權(quán)力各自的邊界，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息權(quán)利和環(huán)境信息權(quán)力的均衡配置，構(gòu)建內(nèi)在協(xié)調(diào)、邏輯自洽的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)體系，推定環(huán)境信息法治從“管理者一元主導(dǎo)”的傳統(tǒng)環(huán)境信息治理模式向“共建共治共享”型的現(xiàn)代環(huán)境信息治理模式轉(zhuǎn)變。在環(huán)境信息法權(quán)制度運(yùn)行層面，需建立廣泛的環(huán)境信息合作協(xié)商機(jī)制、環(huán)境信息利益平衡機(jī)制，平衡各方法權(quán)主體的正當(dāng)環(huán)境信息利益訴求，化解不同法權(quán)主體的環(huán)境信息權(quán)利和環(huán)境信息權(quán)力運(yùn)行沖突。如此從“舊三角”到“新三角”的環(huán)境信息法權(quán)結(jié)構(gòu)變革重塑，將推動(dòng)我國環(huán)境信息治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，使生態(tài)文明信息化時(shí)代的環(huán)境信息法治建設(shè)工程向共建共治共享的目標(biāo)邁進(jìn)變得有期可待。