關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 困境

作者簡(jiǎn)介：柯桂平，安徽省合肥市廬江縣盛橋鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營(yíng)管理。

中圖分類號(hào)：D922.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.252

農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題一直都是黨和政府十分關(guān)注的問(wèn)題。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家并沒(méi)有忘記農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一直都在提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最近提出的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和土地流轉(zhuǎn)都是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行中，還存在一系列問(wèn)題急需解決。解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展而言十分關(guān)鍵。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)介紹

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是國(guó)家提出的為了解決農(nóng)村土地問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策是國(guó)家提出的解決農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題的政策。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，土地是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的主要工具。在原有的國(guó)家土地制度中，農(nóng)民享有對(duì)承包土地的承包權(quán)和使用權(quán)。而土地流轉(zhuǎn)政策的提出主要是針對(duì)農(nóng)村土地承包者的使用權(quán)問(wèn)題。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策中，規(guī)定農(nóng)村土地承包者可以依法自由轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并繼續(xù)享有承包的權(quán)利。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的提出，有效促進(jìn)了農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，并加快了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；ㄔO(shè)。

土地流轉(zhuǎn)政策是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)政策，在近20年中，國(guó)家分別在2004和2014年提出了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。希望通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略政策。是由國(guó)家總書(shū)記習(xí)近平同志在2017年十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。并且在2018年國(guó)務(wù)院發(fā)表了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作原則、指導(dǎo)思想、實(shí)施關(guān)鍵和實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。希望通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出盡快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化改革。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是針對(duì)農(nóng)村發(fā)展提出的戰(zhàn)略政策，所以二者之間也具有緊密的聯(lián)系。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相比，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策針對(duì)性更強(qiáng)，直指農(nóng)村土地政策問(wèn)題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是宏觀性戰(zhàn)略，是對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的有效的指引。所以從政策的所屬性質(zhì)和對(duì)象范圍而言，二者具有包含關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然選擇。因?yàn)樵谵r(nóng)村的發(fā)展中，不可能脫離農(nóng)業(yè)和土地，所以土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一問(wèn)題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展必然要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)和土地問(wèn)題處理。其次，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施對(duì)于鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施有促進(jìn)作用。作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，土地資源的流轉(zhuǎn)變革，是對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。而作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，土地資源優(yōu)化，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題解決，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村對(duì)土地資源依賴性減少

當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)政策已經(jīng)取得了一定的成效，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度而言，土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施并未完全順利，部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)量較少，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠重視。而引起這一問(wèn)題的主要原因之一就是農(nóng)村人民對(duì)土地資源的依賴性較少。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）我國(guó)部分省份人多地少、如河南、河北、四川等地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)雖然以農(nóng)業(yè)種植為主。但是都是個(gè)人種植，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識(shí)，而且部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠重視。（2）當(dāng)前農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源提升。一方面，城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展空間巨大，很多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工并留守城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置。另外一個(gè)方面，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展也對(duì)農(nóng)村種植也造成一定沖擊。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作缺失

當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在流轉(zhuǎn)服務(wù)工作缺失的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)想要做好，必須建立相應(yīng)的法律制度，不能讓農(nóng)村和農(nóng)民獨(dú)立完成流轉(zhuǎn)。另外，相應(yīng)的服務(wù)體系也應(yīng)該合理的建立，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做好必要的法律服務(wù)和信息服務(wù)。但是，當(dāng)前地區(qū)土地流轉(zhuǎn)中，服務(wù)體系不夠健全，土地流轉(zhuǎn)中介組織管理不夠規(guī)范，相應(yīng)的工作手續(xù)不夠健全。不能夠?yàn)檗r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供實(shí)質(zhì)服務(wù)。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程制度不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流程、行為還不夠規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，需要土地流轉(zhuǎn)雙方出于資源原則，并且需要雙方根據(jù)公平性原則建立流轉(zhuǎn)合同。所以，土地流轉(zhuǎn)主體、土地合同訂立、土地流轉(zhuǎn)合同公證是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基本流程。但是，從目前來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為流程還存在問(wèn)題。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同訂立過(guò)程中，部分農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，并未進(jìn)行合同公證甚至是口頭簽訂協(xié)議。所以，導(dǎo)致實(shí)際的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作缺乏法律效應(yīng)。其次，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同的過(guò)程中，流轉(zhuǎn)雙方主體身份缺乏確認(rèn)，導(dǎo)致合同簽訂后糾紛事件增多。甚至有不法分子對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)資金進(jìn)行騙取。這兩種問(wèn)題都是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為流程不規(guī)范引起的。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃不合理

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)劃不夠合理，我國(guó)土地面積，有包括眾多的行政地區(qū)，并且不同的行政地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地使用情況、土地流轉(zhuǎn)情況都不相同。所以，不僅需要進(jìn)行良好的統(tǒng)一規(guī)劃，更是要求地方政府做好適合本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)劃。但是，當(dāng)前而言，相關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)劃不夠合理，地區(qū)對(duì)地區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題了解不夠詳細(xì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策推行，不利于鄉(xiāng)村政策的發(fā)展。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效措施

（一）對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行合理的規(guī)劃

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是鄉(xiāng)村振興工作的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)工作，所以站在農(nóng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體高度來(lái)看，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要總?cè)秩胧?，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作整體規(guī)劃，通過(guò)合理的工作規(guī)劃，建立階段性工作目標(biāo)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流工作建設(shè)。首先，國(guó)家和地方政府應(yīng)該做好相應(yīng)的工作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作做好統(tǒng)籌規(guī)劃。國(guó)家和地方政府應(yīng)該對(duì)總體和地區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和了解，通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的了解，總結(jié)土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問(wèn)題并進(jìn)行有效的解決。建立統(tǒng)一規(guī)劃，特殊地區(qū)特殊執(zhí)行的合理有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)行規(guī)劃。保證國(guó)家土地流轉(zhuǎn)工作能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行。其次，國(guó)家和政府還應(yīng)該大力推行鄉(xiāng)村振興政策，在鄉(xiāng)村振興政策的大力推行的背景下，反向帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重視，只有讓農(nóng)民看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望，才能夠保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更被重視，越來(lái)越多的農(nóng)村人民參與到土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大力推動(dòng)的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行，所以在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)該盡快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有效保證。首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系健全中，應(yīng)該盡快完成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作內(nèi)容建設(shè)。在當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作并不是非常了解，相關(guān)法律事務(wù)處理也不夠規(guī)范，很大程度上影響了服務(wù)效率。所以，針對(duì)這一問(wèn)題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理部門或者農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該盡快建立流轉(zhuǎn)服務(wù)部門的工作內(nèi)容及制度建設(shè)。對(duì)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的具體工作建立嚴(yán)格的制度規(guī)定，讓中介服務(wù)部門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作有法可依，防止中介部門胡亂收費(fèi)、亂放消息。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)部門應(yīng)該盡快建設(shè)好土地流轉(zhuǎn)信息公布平臺(tái)。很多土地流轉(zhuǎn)糾紛都是由于信息不完善、信息不統(tǒng)一形成的。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該盡快組織技術(shù)人員建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)成交量進(jìn)行正確的公布，從而保證后續(xù)工作良好實(shí)施。最后，服務(wù)體系建設(shè)中，還應(yīng)該完善服務(wù)主體工作，建立法律承認(rèn)的、具有專業(yè)土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)部門。例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)都是具有法律效應(yīng)和專業(yè)能力的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。另外，對(duì)中介服務(wù)形式存在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織一定要做好監(jiān)督和管理。防止盈利性服務(wù)組織胡亂收費(fèi)，影響土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作的公平性。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)糾紛比較多，影響農(nóng)村農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。所以，針對(duì)這一問(wèn)題，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該盡快統(tǒng)一農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范。建立規(guī)范化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率提升。首先，應(yīng)該盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體的流程制度。對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性解決，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)定價(jià)、土地流轉(zhuǎn)主體明確以及土地流轉(zhuǎn)合同訂立合理合法。其次，應(yīng)該在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系中建立土地流轉(zhuǎn)行為糾紛處理窗口。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題可以交由服務(wù)體系進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立專門的糾紛處理窗口，糾紛處理部門按照相應(yīng)的行為規(guī)范制度進(jìn)行有效的處理，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范中，還應(yīng)該針對(duì)農(nóng)村荒廢用地進(jìn)行解決。農(nóng)村荒廢用地大部分也是由承包者，部分承包者無(wú)心經(jīng)營(yíng)、部分承包者已不在農(nóng)村生活。但是，農(nóng)村荒地對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的影響。所以，應(yīng)該建立相應(yīng)的制度進(jìn)行規(guī)范。例如，規(guī)定荒廢用地兩年之內(nèi)不繼續(xù)耕種，也不進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，自動(dòng)納入土地流轉(zhuǎn)部門托管，進(jìn)行自動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

（四）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。而通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠讓農(nóng)民看到產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，從而更多的農(nóng)民投入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作快速完成，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的提升。

四、結(jié)語(yǔ)

本文從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整體規(guī)劃升級(jí)四個(gè)方面闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作問(wèn)題的有效解決。希望能夠?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略和土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施有所幫助。

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